農(nóng)村自組織對(duì)農(nóng)村公共政策執(zhí)行影響研究

王 茜

（西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院）

一、關(guān)于農(nóng)村自組織的研究

組織是社會(huì)的縮影?！吧鐣?huì)的自組織不等于是自發(fā)性的”，自組織介于國(guó)家和家庭、市場(chǎng)之間，是獨(dú)立存在、自主運(yùn)作的社會(huì)組織形態(tài)，“是成本最低和收益最大的一種治理機(jī)制”。自組織是不同社會(huì)群體“以一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)或公共利益為目標(biāo)”自主結(jié)成的社會(huì)組織，具有實(shí)現(xiàn)自主治理和有序化發(fā)展的機(jī)制或能力。

學(xué)術(shù)界關(guān)注到農(nóng)村自組織是在縱觀民間組織發(fā)育與發(fā)展的路徑中，按照社會(huì)階層以及民間自發(fā)組織的方式，認(rèn)為傳統(tǒng)的地緣和血緣關(guān)系仍然是農(nóng)村社會(huì)最重要的手段和工具。在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民根據(jù)實(shí)際需要靈活構(gòu)建“組織起來(lái)”的類(lèi)型，必須綜合和協(xié)調(diào)3種最為重要的組織資源，即傳統(tǒng)的、行政的、市場(chǎng)的（或契約的）。因而學(xué)界將農(nóng)民組織分為基層行政組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民維權(quán)組織、傳統(tǒng)民間組織和社會(huì)文化組織，其中傳統(tǒng)型組織往往是農(nóng)民自發(fā)構(gòu)建組織的資源基礎(chǔ)，主要包括基于血緣親緣的組織、基于鄰里關(guān)系的組織、以互助為目的的組織、生活?yuàn)蕵?lè)類(lèi)組織等，這些具有內(nèi)生性、生活性、非正式性等特點(diǎn)的組織，作為提高農(nóng)民福利和供給公共產(chǎn)品的載體，是農(nóng)民主動(dòng)參與公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)自我管理及自我服務(wù)的組織形式。

本研究界定“農(nóng)村自組織”是以村民小組內(nèi)的“生產(chǎn)小隊(duì)”為紐帶，動(dòng)員農(nóng)民群體生產(chǎn)與生活活動(dòng)的自發(fā)組織，建立合作共有資源和組織發(fā)展的過(guò)程，保障組織成員滿足日常生產(chǎn)生活的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自我管理、自主協(xié)商和民間自治的組織運(yùn)作。在農(nóng)村社會(huì)治理中，農(nóng)村自組織興起主要是政府職能向公民社會(huì)讓渡與歸還的結(jié)果。農(nóng)村自組織承擔(dān)著農(nóng)村社區(qū)微觀的社會(huì)服務(wù)，這既是農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理的本質(zhì)反映，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。農(nóng)村自組織具有動(dòng)員農(nóng)村居民的功能，通過(guò)鞏固農(nóng)村居民團(tuán)體的有序性與規(guī)范性，確保其監(jiān)督農(nóng)村公共政策的執(zhí)行，及時(shí)向外界傳達(dá)農(nóng)村公共政策執(zhí)行的情況以及監(jiān)督的結(jié)果，以推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村公共政策執(zhí)行。

二、農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)分析

（一）有利于加強(qiáng)政策溝通

現(xiàn)代公共管理實(shí)踐表明，農(nóng)村自組織有代表社會(huì)價(jià)值的特殊身份。例如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等都是具有社會(huì)公益性、社會(huì)互益性的農(nóng)村自組織，能推動(dòng)公共政策實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值，是農(nóng)村公共政策溝通中的媒介。首先，農(nóng)村自組織可以拉近距離，減少疏離感，增加溝通意愿。其次，村民的提議也可以通過(guò)農(nóng)村自組織表達(dá)出來(lái)，方便進(jìn)行民意收集。最后，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)農(nóng)村自組織協(xié)商使各方都能了解彼此的立場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村自組織能夠以合理的途徑引導(dǎo)雙方在政策執(zhí)行中的協(xié)商和對(duì)話，創(chuàng)造公共對(duì)話的情境。比如，農(nóng)村自組織可以向政府反映農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的需求，農(nóng)村居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托農(nóng)村自組織共同維護(hù)公共利益。雖然與公共部門(mén)相比，農(nóng)村自組織缺乏公共政策執(zhí)行的公共權(quán)力，但是兩者的共同目標(biāo)都是擴(kuò)大公共利益、創(chuàng)造社會(huì)福祉、提升居民生活水平，在實(shí)踐中，農(nóng)村自組織與公共部門(mén)具備各自的獨(dú)立性與自主性，為達(dá)成同一公共目標(biāo)，又具有相似的公共性。

