預(yù)算管理一體化下縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的難點(diǎn)及對(duì)策

陳素俠 山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣財(cái)政局

引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓縣財(cái)政局的工作壓力激增，由于縣級(jí)政府部門的資源總量相對(duì)較少，所以財(cái)政壓力的增加將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支之間的矛盾變得更加嚴(yán)重，只有堅(jiān)持加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，才能在預(yù)算管理一體化的背景下，發(fā)現(xiàn)并解決縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問題，進(jìn)而讓縣級(jí)財(cái)政工作的開展變得更加順利。因此，有必要對(duì)預(yù)算管理一體化背景下的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行分析。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理綜述

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中，為了讓預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，就應(yīng)該堅(jiān)持打造“全方位、全過程、全覆蓋”管理體系。在此期間，為了提高縣級(jí)財(cái)政資源配置效率，提高資金利用率，需要借助信息化系統(tǒng)針對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全過程監(jiān)管，通過信息化手段節(jié)約人力資源，降低資源的浪費(fèi)，同時(shí)提高預(yù)算管理質(zhì)量以及效率?；陬A(yù)算績(jī)效管理一體化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理，確保財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等得以呈現(xiàn)，從績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋等多個(gè)角度入手，在聯(lián)通各部門信息以及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效控制，從而提高預(yù)算管理質(zhì)量。為了能夠提高社會(huì)服務(wù)水平，就需要認(rèn)真貫徹財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，以此來(lái)追蹤每一筆資金的流向與效益，通過不斷針對(duì)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以讓縣級(jí)財(cái)政資金管理效率得到顯著提高[1]。

縣級(jí)財(cái)政部門開展預(yù)算績(jī)效管理的思路大致可以分為以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目評(píng)估入庫(kù)、績(jī)效目標(biāo)的編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用。

縣級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)如下：第一，預(yù)算編制。在預(yù)算績(jī)效管理開始前，需要通過前期績(jī)效審查將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估視為安排預(yù)算與進(jìn)行資金立項(xiàng)的核心條件，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要安排工作人員分析往年預(yù)算執(zhí)行情況與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。只有在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)預(yù)算管理，并編制切實(shí)可行的預(yù)算方案，才能讓預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。第二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。在預(yù)算績(jī)效管理過程中，需要針對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)控管理，以此來(lái)確保預(yù)算資金的執(zhí)行情況變得更加穩(wěn)定，在預(yù)算批復(fù)完成后，需要由財(cái)政部門針對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)管，通過以季度監(jiān)管為核心來(lái)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，可以顯著提高財(cái)政資金的整體利用率。在預(yù)算評(píng)估過程中，應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)化事后財(cái)政評(píng)價(jià)，通過加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，可以在全面評(píng)價(jià)過程中大幅提高績(jī)效管理質(zhì)量。第三，預(yù)算評(píng)估。預(yù)算評(píng)估的核心目的是加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用，通過全方位開展評(píng)價(jià)管理，可以在分析財(cái)政資金使用情況的同時(shí)開展績(jī)效管理，然后就可以在編制預(yù)算的過程中不斷針對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)不斷提高財(cái)政管理工作質(zhì)量。

二、預(yù)算管理一體化背景下縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值

（一）提高公共服務(wù)質(zhì)量與民眾參與感

縣級(jí)財(cái)政部門作為政府機(jī)構(gòu)，在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)必須正確利用群眾所提供的各項(xiàng)權(quán)利，通過針對(duì)社會(huì)資源開展配置與管理，可以在發(fā)展公共事業(yè)的同時(shí)為廣大人民群眾提供較好的公共服務(wù)體驗(yàn)?？h級(jí)財(cái)政收入的增速將會(huì)逐漸放緩，對(duì)于縣財(cái)政局而言，必須想辦法利用更少的資金去做更多能夠滿足居民需求的事情，通過全面開展預(yù)算績(jī)效管理，可以在提高資源配置情況的同時(shí)增加投入產(chǎn)出比，只要能夠在運(yùn)營(yíng)過程中，通過全面開展資金管理，確保每一筆資金都能用在正確的地方，必要時(shí)還可以通過適合的方式來(lái)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開展信息披露，通過預(yù)算績(jī)效管理提高資金科學(xué)性，能夠讓縣財(cái)政局的資金利用率變得更高。

