新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑分析

柴玉書,郎 旭

(沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧沈陽 110870)

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是黨中央著眼于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,在新的歷史起點(diǎn)上對“三農(nóng)”工作的準(zhǔn)確把握和戰(zhàn)略部署。2017年,在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),“壯大集體經(jīng)濟(jì)”就作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中,進(jìn)一步提到了“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”等政策主張[1]。2020年,習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),需發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。以上均充分表明,促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著重要作用,只有充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢,才能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的美好愿景。

1 意涵詮釋:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征

我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),誕生于20世紀(jì)50年代初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。在演進(jìn)過程中,它主要?dú)v經(jīng)了合作化、人民公社和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制3個(gè)時(shí)期。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),具體是指農(nóng)民主體在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制內(nèi)遵循自愿、平等、民主、互利的原則,并在生產(chǎn)和交換過程中進(jìn)行多元化合作經(jīng)營,以及在分配上實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相互結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“新”在以下5個(gè)方面。

1.1 集體產(chǎn)權(quán)明晰傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奉行“集體所有,統(tǒng)一經(jīng)營”的理念,集體資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)相統(tǒng)一。雖然集體資產(chǎn)歸廣大農(nóng)民所有,但集體資產(chǎn)到底有多少以及細(xì)化到每個(gè)農(nóng)民身上具體能分多少、農(nóng)民該如何有效行使自己的權(quán)力等一系列問題有待解決,致使農(nóng)民沒有真切感受到自己是集體資產(chǎn)的主人。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以完全的產(chǎn)權(quán)分割為基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰。其集體家底明確,集體資產(chǎn)的所有權(quán)由層級不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員擁有,每一個(gè)個(gè)體依據(jù)集體資產(chǎn)的持有份額享有集體收益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)分割實(shí)質(zhì)上是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式,真正讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的主人,并為化解大市場和分散的小生產(chǎn)之間的矛盾奠定了良好根基。

1.2 發(fā)展形式多元傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有單一性、排他性和封閉性,僅有“集體所有,統(tǒng)一經(jīng)營”的發(fā)展形式。究其原因,過去的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是獨(dú)立經(jīng)營、自我發(fā)展,其主要聚焦一產(chǎn)二產(chǎn)而且產(chǎn)業(yè)層次偏低。發(fā)展形式的單一在一定程度上限制了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將集體統(tǒng)一經(jīng)營與個(gè)體分散經(jīng)營相結(jié)合。它憑借產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)勢,逐步形成了創(chuàng)辦合作社、創(chuàng)建全資企業(yè)、進(jìn)行股份合作等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,并進(jìn)一步構(gòu)建了多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素發(fā)力、多模式結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。由于市場經(jīng)濟(jì)在不斷深入發(fā)展,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式還在不斷創(chuàng)新、演變。

1.3 內(nèi)部治理健全在傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織里缺乏民主管理,由一個(gè)人或少部分人決定集體資產(chǎn)的處置和使用。甚至部分傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“干部經(jīng)濟(jì)”,廣大農(nóng)民群眾根本無法切身感受到自己主人翁的地位,只是形式上集體資產(chǎn)的主人。內(nèi)部治理的混亂嚴(yán)重影響了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取民主管理體制,充分顧及每個(gè)集體成員的意愿,極大限度地完善了其內(nèi)部治理體系。它采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度,組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),定期召開代表大會(huì),甚至一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村集體組織會(huì)外聘職業(yè)經(jīng)理人來輔助其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決策合理、管理科學(xué),極大地為其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

1.4 組織效率較高傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織效率較低,缺乏活力。第一,在該組織里,農(nóng)民的經(jīng)營主體地位不明確,無法獨(dú)立行使自主經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動(dòng)性被極大壓制。第二,過去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織里的管理人員同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能,政經(jīng)不分,往往成為“延伸的政府”,對組織成員監(jiān)督匱乏,偷懶混工、出力少工的現(xiàn)象層出不盡。因此,傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩,組織效率較低。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大且組織效率大幅提高。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份明了,農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)得到切實(shí)保障,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群體“人人有份”的夙愿,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群體關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。此外,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織程序規(guī)范、遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,采取“民主管理,自愿聯(lián)合”的組織方式,進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營,并能進(jìn)行高效的激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制,有效地提高了組織效率。

