加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的路徑研究
——以河南省安陽市為例

張經(jīng)緯

（中共安陽市委黨校）

一、傳統(tǒng)村落的價(jià)值內(nèi)涵

我國歷史悠久、地域廣袤、地形各異，產(chǎn)生了不同形態(tài)、特色各異的傳統(tǒng)村落。這些傳統(tǒng)村落是歷史文明的記憶，展示了人類創(chuàng)造的輝煌文明，記錄了人類的歷史足跡，承載著中華民族的民族情感。因此，要想真正讀懂中國，一個(gè)必不可少的視角就是讀懂中國鄉(xiāng)村。中國鄉(xiāng)村傳承下來和展現(xiàn)出來的民俗文化是破解中華文化密碼的一把十分重要的鑰匙，而那些亟須保護(hù)的、蘊(yùn)藏了新發(fā)展機(jī)遇的傳統(tǒng)村落，就是承載鄉(xiāng)村民俗文化的一個(gè)重要載體。傳統(tǒng)村落是中華農(nóng)耕文明的“基因庫”，不僅蘊(yùn)藏著豐富的自然生態(tài)資源，而且為了適應(yīng)地理環(huán)境，當(dāng)?shù)厝罕娦纬闪霜?dú)有的歷史文化風(fēng)俗。他們的生存環(huán)境、建筑構(gòu)造、言行舉止等可以說是一個(gè)展示中華農(nóng)耕文明的博物館，其歷史文化價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的，亟待我們保護(hù)和挖掘。黨中央高度重視對(duì)作為中華傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園的傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，使其能夠更好地承擔(dān)傳承文化的使命。

由于生產(chǎn)力水平落后，先人改造自然的力量有限，為了適應(yīng)環(huán)境更好地生存下去，人們聚居建造住宅，最終形成了傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落充分體現(xiàn)了先人們?nèi)伺c自然和諧共生的理念，是我們回顧過去、立足現(xiàn)在、展望未來的最好研究對(duì)象。其價(jià)值內(nèi)涵十分豐富，科研方面，傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著眾多方面的科研價(jià)值，如地理學(xué)、建筑學(xué)、生物學(xué)等；文化方面，每一處形態(tài)豐富、別具特色的傳統(tǒng)村落都是鮮活的文化遺產(chǎn)，生動(dòng)多元地詮釋著鄉(xiāng)土文明，自由展現(xiàn)著各自獨(dú)特的精神文化傳統(tǒng)，極具歷史文化、科學(xué)研究、藝術(shù)審美價(jià)值；經(jīng)濟(jì)方面，傳統(tǒng)村落是一種具有濃厚人文色彩又深深嵌入自然環(huán)境的獨(dú)特旅游資源，其旅游價(jià)值有很大挖掘空間。

二、傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的重要性，黨的十八大以來，我國在傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展方面舉措有力得當(dāng)，成就巨大、效果顯著。例如，建立中國傳統(tǒng)村落名錄，先后組織各地申報(bào)、考察，截至2023年3月，已有8155個(gè)傳統(tǒng)村落納入其中，實(shí)施掛牌保護(hù)。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，形成了世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群，保護(hù)了53.9萬棟歷史建筑和傳統(tǒng)民居，挖掘了4789項(xiàng)省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重；黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。保護(hù)傳統(tǒng)村落、改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略契機(jī)，為其在新時(shí)代取得更大成果提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