（二）提高資金利用率

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，政府財(cái)政部門的各項(xiàng)財(cái)政管理制度都在不斷完善，通過政府部門財(cái)政規(guī)范化管理，能夠在提高財(cái)政執(zhí)行能力的同時(shí)降低運(yùn)營(yíng)階段的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政部門對(duì)于資金的投入與分配存在局限性，所以為了讓預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)效果最大化，就必須堅(jiān)持以結(jié)果為主導(dǎo)的過程管理模式，只有這樣才能讓資金利用率得到顯著提高[2]。

（三）提高公共財(cái)政管理能力

在預(yù)算管理一體化背景下，預(yù)算績(jī)效管理可以在一定程度上增強(qiáng)公共財(cái)政管理能力，縣財(cái)政局為了從根本層面為人們提供高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就必須從財(cái)政管理的角度提高公共經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量與整體利用率。在此期間，需要針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理開展適當(dāng)創(chuàng)新，并提高預(yù)算績(jī)效管理水平，通過增強(qiáng)崗位員工的責(zé)任感與服務(wù)能力，可以讓更多工作人員在工作過程中變得更加投入，公共財(cái)政管理能力也將因此而變得更好。

三、預(yù)算管理一體化背景下的縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)問題

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠細(xì)化是必須解決的關(guān)鍵性問題。例如在面對(duì)詳細(xì)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，缺少判斷細(xì)節(jié)就將會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，此時(shí)就需要通過更加簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)開展績(jī)效評(píng)價(jià)管理，缺少數(shù)據(jù)指標(biāo)將會(huì)在一定程度上影響到預(yù)算績(jī)效管理的整體精確度。需要注意的是，由于縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的本質(zhì)就是數(shù)字管理，如果在管理評(píng)價(jià)中沒有足夠的數(shù)據(jù)提供支持，就將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)績(jī)的反饋受到影響，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估報(bào)告也將因此而受到影響。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，完全可以通過針對(duì)零散派遣不完整的數(shù)據(jù)信息開展統(tǒng)計(jì)管理，以此來(lái)為預(yù)算績(jī)效管理提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報(bào)告。對(duì)于縣財(cái)政局而言，只有在評(píng)價(jià)指標(biāo)管理中實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的量化，才能讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

（二）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)問題

在我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作開展期間，因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理工作的開展時(shí)間相對(duì)比較滯后，而且在預(yù)算績(jī)效管理的過程中，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)知非常落后，所以很多縣級(jí)財(cái)政部門往往很難發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的真正作用與價(jià)值。過于重視資金投入與使用，忽視績(jī)效管理的陳舊觀念將會(huì)在一定程度上影響到縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。除此之外，由于部分部門在資金應(yīng)用中存在認(rèn)知誤區(qū)，因此在工作中還會(huì)過多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與資金的爭(zhēng)取，并忽略每一筆資金的利用，所以預(yù)算績(jī)效管理在如今的縣級(jí)財(cái)政體系下，往往在開展工作時(shí)缺少主觀能動(dòng)性。

（三）預(yù)算績(jī)效管理人才問題

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一種非常重要的財(cái)政管理模式，而且在實(shí)際應(yīng)用中對(duì)于管理人員的專業(yè)水平有一定要求，怎樣配置技術(shù)人員并擴(kuò)大信息資源正是提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的關(guān)鍵。在縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理期間，需要針對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制與評(píng)估進(jìn)行分析，只有在專業(yè)人才的影響下，全面加強(qiáng)能力培養(yǎng)與引導(dǎo)，以此來(lái)讓預(yù)算績(jī)效管理工作的開展變得更加順利。僅從預(yù)算績(jī)效管理人才角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)人才能力與人才團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)十分關(guān)鍵，只有從多個(gè)角度加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理，才能讓預(yù)算績(jī)效管理人才在工作過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化[3]。