（二）有利于提高政策領(lǐng)悟力

首先，農(nóng)村自組織是高素質(zhì)公民的孵化園，有利于培養(yǎng)農(nóng)村居民的公共理性，幫助居民之間建立互惠共贏、信任互助的情感聯(lián)系，并能強(qiáng)化居民與外界合作交流的技巧與能力，進(jìn)一步完成自身自主性與公共性的融合。公共理性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民政策領(lǐng)悟的價(jià)值性規(guī)范。公共理性程度越高對(duì)公共政策的領(lǐng)悟力就越強(qiáng)，所以農(nóng)村自組織可以有效提高村民對(duì)公共政策的領(lǐng)悟力。其次，從公共政策執(zhí)行路徑來(lái)看，其嚴(yán)肅性和正式性會(huì)讓農(nóng)村居民產(chǎn)生一定的心理距離，甚至表現(xiàn)為學(xué)習(xí)抵觸。而農(nóng)村自組織可以幫助農(nóng)村居民把農(nóng)村公共政策轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性、形象化、通俗化的語(yǔ)言，提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共政策的解讀能力。最后，農(nóng)村自組織可以及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)政策的模糊認(rèn)識(shí)或誤解誤讀。針對(duì)上述問(wèn)題，農(nóng)村自組織會(huì)展開(kāi)積極回應(yīng)，通過(guò)澄清和糾正農(nóng)村居民對(duì)公共政策的模糊認(rèn)識(shí)、誤解誤讀，反復(fù)強(qiáng)化農(nóng)村居民對(duì)公共政策的解讀能力，提升農(nóng)村居民的政策領(lǐng)悟力。

（三）有利于強(qiáng)化農(nóng)村公共政策的倡導(dǎo)

政策倡導(dǎo)是指某個(gè)特定的個(gè)人或者組織有計(jì)劃地向公眾或者政府系統(tǒng)有意識(shí)地宣傳某種價(jià)值觀，以達(dá)到影響政府公共政策制定的目的。農(nóng)村自組織會(huì)采取合適的方法向政府傳遞特定的農(nóng)村公共價(jià)值理念，切實(shí)反映農(nóng)村居民的實(shí)際需求和真實(shí)愿望。雖然農(nóng)村自組織承擔(dān)著群眾與政府之間的政策溝通功能，但由于農(nóng)村自組織自身發(fā)展的局限性以及活動(dòng)范圍的碎片化，有效地發(fā)揮農(nóng)村公共政策倡導(dǎo)作用還面臨一定的阻礙和困難，政府也在積極尋找解決方案。歷年來(lái)，黨中央將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和方針政策，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村自組織可以利用自身影響力吸引社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注，利用多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳組織理念，以達(dá)到推動(dòng)公共政策倡導(dǎo)的作用。農(nóng)村自組織還可以通過(guò)動(dòng)員公眾參與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共政策的倡導(dǎo)，利用舉辦研討會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)等形式吸納與動(dòng)員來(lái)自各行各業(yè)的人群，通過(guò)團(tuán)體的力量強(qiáng)化政策倡導(dǎo)。

三、農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的路徑研究

（一）大力培育農(nóng)村自組織，形成鄉(xiāng)村社會(huì)互信，壯大農(nóng)村公共政策執(zhí)行載體

農(nóng)村自組織是農(nóng)村居民以組織化形式表達(dá)政策意見(jiàn)、形成政策反饋的有效實(shí)體，也是影響農(nóng)村公共政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)力量。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)互信能有力推動(dòng)農(nóng)村公共政策執(zhí)行。農(nóng)村自組織承載著農(nóng)村社區(qū)居民互幫互助、守望相助的社會(huì)功能，同時(shí)還可以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)走向自我管理與自我服務(wù)。一方面，要著力創(chuàng)建適合農(nóng)村自組織生長(zhǎng)的制度環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)部分職能過(guò)渡于農(nóng)村自組織，為農(nóng)村自組織培育提供良好的制度空間。另一方面，要加快完善培育農(nóng)村自組織的法律政策，從培育孵化、可持續(xù)性發(fā)展等角度對(duì)農(nóng)村自組織提供資金、管理、人員、技術(shù)等必要支持，形成促進(jìn)農(nóng)村自組織發(fā)展與壯大的外部條件。人際和組織互信可以把人們從以自我為中心、缺少社會(huì)公德和責(zé)任感的利己主義者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕?、?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)成員。一是要加強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)于村落以及鄰里的認(rèn)同與信任，形成深厚的信任文化。認(rèn)同感的構(gòu)建十分關(guān)鍵，它是維系個(gè)體之間聯(lián)系與交往的橋梁。先有認(rèn)同，才能形成人與人之間的信任，認(rèn)同是信任的前提。深厚的信任文化與信任環(huán)境可以有效降低社會(huì)個(gè)體的極端自利行為，進(jìn)而降低團(tuán)體協(xié)作的過(guò)程中個(gè)體行為的偏差，鞏固團(tuán)體的組織目標(biāo)，拓寬信任空間。二是要形成對(duì)組織和個(gè)體的獎(jiǎng)罰機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村自組織以及其中的個(gè)體要獎(jiǎng)罰分明。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)懲組織或個(gè)人的失信行為，加大組織或個(gè)體的失信成本；提高守信獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善守信的利益反饋。綜上所述，大力培育農(nóng)村自組織，形成鄉(xiāng)村社會(huì)互信環(huán)境是農(nóng)村自組織長(zhǎng)效參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的載體支撐與精神保障。