但是，近年來，在工業(yè)化和現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展越來越快，面積越來越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，需要大量的人力資源、資金要素、土地資源等投入其中，使得鄉(xiāng)村自身資源和潛在用于鄉(xiāng)村發(fā)展的資源流入城市。村民為更好地改善生活、增加經(jīng)濟(jì)收入，紛紛涌入城市，或打工，或上學(xué)，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落“空心化”問題嚴(yán)重。與此同時(shí)，傳統(tǒng)村落原有的社會(huì)秩序受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊逐漸解構(gòu)。隨著大量資源流入城市，許多傳統(tǒng)村落開始逐漸顯露衰敗的跡象。例如，由于缺乏維修資金，許多傳統(tǒng)村落的古建筑年久失修，其外表和內(nèi)在架構(gòu)出現(xiàn)不同程度的損壞；大量年輕人涌入城市，使許多傳統(tǒng)村落顯得暮氣沉沉，甚至有些村子幾乎沒有常住人口，房屋缺乏打理，蕭條冷清；現(xiàn)代物質(zhì)文明猛烈沖擊著傳統(tǒng)村落居民的觀念，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的平衡問題也是一個(gè)亟待解決的難點(diǎn)。如果單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)，那么可能需要財(cái)政資金的持續(xù)投入，對(duì)政府財(cái)政造成壓力，傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也無法充分發(fā)揮出來；如果過分開發(fā)，就容易導(dǎo)致傳統(tǒng)村落遭到破壞，違背了保護(hù)與發(fā)展工作的初衷。因此，平衡傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，已成為傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、安陽市加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記視察河南時(shí)明確要求“把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好”。安陽市作為一個(gè)歷史悠久的古都，傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)文明下發(fā)展起來的傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)數(shù)量眾多、形態(tài)各異、特色鮮明的特點(diǎn)。但由于安陽市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不如發(fā)達(dá)地區(qū)，在較長一段時(shí)間里對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)和投入力度不足。如今在新發(fā)展理念指引下，安陽市在傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展方面積極作為，深入推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作，努力提升傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力，大力推動(dòng)安陽市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。通過多措并舉，安陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作取得重要成果。目前，安陽市入選中國傳統(tǒng)村落名錄的村落共有25個(gè)，入選河南省傳統(tǒng)村落名錄的村落共有52個(gè)。為科學(xué)有效推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作，安陽市根據(jù)工作實(shí)際，印制下發(fā)了《安陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》（安住建〔2020〕67號(hào)），對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作進(jìn)行了安排部署。

（一）從組織建設(shè)層面高位推進(jìn)協(xié)調(diào)工作

傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作涉及面廣、牽涉部門多，擁有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，是協(xié)調(diào)各部門的重要前提，是做好工作的主心骨。安陽市及時(shí)成立傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名市政府副市長任組長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等多個(gè)局委主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）也相繼成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)的傳統(tǒng)村落調(diào)查、申報(bào)以及保護(hù)與發(fā)展等工作。

作為傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作的責(zé)任主體，縣級(jí)政府對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。為全面做好本地傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作，縣級(jí)政府給每個(gè)傳統(tǒng)村落配備一名負(fù)總責(zé)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配備專門工作人員具體負(fù)責(zé)，村“兩委”負(fù)責(zé)人則是直接責(zé)任人。各村負(fù)責(zé)人根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，精心組織實(shí)施有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目按期完成。在整個(gè)過程中，村民的主體作用通過民主參與、決策、管理和監(jiān)督等方式得到充分發(fā)揮。

各局委部門各司其職，共同助力傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。例如，住建部門認(rèn)真做好傳統(tǒng)村落的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且牽頭協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作；規(guī)劃部門做好傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的編制；文化部門積極提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄并指導(dǎo)申報(bào)；文物部門積極提供文物名錄并指導(dǎo)申報(bào)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好傳統(tǒng)村落的農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；旅游部門做好傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村旅游技術(shù)指導(dǎo)等。

（二）從前期準(zhǔn)備層面開展普查、組織申報(bào)

掌握傳統(tǒng)村落實(shí)際情況，摸清底數(shù)，是開展傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作的前提。為摸清底數(shù)，安陽市在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模普查工作，普查對(duì)象既包括已公布為歷史文化名村、特色景觀旅游名村的村落，也包括符合以下條件之一的村落：一是傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌比較完整，二是選址和格局保持傳統(tǒng)特色，三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。在普查基礎(chǔ)之上，按照“一村一檔”的要求，認(rèn)真做好登記造冊(cè)工作，建立傳統(tǒng)村落檔案，力求做到信息、圖紙和照片完整、清晰。登記造冊(cè)之后，建立和完善管理信息系統(tǒng)。為保證國家層面對(duì)傳統(tǒng)村落基本情況的掌握，紙質(zhì)檔案中的相關(guān)信息及時(shí)錄入全國傳統(tǒng)村落管理信息系統(tǒng)，并建立和完善本地傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫，為傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作奠定基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)村落的底數(shù)和實(shí)際狀況掌握清楚之后，認(rèn)真組織申報(bào)工作。申報(bào)工作堅(jiān)持應(yīng)報(bào)盡報(bào)，堅(jiān)決不少報(bào)漏報(bào)，力求使更多的傳統(tǒng)村落進(jìn)入國家、省傳統(tǒng)村落名錄，從而為工作開展?fàn)幦〉絿?、省、市更多的資金和政策支持。