（四）預(yù)算績(jī)效管理制度問題

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展，讓縣財(cái)政局對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理制度的要求出現(xiàn)了變化。就目前而言，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政部門，在面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，其預(yù)算績(jī)效管理模式往往存在較為嚴(yán)重的制度問題，這將在一定程度上影響到各個(gè)部門相互之間的協(xié)調(diào)性與工作能力。從制度角度進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)部分縣級(jí)財(cái)政部門容易因?yàn)樨?zé)任問題而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效率受到影響。需要注意的是，縣級(jí)財(cái)政資金來(lái)源管理同樣是財(cái)政部門不可忽視的一部分，如果無(wú)法從預(yù)算源頭實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的全方位管控，就將會(huì)因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理制度問題而導(dǎo)致財(cái)政部門的成本管理能力受到影響。

（五）預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)難題

在縣財(cái)政局的發(fā)展過程中，因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)管理受到的約束與制約相對(duì)較小，所以縣級(jí)財(cái)政部門在完善工作體系框架時(shí)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作的客觀性與標(biāo)準(zhǔn)性存在差異，評(píng)價(jià)問題反映在預(yù)算績(jī)效管理的整體工作中，還將導(dǎo)致整體評(píng)價(jià)效果受到影響。需要注意的是，如果評(píng)估階段的覆蓋面足夠?qū)拸V，就將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門的績(jī)效成果與實(shí)際情況出現(xiàn)差異性，一旦各個(gè)部門的資金無(wú)法正確反映出來(lái)，就將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門的資金效率受到影響，因?yàn)榭h級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在異常問題，還將導(dǎo)致績(jī)效考核的參考價(jià)值受到影響。

在預(yù)算績(jī)效管理過程中，各個(gè)部門在重要工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合十分重要，協(xié)調(diào)配合質(zhì)量不僅能夠影響到預(yù)算績(jī)效管理效率，還將影響到縣財(cái)政局的最終工作質(zhì)量。從實(shí)踐角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核管理機(jī)制的明確、業(yè)績(jī)執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)都將會(huì)對(duì)績(jī)效管理協(xié)調(diào)性造成影響，因此在面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理協(xié)調(diào)問題時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)分析外部能夠影響到預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的各種因素，只有這樣才能讓預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量變得更好，并規(guī)避預(yù)算績(jī)效管理期間可能出現(xiàn)的各種潛在問題。

四、預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)問題的解決對(duì)策

（一）完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中，為了讓預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)效果最大化，就必須從預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制入手，通過不斷強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理需求來(lái)完善評(píng)價(jià)系統(tǒng)與約束管理，可以在各個(gè)部門中統(tǒng)一思想觀念，并大幅提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。尤其是在項(xiàng)目支出預(yù)算資金管理中，更是應(yīng)該針對(duì)財(cái)政、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，通過加強(qiáng)各個(gè)部門與單位之間的聯(lián)系，可以在發(fā)揮各個(gè)部門應(yīng)有職責(zé)的同時(shí)，助力縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理在改革過程中實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的全方位優(yōu)化。除此之外，為了讓預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)效果變得更好，還應(yīng)該針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)情況開展第三方監(jiān)管，通過從財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)等多個(gè)角度開展監(jiān)督管理，可以在打破財(cái)政預(yù)算質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果，預(yù)算績(jī)效資金管理效果也將因此而提高[4]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)管理

