翟 羽
(吉林大學馬克思主義學院)
2020年,中國如期完成了脫貧攻堅的目標任務,歷史性地解決了絕對貧困問題。
消費扶貧是社會力量通過消費貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務,幫助貧困人口脫貧致富的扶貧方式,是助力脫貧攻堅的強有力武器,在消除絕對貧困上發(fā)揮了不可替代的作用?!吨泄仓醒?國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出,繼續(xù)大力實施消費幫扶,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。這就將“消費扶貧”升級為“消費幫扶”,并將消費幫扶放在鄉(xiāng)村振興的大背景下?!蛾P于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》又明確指出“十四五”時期要繼續(xù)大力實施消費幫扶。
消費幫扶是消費扶貧的延續(xù)和提升,延續(xù)主要體現(xiàn)在政策不撤、標準不降和力度不減,提升則主要體現(xiàn)在多層次和多樣化的幫扶渠道和幫扶效果,即推動消費幫扶政策逐步由脫貧攻堅期內(nèi)的階段性行動轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)的常態(tài)化政策。消費幫扶就是集中全社會的力量消費欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品和服務,同時發(fā)展地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強地區(qū)經(jīng)濟實力,以幫助脫貧人口和農(nóng)村低收入人口增收致富。自消費扶貧升級為消費幫扶,學界針對消費幫扶進行了一系列研究。從已有文獻來看,研究成果較少,且研究偏重于微觀領域,聚焦各省市區(qū)縣、企業(yè)、高校等的消費幫扶的路徑、策略、機制等,鮮有學者從宏觀角度研究消費幫扶的模式。鑒于此,本文擬通過分析國家發(fā)改委于2022年12月發(fā)布的2022年全國消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興典型案例,總結(jié)消費幫扶的經(jīng)驗,探索消費幫扶的模式,旨在指導下一步的消費幫扶行動,形成消費幫扶的長效機制。
目前,各省市、高校、企事業(yè)單位等積極響應國家關于推進消費幫扶行動的通知,多措并舉推進消費幫扶,消費幫扶初見成效。2021—2022年,各地區(qū)、各部門累計直接采購和幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務約8900億元。消費幫扶已成為助力農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。目前,企事業(yè)單位、高校、媒體、銀行等主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,深度參與消費幫扶工作。
2022年,中國郵政、中國石化、中糧集團、海亮集團等企業(yè)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,完善消費幫扶在生產(chǎn)、流通、消費領域的基礎設施建設,全力破除制約消費幫扶的痛點、難點、堵點問題,打造全產(chǎn)業(yè)鏈消費幫扶的新模式。例如,海亮集團旗下的明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)集團是一家以生鮮供應鏈為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈運營公司,近年來,明康匯作為海亮集團消費幫扶的主體,在湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)精準幫扶模式,憑借其在生產(chǎn)、物流、銷售全鏈條優(yōu)勢,打通“農(nóng)產(chǎn)品出村出山最初一公里,進城上桌最后一公里”,建立起從鄉(xiāng)村到城市的雙向流通渠道,打造了全產(chǎn)業(yè)鏈消費幫扶的“建始模式”。
吉林大學、復旦大學、中山大學、天津大學等高校充分發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢,開展科技助農(nóng),在生產(chǎn)、流通、消費領域為消費幫扶提供智力支持,以科技賦能消費幫扶。例如,2018年以來,吉林大學與通榆縣新洋豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務有限公司共建吉林省生物質(zhì)改良鹽堿土壤及現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)工程研究中心,在糧食生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、包裝設計、產(chǎn)品營銷、品牌宣傳、企業(yè)黨建等環(huán)節(jié)注入吉林大學科技力量,通過學校5年的幫扶,通榆新洋豐已經(jīng)成為吉林省五星級扶貧龍頭企業(yè)、省農(nóng)產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)百強企業(yè)。
中央廣播電視總臺、湖南廣播電視臺等媒體發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢,利用電商助農(nóng),線上直播帶貨、開發(fā)電商平臺,線下開展產(chǎn)銷對接活動等來助力消費幫扶。例如,湖南廣播電視臺開發(fā)電商平臺“芒果扶貧云超市”,為全省農(nóng)戶提供一整套農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺服務,助力新農(nóng)人自助直播和銷售農(nóng)產(chǎn)品;目前已入駐611家農(nóng)戶,有超過3000個湖南特色農(nóng)產(chǎn)品,覆蓋全省已摘帽的51個脫貧縣。
