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    法規(guī)

    2023-11-03 15:38:08
    財會學習 2023年28期
    關鍵詞:監(jiān)管部門辦案知識產(chǎn)權

    舉創(chuàng)新提升超越引領綱;鑄愛黨愛國敬業(yè)愛崗魂;立企業(yè)強寓行業(yè)興盛本;樹誠信和諧公平競爭德;筑美麗建材員工富裕夢。

    市場監(jiān)管總局關于新時代加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的意見

    國市監(jiān)稽發(fā)〔2023〕66號

    各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委):

    加強知識產(chǎn)權保護是建設創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求,是促進高質量發(fā)展的重要舉措。近年來,各級市場監(jiān)管部門將保護知識產(chǎn)權作為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容,針對商標、專利等領域侵權假冒違法行為,持續(xù)加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度,有力保護了權利人的合法權益,維護了創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。當前,侵權假冒行為越來越呈現(xiàn)出線上線下一體化運作、跨區(qū)域、鏈條化的特點,知識產(chǎn)權執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)。為進一步加強知識產(chǎn)權執(zhí)法工作,現(xiàn)提出以下意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,認真落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》,加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的法治保障,積極創(chuàng)新和轉變執(zhí)法方式,建立完善知識產(chǎn)權執(zhí)法機制,強化對大案要案的組織查辦和督查督辦,依法平等保護各類經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權,為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

    (二)基本原則。

    發(fā)揮綜合優(yōu)勢。深入落實黨中央、國務院關于完善知識產(chǎn)權管理體制的決策部署,深化綜合行政執(zhí)法改革和打擊侵權假冒工作協(xié)調(diào)機制改革優(yōu)勢,全面履行知識產(chǎn)權執(zhí)法職責,綜合運用多種法律手段,依法打擊侵權假冒違法行為。

    堅持打建結合。針對重點產(chǎn)品、重點領域、重點市場、重點環(huán)節(jié),持續(xù)加大執(zhí)法力度,堅決遏制侵權假冒多發(fā)勢頭。加強制度機制建設,完善知識產(chǎn)權執(zhí)法保障措施,不斷提高執(zhí)法效能。

    加強協(xié)作聯(lián)動。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式,推進線上線下一體化執(zhí)法,加強跨區(qū)域協(xié)作、跨部門協(xié)同和上下級聯(lián)動,由區(qū)域內(nèi)、單環(huán)節(jié)執(zhí)法向跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法轉變,形成對侵權假冒違法行為的追蹤溯源和聯(lián)合打擊態(tài)勢。

    強化技術支撐。運用智慧監(jiān)管手段為執(zhí)法辦案賦能,加強大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在執(zhí)法中的應用,加大對相關數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判力度,提高對侵權假冒違法行為的挖掘和精準打擊能力。

    調(diào)動多方參與。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用,引導權利人積極維權,鼓勵社會公眾參與社會監(jiān)督,充分調(diào)動各方積極性,構建行業(yè)組織、企業(yè)、媒體、公眾參與支持知識產(chǎn)權執(zhí)法的工作格局。

    (三)主要目標。到2025 年,知識產(chǎn)權全鏈條執(zhí)法機制更加完善,網(wǎng)絡環(huán)境下執(zhí)法辦案難題得到有效破解,知識產(chǎn)權執(zhí)法的法治化、智能化、規(guī)范化水平明顯提升,商標、專利等領域侵權假冒突出問題得到有效治理,行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)維權、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的知識產(chǎn)權執(zhí)法體系基本建成。

    二、突出執(zhí)法重點

    (一)加強重點產(chǎn)品執(zhí)法。以關系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的食品藥品、農(nóng)資、電子產(chǎn)品、家用電器、汽車配件和侵權假冒多發(fā)的服飾箱包等日用消費品為重點,嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等,加大對地理標志侵權假冒違法行為的查處力度。圍繞舉辦國際性、全國性的重要展會及體育、文化活動等,加強官方標志和特殊標志執(zhí)法。

