海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下科研院所構(gòu)建黨建工作新模式的思路與對策

徐惠敏，李余霞

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所，海南?？?571101）

黨建引領(lǐng)是新時(shí)期新征程科研院所做好各項(xiàng)工作的根本保障?？蒲性核仨毴尕瀼亓?xí)近平總書記考察海南時(shí)的一系列重要指示精神，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅(jiān)持正確政治方向”[1]，并適應(yīng)新形勢新變化新要求，積極探索和創(chuàng)新黨建工作新模式，為做好各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和政治保障。文章在借鑒黨建引領(lǐng)現(xiàn)行成功做法與典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了在海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下創(chuàng)新科研院所黨建工作新模式的基本思路，剖析了創(chuàng)新黨建工作新模式面臨的矛盾與問題，并提出了相關(guān)對策建議，以期為提升黨建水平和推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 科研院所構(gòu)建黨建工作新模式的思路

1.1 新模式是現(xiàn)行成功模式的繼承與發(fā)展

黨建工作是指黨所從事的自我完善與自我改進(jìn)的一切活動(dòng)，包括黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等[2]。黨建工作模式是指黨建工作實(shí)踐過程中為達(dá)到一定目的和效果所采取的工作思路、工作方式方法和手段。目前科研院所黨建工作主要圍繞著“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日、黨員發(fā)展等內(nèi)容開展。黨建工作新模式，必須吸收這些成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)特殊背景，以及所帶來的新變化新要求，采用切實(shí)有效的工作思路和方式方法，采取有針對性的工作措施開展黨建工作，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，繼續(xù)對科研院所高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

1.2 黨建工作新模應(yīng)體現(xiàn)新思路新內(nèi)容新方法

（1）新思路。面對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新形勢，科研院所必須適應(yīng)新變化和新要求，密切結(jié)合自身實(shí)際情況，解放思想，勇于探索，大膽創(chuàng)新，以新思維、新?lián)?dāng)、新作為來開展黨建工作，著力強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，走有科研院所特色的黨建之路。

（2）新內(nèi)容。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中，面對新挑戰(zhàn)和新矛盾，科研院所需要構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，拓寬新形勢下服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。

（3）新方法。改進(jìn)工作方式方法，適應(yīng)科研院所的管理體制和治理模式變化，規(guī)范黨組織工作程序，健全黨組織的工作制度和工作機(jī)制，保證黨組織職能作用的有效發(fā)揮。

1.3 黨建工作新模式要具有鮮明的時(shí)代特征

（1）科學(xué)性。黨建工作新模式堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的原則，科研院所要結(jié)合當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)下的黨建工作實(shí)踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的矛盾問題，推進(jìn)黨建工作不斷科學(xué)化、規(guī)范化。

（2）開放性。黨建工作新模式堅(jiān)持兼容開放的理念，科研院所參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，要防止封閉意識(shí)、虛化思維，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、拓展思路，調(diào)整做法，探索“開放式”黨建工作新模式，凸顯推動(dòng)工作方式的多元性、包容性[3]。

（3）創(chuàng)新性。黨建工作新模式堅(jiān)持創(chuàng)新的思維，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷深入，科研院所要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高黨建工作質(zhì)量和效率，使黨建工作在探索創(chuàng)新中發(fā)展，保持旺盛的生機(jī)與活力。

（4）實(shí)踐性。黨建工作新模式堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，科研院所通過將黨建工作新思路、新內(nèi)容、新形式融入到黨的各項(xiàng)事業(yè)中，積極構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，更好地推進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展。

1.4 構(gòu)建黨建工作新模式的重大意義

黨建引領(lǐng)是一切工作的基石。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，科研院所構(gòu)建黨建工作新模式有著重大意義。

（1）黨建工作新模式是提高單位黨建工作質(zhì)量和鞏固黨建成果的關(guān)鍵措施。研究和探索黨建工作新模式，實(shí)現(xiàn)黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，才能最大限度地獲得黨的建設(shè)的最佳效果，擴(kuò)大黨建工作影響力。

（2）黨建工作新模式是調(diào)動(dòng)科研院所內(nèi)生力量的重要手段。做好黨建工作是科研院所的光榮傳統(tǒng)，也是我國科研院所的獨(dú)特優(yōu)勢。在新形勢新要求新征程中，黨建工作新模式能夠更好激發(fā)創(chuàng)新活力，確?？蒲性核燥枬M的精神狀態(tài)進(jìn)行高水平的科技創(chuàng)新。