1.5 收益分配公平農(nóng)民集體勞動(dòng)、集體組織進(jìn)行高度統(tǒng)一管理且勞動(dòng)成果歸集體所有,這是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營方式。在該運(yùn)營模式下,集體收益大多用于公共福利支出和村級行政開支,農(nóng)民個(gè)人收益不多且分配不透明,貪污腐敗現(xiàn)象極易發(fā)生,收益分配的公平性難以保證。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合,農(nóng)民的基本收益權(quán)得到了保障,且在“民主管理”的基礎(chǔ)上農(nóng)民能夠充分行使自己的監(jiān)督權(quán),加之,集體支配部分在一定程度上有助于保證分配的公平與效率。公平合理的收益、分配,既保障了集體成員的合法權(quán)益,又充分激發(fā)了各類市場主體踴躍參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。

2 關(guān)聯(lián)耦合:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村是中華文明基因的載體,也是最大的國情。在新的歷史條件下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的經(jīng)濟(jì)形態(tài),不僅是中國特色社會(huì)主義制度在鄉(xiāng)村的生動(dòng)體現(xiàn),同時(shí)也對我國的鄉(xiāng)村發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。因此,通過對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理的探討,明晰二者的邏輯關(guān)聯(lián),不僅有利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,也將助推我國在鄉(xiāng)村振興之路上不斷取得新進(jìn)展、新突破。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺的強(qiáng)勁動(dòng)能鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺旨在緊緊圍繞鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展健康農(nóng)村產(chǎn)業(yè),并通過靈活配置人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)資源,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),充分激發(fā)農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以完全產(chǎn)權(quán)分割為基礎(chǔ),集體資產(chǎn)的所有權(quán)由組織內(nèi)部的全體成員共同擁有,具有內(nèi)部成員團(tuán)結(jié)程度高、資源要素豐富的突出優(yōu)勢,這將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的強(qiáng)勁動(dòng)能。一方面,大家勠力同心,通過匯聚集體力量發(fā)出“最強(qiáng)音”以受到社會(huì)各界關(guān)注,進(jìn)而得到國家的政策照顧和公益組織的資金扶持,凝聚成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力;另一方面,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可有效緩解單一的家庭資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素不足的狀況,便于規(guī)?；?jīng)營和集約化管理,集體組織整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)增強(qiáng),最終落實(shí)到生產(chǎn)效率和效益的提升[2]。

2.2 生態(tài)宜居的重要推力鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是重點(diǎn)。生態(tài)宜居以增強(qiáng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn),以“兩山理念”為理論支撐,以堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為基本準(zhǔn)則,以打造宜居村落為重要內(nèi)容,具有強(qiáng)化自然生態(tài)環(huán)境的作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,既擴(kuò)大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,又以“美麗經(jīng)濟(jì)”催生了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),對保持良好生態(tài)環(huán)境起到了重要的物質(zhì)保障作用,促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境作為人類社會(huì)享有的公共產(chǎn)品,是社會(huì)發(fā)展最普惠、最公平的福祉[3],而發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步打牢生態(tài)底色,有助于保持鄉(xiāng)村自然風(fēng)情、鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁、民風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)元素,進(jìn)而助推空間生態(tài)資源變經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)[4],增進(jìn)民生福祉。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明的夯實(shí)基石鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂。作為社會(huì)文明的重要組成部分,鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化和思想層面的內(nèi)容,優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)是各族人民賴以生存的精神家園,也是宗族、鄉(xiāng)村生生不息的精神內(nèi)核。由于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展活力,物質(zhì)資源缺乏,導(dǎo)致農(nóng)村集體資金不足,使得作為文明鄉(xiāng)風(fēng)重要載體的鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展受限。單純靠轉(zhuǎn)移支付的途徑解決此問題治標(biāo)不治本,因此,必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血”能力,激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決我國鄉(xiāng)村公共資金短缺問題的有效出路,利于推動(dòng)鄉(xiāng)村的科、教、文、體、衛(wèi)等公共事業(yè)發(fā)展,破除農(nóng)村殘余的封建觀念,促進(jìn)村民愛黨愛國愛社會(huì)主義意識(shí)的形成,整體提升村民的科學(xué)文化水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的有機(jī)統(tǒng)一[5],營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