    (二)加強重點領域執(zhí)法。加強互聯(lián)網(wǎng)領域知識產(chǎn)權執(zhí)法,嚴厲查處網(wǎng)絡銷售、直播帶貨中侵權假冒違法行為,督促電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者落實“通知—刪除—公示”責任。加強外商投資領域和老字號品牌的知識產(chǎn)權保護,集中解決企業(yè)反映比較集中的問題,加大對假冒仿冒相關公眾所熟知的商標、惡意搶注商標等違法行為的打擊力度,依法平等保護內(nèi)外資企業(yè)的知識產(chǎn)權。

    (三)加強重點市場執(zhí)法。以近年來侵權假冒案件多發(fā)、輿情關注和舉報投訴較多的商品交易市場為重點,加大違法線索摸排和整合分析力度,嚴厲查處商標侵權、假冒專利、假冒地理標志等違法行為。在節(jié)假日等消費高峰時段,加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場的執(zhí)法檢查,從零售端入手,深挖侵權假冒商品銷售網(wǎng)絡和生產(chǎn)源頭,鏟除違法產(chǎn)業(yè)鏈條。

    (四)加強重點環(huán)節(jié)執(zhí)法。推動實施《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》,嚴厲查處惡意申請注冊商標、以欺騙或者其他不正當手段申請注冊商標和商標代理違法行為。按照《商標印制管理辦法》等有關規(guī)定,嚴厲查處違法印制商標行為。按照《專利代理條例》《專利代理管理辦法》等有關規(guī)定,依法查處專利代理違法行為,維護知識產(chǎn)權代理行業(yè)秩序。

    三、強化支撐保障

    (一)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》,提升執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范化水平。按照《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》,加強知識產(chǎn)權執(zhí)法評議、案卷評查和糾正,強化層級監(jiān)督。梳理分析商標、專利領域執(zhí)法的難點堵點問題,研究制定執(zhí)法工作指引,規(guī)范自由裁量標準。深入開展公正文明執(zhí)法行風建設,推進分類、精準執(zhí)法,把握好時度效,廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式,保障行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

    (二)健全完善執(zhí)法機制。深入剖析互聯(lián)網(wǎng)領域違法行為規(guī)律,推動完善網(wǎng)絡環(huán)境下調(diào)查取證制度規(guī)范,構建線上線下結合、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的全鏈條執(zhí)法機制。支持有條件的地方開展試點,建立完善執(zhí)法部門與平臺經(jīng)營者、權利人的溝通合作機制,依托電商平臺大數(shù)據(jù)資源、快遞物流等信息和跨部門銜接、跨區(qū)域協(xié)作機制,打通生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié),強化全鏈條執(zhí)法、源頭打擊。完善行刑銜接機制,加強與公安機關的信息共享、情況通報、線索研判,對于重大復雜案件,視情請公安機關提前介入,增強對侵權假冒違法行為的打擊合力。

    (三)強化執(zhí)法技術支撐。充分發(fā)揮智慧監(jiān)管在線索摸排、情報分析、調(diào)查取證等方面的作用,加快推進全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設。利用網(wǎng)絡交易監(jiān)測系統(tǒng)和12315 平臺,多方匯集違法線索,加強對違法信息的梳理研判,提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準打擊能力。結合開展“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動,加強和規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)報送、情報實時歸集、線索科學分析、數(shù)據(jù)有效利用,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,高效精準防范化解風險隱患。

    (四)充分利用社會資源。加強與行業(yè)協(xié)會及商標、專利、地理標志等領域社會組織、中介機構的溝通聯(lián)系,發(fā)揮其對成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護及公共服務作用,為執(zhí)法辦案提供必要支持。健全知識產(chǎn)權權利人聯(lián)系名錄,發(fā)揮權利人在侵權調(diào)查、商品鑒別、信息溯源中的作用。加強新聞媒體的輿論監(jiān)督和正面引導,暢通投訴舉報渠道,鼓勵社會公眾舉報違法行為。建立由高校教授、專家學者、知名律師等組成的專家?guī)欤瑸閳?zhí)法提供法律咨詢和專業(yè)技術等方面服務,探索建立專家意見書制度。鼓勵各地建立技術調(diào)查官參與知識產(chǎn)權執(zhí)法的制度。