就目前而言，因?yàn)榭h級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的特殊性，所以很多工作人員往往對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知存在問題，意識(shí)層面的認(rèn)知問題將會(huì)在一定程度上影響到預(yù)算績(jī)效管理的正常推進(jìn)，通過在預(yù)算績(jī)效管理中強(qiáng)化人員意識(shí)管理，可以在提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的同時(shí)，打造出切合預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)質(zhì)工作氛圍。與此同時(shí)，為了讓更多人感受到預(yù)算績(jī)效管理的潛在價(jià)值，還必須加強(qiáng)公眾預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)宣傳，通過適當(dāng)結(jié)合部門運(yùn)營(yíng)情況來(lái)完善監(jiān)管體系，還可以在預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)管理的同時(shí)，讓更多人真正感受到預(yù)算績(jī)效管理的魅力，進(jìn)而讓預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量變得更高。

（三）預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在縣級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理過程中，人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是保障預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的關(guān)鍵，為了最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的效果，可以通過不同的方式來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)能力考核。為了發(fā)揮出人才隊(duì)伍的核心優(yōu)勢(shì)，就需要堅(jiān)持指引工作人員深入預(yù)算績(jī)效管理的一線，以此來(lái)發(fā)揮獨(dú)屬于高素質(zhì)人才隊(duì)伍的工作優(yōu)勢(shì)。在此期間，通過建立一套完善的人才培養(yǎng)體系，還可以通過人才能力與素質(zhì)培養(yǎng)，以此來(lái)不斷積累高素質(zhì)人才。為了進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理效果，在面對(duì)非熟悉領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作時(shí)，可以適當(dāng)考慮更多引進(jìn)其他第三方機(jī)構(gòu)來(lái)輔助開展預(yù)算績(jī)效評(píng)估作業(yè)，通過逐漸打造出一支能夠應(yīng)對(duì)各種情況的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，可以讓預(yù)算績(jī)效管理工作的開展變得更加順利。

（四）完善預(yù)算績(jī)效管理制度

為了讓預(yù)算績(jī)效管理在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就必須主動(dòng)完善預(yù)算績(jī)效管理制度，堅(jiān)持以制度為核心的預(yù)算績(jī)效規(guī)范化管理模式。在此期間，還應(yīng)該將業(yè)績(jī)觀念全面融入到預(yù)算績(jī)效管理的整體流程中，通過不斷強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)相互之間的聯(lián)系，以此來(lái)讓預(yù)算績(jī)效管理在閉環(huán)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的管理效果。在制定預(yù)算績(jī)效管理制度時(shí)，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算審查、審批等工作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的考核與管理，只有明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，才能讓預(yù)算績(jī)效管理效果變得更好。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理不僅要將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)管理，又需要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理體系建設(shè)。為了讓預(yù)算績(jī)效管理真正實(shí)現(xiàn)管理效果最大化，應(yīng)該從多個(gè)角度不斷完善管理體系，通過針對(duì)縣財(cái)政局開展崗位職能管理，可以讓各個(gè)崗位的職能變得更加具有專業(yè)性，通過在實(shí)際應(yīng)用中不斷更新預(yù)算績(jī)效管理體系，還可以讓績(jī)效管理工作的開展變得更加流暢，避免因?yàn)榭?jī)效管理水平不足而影響到預(yù)算績(jī)效管理工作的正常推進(jìn)[5]。需要注意的是，在預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)部門與工作人員的協(xié)作能力，通過以監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效梳理，能夠從預(yù)算績(jī)效管理工作中細(xì)節(jié)入手，大幅提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。除此之外，還應(yīng)該適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全面加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理資金的分配與管理，必要時(shí)還可以通過績(jī)效監(jiān)管與評(píng)估全面對(duì)財(cái)政部門的工作進(jìn)行調(diào)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在預(yù)算管理一體化的大環(huán)境背景下，為了進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，就應(yīng)該重點(diǎn)分析開展預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略。相信隨著更多人意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，縣級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量將會(huì)變得更高。