（3）黨建工作新模式是解決黨組織存在突出問題的重要方法。當(dāng)前，黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，需要采取有效措施從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2 構(gòu)建黨建工作新模式面臨的困難與問題

2.1 對新形勢新變化新要求的研究有待深化

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，黨建工作的環(huán)境與條件也出現(xiàn)了新變化。做好黨建工作，必須對新形勢新變化進(jìn)行深入研究，全面科學(xué)掌握新特點(diǎn)新要求，構(gòu)建黨建工作新模式、推進(jìn)黨建引領(lǐng)才能做到有的放矢。但是，當(dāng)前一些科研院所對海南自由貿(mào)易港建設(shè)所帶的變化研究得不深不透，與新形勢新要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）科研院所科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)海南高質(zhì)量發(fā)展的要求。國家支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，但是有的科研院所研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，離科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地還有很大的差距。

（2）科技管理體制創(chuàng)新不夠?？蒲性核鶆?chuàng)新主體結(jié)構(gòu)和學(xué)科布局還不夠完善，學(xué)科布局交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大而不強(qiáng)的問題依舊存在，基礎(chǔ)研究仍然薄弱,基礎(chǔ)性、前瞻性研究儲(chǔ)備不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度不足，“卡脖子”問題依然沒有解決。

（3）科研院所人才隊(duì)伍國際化程度偏低。據(jù)了解，某科研院所的專業(yè)技術(shù)人員中具有博士學(xué)位的僅占26%，在海外獲得學(xué)位或者擁有博士后經(jīng)歷的更少，優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，良好的科技創(chuàng)新生態(tài)還沒有完全形成。這與海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制、構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制有相當(dāng)大的距離?？蒲性核叫璺虾Ｄ献杂少Q(mào)易港要求的頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科布局，明確職責(zé)定位和發(fā)展方向，激發(fā)人才活力，提升科技創(chuàng)新能力，培育有利于人才集聚和事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.2 新模式的條件與方法有待強(qiáng)化

黨建工作的好壞直接關(guān)系到科研水平的高低，科研院所高質(zhì)量發(fā)展需要黨建工作的引領(lǐng)。目前，仍有不少科研院所黨建工作條件與工作手段還不適應(yīng)海南自由貿(mào)易港黨建工作要求，仍拘泥于傳統(tǒng)的方式、方法和手段。比如，在工作條件上，科研院所對黨建信息化重視程度不高，黨建信息化平臺(tái)建設(shè)投入不足、內(nèi)容單調(diào)、形式單一，智慧黨務(wù)建設(shè)相對滯后，未能充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段創(chuàng)新活動(dòng)形式載體，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合資源，實(shí)現(xiàn)黨建管理常態(tài)化、信息化、動(dòng)態(tài)化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段在黨建工作中的應(yīng)用水平仍需進(jìn)一步提高。在工作方法上，科研院所沒有采取靈活多樣、針對性更強(qiáng)的方式方法來開展黨建工作，還習(xí)慣于簡單上下“灌輸式”傳達(dá)，很多黨支部組織生活仍以會(huì)議形式學(xué)習(xí)文件精神，沒有拓展學(xué)習(xí)渠道和學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯得活力不足?？蒲性核_(dá)到海南自由貿(mào)易港黨建工作要求，必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方式方法基礎(chǔ)上加大創(chuàng)新，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法、創(chuàng)新黨建工作體制等。

2.3 新模式重要性的認(rèn)識(shí)有待提高

海南自由貿(mào)易港建設(shè)對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求，以黨建工作新模式提升黨建工作水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展是科研院所必須堅(jiān)持和走好的必由之路。但是，由于近些年科研院所科研狀況比較好，發(fā)展比較快，這讓個(gè)別科研院所沒有充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建黨建工作新模式的重要意義，對構(gòu)建黨建工作新模式的緊迫感認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，從而影響了單位黨建工作質(zhì)量?？蒲性核h的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識(shí)到黨建工作對科研院所健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，但有時(shí)一忙起來最先舍棄的就是黨建工作，即是典型的說起來重要、抓起來次要、忙起來就可以不要的工作。他們認(rèn)為黨建工作政治性強(qiáng)，不易變通，只要不折不扣地執(zhí)行好上級(jí)交代的任務(wù)即可，不需要?jiǎng)?chuàng)新，所以沒有構(gòu)建黨建工作新模式的意識(shí)。為此，科研院所要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建黨建工作新模式的重要性，真正形成圍繞科研抓黨建，抓好黨建促科研的良性循環(huán)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 干部職工參與新模式的積極性有待激發(fā)