    (五)加強執(zhí)法能力建設。實施知識產(chǎn)權執(zhí)法人才建設發(fā)展計劃,通過舉辦培訓班和開設網(wǎng)絡課程等方式,強化業(yè)務培訓和崗位練兵,提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務水平。分層級、分片區(qū)、分類型組織開展典型案件分析研討,持續(xù)舉辦電子數(shù)據(jù)取證大比武等活動,著力提高網(wǎng)絡環(huán)境下辦案技能。定期編發(fā)知識產(chǎn)權典型案例,以案釋法,交流案件查辦和執(zhí)法實務經(jīng)驗。針對知識產(chǎn)權行政執(zhí)法中的重大疑難復雜問題,加強與知識產(chǎn)權管理部門、司法機關的交流研討,推動行政執(zhí)法與司法標準的統(tǒng)一。

    四、組織實施

    (一)加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要高度重視知識產(chǎn)權執(zhí)法工作,結合市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革,建立完善知識產(chǎn)權執(zhí)法制度機制,著力構建上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)同高效的執(zhí)法體系。省級市場監(jiān)管部門要加強對本?。▍^(qū)、市)知識產(chǎn)權執(zhí)法工作的組織領導,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下貫通作用,市、縣級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮執(zhí)法辦案主力軍作用,嚴格依法履職盡責。要結合本地實際,研究確定執(zhí)法重點,完善政策措施,推動知識產(chǎn)權執(zhí)法工作持續(xù)深入開展。發(fā)揮好質量強國建設協(xié)調(diào)推進工作機制作用,統(tǒng)籌強化打擊侵權假冒工作,完善跨部門、跨層級的知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)同工作體系。

    (二)發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢。牢固樹立全鏈條辦案理念,查辦個案要深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡,發(fā)現(xiàn)違法行為涉及外地的,要將有關情況及時通報涉案地市場監(jiān)管部門,協(xié)同查處上下游關聯(lián)違法行為。對于重大跨區(qū)域案件,上級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一組織執(zhí)法行動,協(xié)調(diào)開展“集群作戰(zhàn)”;對于復雜案件及查處難度較大的案件,上級市場監(jiān)管部門要實施掛牌督辦。下級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的重大跨區(qū)域案件線索,可報請上級市場監(jiān)管部門指定管轄或組織查辦,重大跨省域線索上報總局協(xié)調(diào)處置。

    (三)強化工作指導。建立完善業(yè)務咨詢和請示答復制度,對于執(zhí)法辦案中遇到的重大疑難復雜問題,本級市場監(jiān)管部門研究難以解決的,應當逐級向上級市場監(jiān)管部門請示,上級市場監(jiān)管部門要及時研究予以答復。對于涉及商標專利注冊登記、權屬及代理等相關情況,可征求業(yè)務主管部門意見。健全總局和省、市、縣級知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)絡體系,確立執(zhí)法聯(lián)絡員,搭建快捷高效的交流溝通平臺。完善案例發(fā)布制度,定期篩選發(fā)布具有典型性和指導性的案件。

    (四)加大宣傳普法力度。堅持執(zhí)法和普法有效融合,通過案件公開、媒體曝光、專家點評等方式,加強典型案件解讀,發(fā)揮辦案的警示震懾效應,引導經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。密切關注輿情動態(tài),加強分析研判,及時回應社會關切。圍繞“3·15”“4·26”“5·10”“12·4”等重要節(jié)點,組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法集中宣傳活動,展示執(zhí)法成效、宣傳先進典型,引導社會公眾自覺抵制侵權假冒行為,增強全社會的知識產(chǎn)權保護意識,為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好社會氛圍。

    市場監(jiān)管總局

    2023年8月8日

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