（二）構(gòu)建具有激勵(lì)效應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，提高農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)力度

農(nóng)村自組織主要是利用村規(guī)民約、鄉(xiāng)村民俗等文化層面的規(guī)則對(duì)成員進(jìn)行行為約束，所以組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有傳統(tǒng)科層制組織穩(wěn)定與牢固，再加上有些農(nóng)村自組織成員為了追求個(gè)人利益而忽視團(tuán)體利益，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村自組織結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)農(nóng)村自組織成員對(duì)團(tuán)體利益的正確認(rèn)知、削弱個(gè)人投機(jī)主義對(duì)維持組織穩(wěn)定性至關(guān)重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)構(gòu)建具有激勵(lì)效應(yīng)的農(nóng)村自組織學(xué)習(xí)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村自組織成員的積極性，鼓勵(lì)組織中的個(gè)體在行為上保持一致，進(jìn)而形成穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。首先，要明確獎(jiǎng)懲規(guī)則。讓農(nóng)村自組織成員內(nèi)化村規(guī)民約、鄉(xiāng)村民俗等文化層面的獎(jiǎng)懲規(guī)則，形成個(gè)人穩(wěn)定的內(nèi)部約束力；加強(qiáng)農(nóng)村自組織成員間的互學(xué)互助，弱化成員間的認(rèn)知差異與認(rèn)知分歧，促進(jìn)集體間共同價(jià)值的形成。其次，要構(gòu)建農(nóng)村自組織的行動(dòng)規(guī)則，規(guī)定組織中個(gè)體的行為要求與導(dǎo)向，這有利于及時(shí)察覺(jué)農(nóng)村自組織在集體行動(dòng)中出現(xiàn)的組織或成員績(jī)效問(wèn)題以及組織活動(dòng)的實(shí)施問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速糾偏與協(xié)調(diào)。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村自組織的社會(huì)聲譽(yù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)損壞信任機(jī)制的農(nóng)村自組織的外部約束，利用社會(huì)資本的積累來(lái)加大農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的力度。

（三）健全與完善有關(guān)法律體系，拓寬農(nóng)村自組織公共政策執(zhí)行的參與路徑

健全與完善農(nóng)村公共政策執(zhí)行的法律體系不僅能夠有效規(guī)范農(nóng)村自組織的組織行為，明確其參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行中的相應(yīng)角色，還能加大農(nóng)村自組織對(duì)農(nóng)村公共政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，所以從制度設(shè)計(jì)層面保障農(nóng)村自組織的政策參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)其參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的根本要求。從治理角度來(lái)看，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村自組織的社會(huì)治理功能及其不可或缺的治理角色，不應(yīng)該把農(nóng)村自組織視為社會(huì)資源的掠奪者和治理中心的轉(zhuǎn)移者，應(yīng)該以公共服務(wù)理論為視角，從多元治理角度出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行，發(fā)揮農(nóng)村自組織的公共政策倡導(dǎo)作用。一方面，逐步完善農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的法律體系，實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律的增補(bǔ)與調(diào)整工作。另一方面，要大力拓寬農(nóng)村自組織參與農(nóng)村公共政策執(zhí)行的路徑與渠道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建具有屬地性質(zhì)的參與平臺(tái)。創(chuàng)建線下農(nóng)村公共政策咨詢辦公室，加大農(nóng)村自組織政策參與的深度；籌建線上農(nóng)村公共政策“云交流”平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)村自組織政策參與的廣度，讓參與無(wú)處不在，最終形成農(nóng)村自組織對(duì)農(nóng)村公共政策執(zhí)行處處能參與、處處有參與、處處好參與的良好局面。

四、總結(jié)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村區(qū)域化特征和個(gè)性化需求越來(lái)越凸顯。具有內(nèi)生性和草根性的農(nóng)村自組織不僅具有社會(huì)公益的特性，相對(duì)于政府系統(tǒng)還具有行動(dòng)的靈活性以及服務(wù)的精準(zhǔn)性，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的力量。農(nóng)村自組織的高效發(fā)展不僅有助于農(nóng)村社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，還有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和提供速度。