為進(jìn)一步探析當(dāng)前海南科研院所基層黨組織建設(shè)存在的問題，作者采取問卷調(diào)查和訪談的方式，以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所干部職工為調(diào)查對象進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查。調(diào)查顯示，在干部職工對思想政治工作是否關(guān)心這個(gè)問題上，66.7%的調(diào)查對象認(rèn)為“不太關(guān)心”；在中層以上管理人員對職工思想政治工作的重視程度這個(gè)問題上，幾乎所有調(diào)查對象認(rèn)為“一般”；在改革與發(fā)展的問題上，71.78%的調(diào)查對象認(rèn)為“科研院所當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是加快創(chuàng)新發(fā)展”。分析實(shí)際調(diào)研結(jié)果可出看出，目前干部職工更多的是在關(guān)注科研業(yè)務(wù)工作，對黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，參與構(gòu)建黨建工作新模式的積極性和主動(dòng)性還有待進(jìn)一步激發(fā)。

3 構(gòu)建黨建工作新模式的對策建議

3.1 提高黨建工作新模式的針對性和有效性

科研院所以什么樣的立場、觀點(diǎn)、方法對待海南自由貿(mào)易港建設(shè)新形勢新變化，既是認(rèn)識(shí)問題，更是發(fā)展問題。對新形勢新變化的研究與研判首先要打造高質(zhì)量的政策研究體系[4]。要緊緊圍繞科教興國戰(zhàn)略與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，著力開展基礎(chǔ)性、理論性、前瞻性問題等重大問題研究。堅(jiān)持政策研究和科技創(chuàng)新“軟硬兩手抓”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，深度思考如何打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，以更加開放的引才機(jī)制、更加有效的人才政策，培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才規(guī)模效應(yīng)、培育良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)科研院所高質(zhì)量發(fā)展。

對新形勢新變化的研究與研判還要運(yùn)用科學(xué)的方法。一是運(yùn)用內(nèi)容分析法全面了解海南自由貿(mào)易港建設(shè)，提取自由貿(mào)易港建設(shè)中的重大使命、階段目標(biāo)、發(fā)展方向等知識(shí)元，揭示當(dāng)前國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域和研究布局，對內(nèi)掌握國內(nèi)擴(kuò)大開放領(lǐng)域的最先進(jìn)做法，對外了解國際規(guī)則重構(gòu)新趨勢，準(zhǔn)確定位科研院所在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展方向。二是運(yùn)用情報(bào)監(jiān)測分析法對世界科技發(fā)展趨勢進(jìn)行把握，按照時(shí)間發(fā)展脈絡(luò)對科技發(fā)展的多數(shù)據(jù)源進(jìn)行情報(bào)監(jiān)測，揭示科技發(fā)展規(guī)律和感知科技發(fā)展變化。三是運(yùn)用綜合研判方法在工作中做出決策，以系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性為導(dǎo)向，綜合集成情報(bào)監(jiān)測和情報(bào)分析結(jié)果，從科技發(fā)展趨勢分析和研判著手，結(jié)合專家分析法判斷一個(gè)研究方向是否為科技前沿方向[5]。當(dāng)然，還有歷史分析法、比較分析法等，目的都是全面科學(xué)掌握新形勢新變化，為科研院所科學(xué)精準(zhǔn)的決策提供政策支撐。