2.4 鄉(xiāng)村善治的有力保障鄉(xiāng)村振興,治理有效是核心。當(dāng)前,我國農(nóng)村逐漸從封閉靜止發(fā)展為開放流動(dòng),鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也從簡單單一向復(fù)雜多元發(fā)展,鄉(xiāng)村人口流動(dòng)、村莊邊界整合、自然村落瓦解,村民生活方式、家庭結(jié)構(gòu)、行為邏輯等都發(fā)生了重大變化,村民的集體主義價(jià)值觀受到了嚴(yán)重影響,鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)日益增多,鄉(xiāng)村“人走地荒”“誰來種地”等問題日益嚴(yán)重,實(shí)行有效的鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要。而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被引入到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,傳統(tǒng)的“干部經(jīng)濟(jì)”逐漸消失,鄉(xiāng)村治理的主體隊(duì)伍得到擴(kuò)大,鄉(xiāng)村閑置耕地的狀況得到改善,鄉(xiāng)村公共精神也被激活,從而使鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制得到進(jìn)一步的完善,同時(shí)也不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式和治理能力的現(xiàn)代化,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力的保障。

2.5 生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)鄉(xiāng)村振興,生活富裕是歸宿。生活富裕生動(dòng)反映了廣大農(nóng)民對美好生活的需求,與中國共產(chǎn)黨“以人為本”的發(fā)展思想相一致,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。生活富裕,就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡與不充分,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定、生活便利,讓農(nóng)民群體的生活富起來、日子旺起來。隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭戎鸩教岣?農(nóng)民的專業(yè)化素養(yǎng)與集體的組織化意識(shí)不斷提高,農(nóng)村居民最關(guān)心的可支配收入也穩(wěn)中有升。據(jù)數(shù)據(jù),我國2021年的農(nóng)村居民可支配收入為18 931元,比2020年增長10.5%[6]。收入增加為生活富裕構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)民群體的幸福感和獲得感也逐步提升,農(nóng)民群體更有干勁的在中國特色鄉(xiāng)村振興道路上漸行漸遠(yuǎn)。

3 路徑分析:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思恩格斯有關(guān)“集體合作生產(chǎn)”的思想后,依據(jù)中國國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新性地提出并不斷發(fā)展壯大的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為此,中國共產(chǎn)黨把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新歷史形勢下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)重要地位,進(jìn)而對其自身發(fā)展提出了新要求:只有牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇,不斷創(chuàng)新發(fā)展,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能在自身壯大的同時(shí),更有力地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.1 以“理念”創(chuàng)新指引驅(qū)動(dòng)方向隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須摒棄“先發(fā)展,后治理”的舊觀念、舊思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固化思維模式,把生態(tài)保護(hù)置于非常重要的位置。目前,雖然在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中已經(jīng)注意到生態(tài)保護(hù),但程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過理念創(chuàng)新,有助于打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙向聯(lián)動(dòng)的通道,進(jìn)而為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興作以方向性指引。具體來說,就是要做好“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的頂層設(shè)計(jì),更加注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)的高度契合,不因生產(chǎn)生活破壞生態(tài)環(huán)境,要因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明共同發(fā)展。同時(shí),隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,更應(yīng)以“不填湖、少拆房、多種樹”為實(shí)踐導(dǎo)向,不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展填湖伐木、拆房移居,保留原生態(tài),弘揚(yáng)民族風(fēng),體現(xiàn)鄉(xiāng)土情,不斷提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)功能,逐步形成以旅游、居住、休閑、文化等多元一體的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,把綠水青山變成金山銀山,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)。