（三）從規(guī)劃管理層面嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行

科學(xué)規(guī)劃可以防止工作無序開展，最大限度減少人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。安陽市按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》認(rèn)真編制和審批傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃審批前通過了住建、規(guī)劃、文化、文物、財(cái)政等有關(guān)部門組織的技術(shù)審查。涉及文物保護(hù)單位的，由該單位編制文物保護(hù)規(guī)劃并履行相關(guān)程序后納入傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃；涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的，由該單位制定保護(hù)措施，納入傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)規(guī)劃為工作科學(xué)有序開展提供了遵循，嚴(yán)格管理則是工作科學(xué)有序開展的保證。安陽市傳統(tǒng)村落建設(shè)項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，保護(hù)、建設(shè)、修繕等工作經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)同意并獲得許可文件后才進(jìn)行。相關(guān)工作人員均已取得從事該工作所需的職業(yè)資格證件，其行為符合國家相關(guān)要求。建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求執(zhí)行，全面加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)。

（四）從物質(zhì)與輿論層面加大投入、營造氛圍

項(xiàng)目建設(shè)需要資金投入，沒有資金將困難重重。安陽市一方面積極爭取上級(jí)資金支持，加大各級(jí)財(cái)政支持力度，充分?jǐn)U展財(cái)政支持范圍，如傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)等；另一方面探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度，在財(cái)政投入有限的情況下，積極吸納社會(huì)資金注入，緩解財(cái)政資金投入不足的現(xiàn)實(shí)狀況。

傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展不僅是政府的工作，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。安陽市積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。一是廣泛開展面向社會(huì)公眾的宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要意義，形成社會(huì)共識(shí)。二是積極調(diào)動(dòng)新聞媒體的積極性，大力強(qiáng)化其宣傳和監(jiān)督職責(zé)。三是樹立先進(jìn)模范，對(duì)于在傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作中做出突出成績的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，形成示范帶動(dòng)作用，號(hào)召大家共同學(xué)習(xí)。四是對(duì)違法破壞傳統(tǒng)村落的行為及時(shí)進(jìn)行曝光，使人們心中有戒。輿論層面多管齊下，形成了保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)村落的社會(huì)共識(shí)。

（五）從機(jī)制建立層面實(shí)現(xiàn)長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展是一項(xiàng)長期性工作。一方面，長期實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立一套符合村情的長效管護(hù)機(jī)制。例如，持續(xù)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)情況“回頭看”工作，跟蹤監(jiān)測傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，建立和完善一系列相關(guān)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。另一方面，對(duì)保護(hù)不力造成歷史文化遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的村落提出警示，對(duì)失去保護(hù)價(jià)值的村落予以除名退出傳統(tǒng)村落名錄，并利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行通報(bào)。

同時(shí)，安陽市科學(xué)挖掘傳統(tǒng)村落的價(jià)值，積極對(duì)它們承載的社會(huì)、情感價(jià)值進(jìn)行有效保護(hù)；根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)傳統(tǒng)村落的使用價(jià)值進(jìn)行拓展延伸；充分利用傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，圍繞傳統(tǒng)村落自身特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民來鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，既要通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提高村民收入，使其享受國家發(fā)展的紅利，也要使我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)揚(yáng)下去，更要使人與自然和諧共生，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。做好這項(xiàng)工作功在當(dāng)代、利在千秋，有助于繁榮文化產(chǎn)業(yè)，傳承中華文明的文化基因。