3.2 提升黨建引領(lǐng)工作的數(shù)字化水平

以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)逐漸被各行業(yè)應(yīng)用，“智慧黨建”作為當(dāng)前黨建信息化的高級(jí)形式，同時(shí)滿足了黨建信息化和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的基本要求，將現(xiàn)代化的工具引入黨建領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨建工作智慧化。智慧黨建已然成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必然選擇[6]。因此，科研院所必須順應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)海南自由貿(mào)易港高速發(fā)展的需要，緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展步伐，重視黨建工作信息化，探索智慧黨建工作新模式，推動(dòng)基層黨建模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面科研院所可以加大資金投入力度，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新媒體新技術(shù)，積極打造富有自身特色的黨建工作信息平臺(tái)。2017 年12 月28 日全國首個(gè)黨建管理創(chuàng)新平臺(tái)——“智慧黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)”在四川省廣元市蒼溪縣正式上線[7]。科研院所可以借鑒這些“智慧黨建”的成功實(shí)踐案例，以黨建工作為核心，將干部工作、基層黨建工作、人才工作、黨員教育管理服務(wù)工作全面整合進(jìn)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)手段提升黨建工作科學(xué)化水平，形成以黨建數(shù)字化推動(dòng)黨建科學(xué)化的良性機(jī)制。另一方面，科研院所應(yīng)充分利用本地優(yōu)勢資源，主動(dòng)搭上“互聯(lián)網(wǎng)”快車，為科研院所基層黨建注入強(qiáng)大生機(jī)和活力。據(jù)報(bào)道，由南海網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的平臺(tái)“海南黨建云”于2019 年7 月1 日正式上線。海南黨建云是結(jié)合海南實(shí)際打造的綜合智慧黨建云平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，組織和整合南海網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國海南學(xué)習(xí)平臺(tái)等各類優(yōu)質(zhì)資源，集信息發(fā)布、宣傳展示、工作管理、工作交流等功能為一體，提供在線繳交黨費(fèi)、黨員管理、學(xué)習(xí)考核、個(gè)人學(xué)習(xí)報(bào)告、微黨課等智慧黨建服務(wù)[8]?？蒲性核耆梢詫⒑Ｄ宵h建云這個(gè)現(xiàn)有資源引入到單位基層黨建實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科研院所黨建智能化、數(shù)字化，將數(shù)字化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢。

3.3 提升干部職工參與的積極性與主動(dòng)性

科研院所要構(gòu)建黨建工作新模式，使干部職工積極主動(dòng)參與到黨建工作新模式中來，必須要在加大宣傳培訓(xùn)力度、提高干部職工的思想認(rèn)識(shí)上下功夫。比如，要利用智慧黨建加強(qiáng)黨務(wù)公開、學(xué)習(xí)資源共享，豐富組織生活形式和活動(dòng)載體，加大黨建工作的時(shí)效性和針對性，增強(qiáng)黨員的歸屬感和積極性，提升組織的凝聚力和向心力。構(gòu)建黨建工作新模式，要與單位發(fā)展結(jié)合起來，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與干部職工的職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等干部職工切身利益結(jié)合起來，才能提升干部職工參與構(gòu)建黨建工作新模式的積極性與主動(dòng)性，提高干部職工的思想自覺和政治自覺。要讓每位干部職工認(rèn)識(shí)到失去黨建引領(lǐng)的科研，就會(huì)變成為科研而科研，偏離了科研的初心和使命。科研院所的黨建工作首先要保證“姓黨”，保證全面貫徹黨的理論和路線方針政策，據(jù)此明確職責(zé)定位、發(fā)展方向、學(xué)科領(lǐng)域、主要任務(wù)等，讓黨建工作的成效最終體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在干部職工的切身利益的獲得感上，體現(xiàn)在滿足人民群眾對美好生活的向往上。

3.4 建立“雙培養(yǎng)”機(jī)制

目前，海南科研院所黨外高層次人才的數(shù)量和比重日益增加，已經(jīng)成為科研的生力軍，在科研院所自主創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨建工作新模式，要成為黨外高層次人才成長的平臺(tái)，充分發(fā)揮其科研骨干的重要作用，同時(shí)也要關(guān)注和幫助其政治思想的成長與成熟，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、各盡所能、各得其所的和諧發(fā)展局面。一方面將黨外高層次人才的培養(yǎng)選拔納入科研院所干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立黨外高層次人才與黨內(nèi)干部同培養(yǎng)、同考察、同選拔的機(jī)制。要高度重視發(fā)展科研骨干入黨，建立把科研骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員科技人員培養(yǎng)成科研骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，選拔優(yōu)秀的人才作為科研帶頭人，推動(dòng)科技創(chuàng)新。另一方面要關(guān)注黨外高層次人才的利益訴求。要關(guān)心、尊重科研院所黨外高層次人才事業(yè)追求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，主動(dòng)了解他們在工作和生活中遇到的困難和問題，加強(qiáng)人文關(guān)懷，盡可能提供個(gè)性化關(guān)懷與服務(wù)，對他們的利益訴求要進(jìn)行及時(shí)有效回應(yīng)，形成天下英才聚海南，扶搖直上九萬里的新局面。

4 結(jié)語

海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，科研院所必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)水平，把握大勢、搶占先機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，為加快建設(shè)創(chuàng)新型科研院所提供堅(jiān)強(qiáng)保障。