3.2 以“模式”創(chuàng)新激發(fā)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,農(nóng)村與城市的關(guān)系日益緊密。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)把各村資源有效聯(lián)合起來,一并加入到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目里,再搭上城市發(fā)展的便車,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),形成以鄉(xiāng)村振興為目的的“抱團(tuán)發(fā)展”創(chuàng)新模式?！氨F(tuán)發(fā)展”實(shí)質(zhì)上是通過“以強(qiáng)帶弱”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的抱團(tuán)方式,將“輸血”變“造血”,激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力,進(jìn)而提高農(nóng)民的福利待遇,助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)經(jīng)營方式和抱團(tuán)主體的差異,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可分成4種發(fā)展模式:平臺(tái)經(jīng)營模式(生產(chǎn)經(jīng)營+城鄉(xiāng)抱團(tuán))、飛地投資模式(資本經(jīng)營+城鄉(xiāng)抱團(tuán))、在地投資模式(資本經(jīng)營+村村抱團(tuán))和自主經(jīng)營模式(生產(chǎn)經(jīng)營+村村抱團(tuán))[7]。相比之下,平臺(tái)經(jīng)營模式和飛地投資模式在借助城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)的基礎(chǔ)上對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面性、平等性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性發(fā)展性等方面具有顯著優(yōu)勢。總體來說,“抱團(tuán)發(fā)展”是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它可以有效地縮小村與村、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距,有力地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.3 以“組織”創(chuàng)新增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)活力隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加速發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)了人員大量流失和組織渙散的現(xiàn)象,孱弱無力的村級組織不僅無法有效承接政府資源,還無法實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的再組織[8],推進(jìn)組織創(chuàng)新進(jìn)而加強(qiáng)內(nèi)部治理是有效驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。一要壯大“三農(nóng)”人才隊(duì)伍,增強(qiáng)組織內(nèi)部活力。一方面,要實(shí)行“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計(jì)劃,對落戶基層的新鄉(xiāng)賢一代給予不同程度的政策補(bǔ)貼、福利待遇,進(jìn)而吸引人才、留住人才;另一方面,要實(shí)施“引企入教”改革,降低企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)的難度,推進(jìn)新時(shí)代新農(nóng)人的職業(yè)教育學(xué)歷化,使眾多年輕人熱愛農(nóng)業(yè)、選擇農(nóng)業(yè)。二要優(yōu)化選聘工作,抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)以第一書記機(jī)制和村組織換屆為契機(jī),打破原有村支部書記的選聘界限,把高校優(yōu)秀畢業(yè)生、杰出企業(yè)家、勞動(dòng)模范人物等納入選聘視野,廣選賢士。對在任的村干部也應(yīng)加大考核力度,定期對其進(jìn)行思想道德考核和開展反腐倡廉教育,建設(shè)一支思想正、本領(lǐng)強(qiáng)、肯吃苦的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

3.4 以“科技”創(chuàng)新提升驅(qū)動(dòng)質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,不僅是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要,更是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。隨著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展,越來越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更加具有智能效用,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升。目前,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然以種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,在種植業(yè)中,通過高新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用新型灌溉設(shè)備,不僅能夠降低土壤板結(jié)化程度,還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。此外,利用現(xiàn)代生物技術(shù)對鄉(xiāng)村家畜進(jìn)行基因工程育種,有利于從根源上消除疫病,確保品種優(yōu)良并提升畜牧產(chǎn)品市場競爭力,促使村集體收益增加,進(jìn)而提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。由此可見,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為拓寬村集體增收渠道和農(nóng)村發(fā)展路徑的重要力量,對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用,將作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎來驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興向好發(fā)展,為鄉(xiāng)村科技振興貢獻(xiàn)力量。

3.5 以“制度”創(chuàng)新穩(wěn)定驅(qū)動(dòng)環(huán)境完善的制度機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。當(dāng)前,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在許多不足[9-10],如:沒有區(qū)位優(yōu)勢,沒有充裕資金支持,沒有發(fā)展門路等問題,原有的制度已不再適應(yīng)其發(fā)展。這些不足需要不斷改革制度機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展路徑。創(chuàng)新制度的目的是穩(wěn)定外部環(huán)境,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與國家規(guī)章制度、地方資源條件相適應(yīng),增強(qiáng)其發(fā)展的市場競爭力,帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民參與的主動(dòng)性和積極性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期、地域、人群中的存在形式是多樣的,結(jié)合制度框架和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的演化進(jìn)程,要想提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平,振興鄉(xiāng)村,就必須吸取前車之鑒、取長補(bǔ)短,以民主自治為中心,將組織制度的創(chuàng)新放在首要位置,以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為核心,靈活創(chuàng)新分配制度以及由此衍生出的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上建立完善的外部保障體系,進(jìn)而為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境,以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家立足于事業(yè)發(fā)展全局所作的重大關(guān)鍵決策。如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的5個(gè)方面,以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置、農(nóng)民利益的充分覆蓋和鄉(xiāng)村的良性發(fā)展,是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問題。因此,必須要找準(zhǔn)功能定位,以改革創(chuàng)新為突破口,選擇一條與內(nèi)部特征和外部環(huán)境相適應(yīng)的創(chuàng)新路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對提高農(nóng)村治理效率、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用,是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的有效途徑。只有在新農(nóng)村建設(shè)中充分抓住政策紅利和要素供給機(jī)遇,通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特功能,加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明等領(lǐng)域建設(shè),構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制,才能將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體性充分發(fā)揮出來,從根本上解決農(nóng)村“有錢辦事”的問題,最終形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的互促關(guān)系。