中國建設銀行、中國郵政儲蓄銀行江西省分行等銀行利用自身的金融優(yōu)勢,向農(nóng)戶提供金融服務,根據(jù)特色農(nóng)業(yè)需求,設計更多符合農(nóng)戶需求的專屬產(chǎn)品,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興金融服務全覆蓋,多渠道實現(xiàn)金融活水對鄉(xiāng)村“最后一公里”的精準滴灌,將“金融活水”引入田間地頭,以“鄉(xiāng)村善融”助力鄉(xiāng)村振興。例如,中國郵政儲蓄銀行江西省分行打造“電商+金融+產(chǎn)業(yè)”幫扶模式,在贛州大力扶持柑橘產(chǎn)業(yè),提供用途為土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植的融資服務和全流程金融服務,近年來向贛南地區(qū)發(fā)放柑橘產(chǎn)業(yè)相關貸款達7.7億元,有力促進了贛南地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本文基于對2022年全國消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀典型案例的分析,總結(jié)消費幫扶的模式為輸血式幫扶和造血式幫扶兩種模式,輸血式幫扶模式包括定向采購和“線上+線下”幫扶銷售,造血式幫扶模式包括資本下鄉(xiāng)和本土人才培養(yǎng)。
輸血式幫扶即“授人以魚”,就是幫扶主體直接購買或幫助銷售幫扶地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品,其本質(zhì)上是一種社會救助。
一是定向采購。定向采購是消費幫扶的基本模式,也是運用最廣泛的幫扶模式?!蛾P于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》提出,強化定向采購幫扶,各級機關、國有企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)的產(chǎn)品。定向采購就是各級黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、個人消費者等優(yōu)先采購幫扶地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。定向采購能夠在短時間內(nèi)迅速增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量,幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題。
近年來,各級黨政機關、企事業(yè)單位、高校、社會組織和社會大眾等都積極采購定向幫扶地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品,助力幫扶對象增收致富。2023年,甘肅省多措并舉推進消費幫扶工作走深走實,不斷創(chuàng)新消費幫扶模式,有效拓展消費幫扶領域。截至2023年6月底,全省消費幫扶工作累計實現(xiàn)直接采購和幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品150.8億元,全省脫貧地區(qū)累計接待游客6236萬人次;廈門大學定點幫扶寧夏隆德縣,據(jù)不完全統(tǒng)計,廈門大學多年來直接采購農(nóng)特產(chǎn)品900多萬元,打造了消費幫扶的“閩寧模式”,譜寫了廈大人的“山海情”,幫助寧夏隆德縣在致富的道路上闊步向前。
二是“線上+線下”幫扶銷售。隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展,消費市場已成為線上與線下并行的二維交互市場,線上與線下融合的商業(yè)模式已是大勢所趨?!熬€上+線下”幫扶銷售是利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)造的一種線上“電商+消費幫扶”以及線下開展專區(qū)專柜專館“三?!苯ㄔO的新模式?,F(xiàn)階段線上幫扶銷售的方式是直播帶貨以及創(chuàng)建電商平臺等,直播帶貨在疫情防控期間為脫貧攻堅注入了不可小覷的力量,目前成為消費幫扶的主要方式;創(chuàng)建電商平臺則為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶與城市的消費者搭建一個互動載體,幫助打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。線下幫扶銷售的方式是開展專柜專館專區(qū)“三專”建設,消費幫扶專柜是指主營幫扶產(chǎn)品的智能貨柜,主要布設在黨政機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、街道、車站、商場、超市和高速、干線公路服務區(qū)等場所;消費幫扶專館是指主營幫扶產(chǎn)品的商業(yè)業(yè)態(tài),主要包括線下的幫扶產(chǎn)品專賣店和線上的電商銷售平臺;消費幫扶專區(qū)是各類市場經(jīng)營主體在經(jīng)營一般商品的同時,設立專門銷售幫扶產(chǎn)品的獨立區(qū)域或單元。
“線上+線下”幫扶銷售模式在消費幫扶中應用十分廣泛,已成為消費幫扶的主要模式。近兩年,上海市徐匯區(qū)大力開啟“線下實體精致體驗館+線上B2B銷售平臺”供銷的新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道,使幫扶地區(qū)更多高標準、高品質(zhì)、高附加值的特色品牌產(chǎn)品依托上海大市場、大平臺、大流通,走進千家萬戶、走向更大市場;2023年,廣東省佛山市和肇慶市積極探索“線上+線下”銷售模式,打破地域限制,創(chuàng)新協(xié)作方式,拓展銷售渠道,進一步拓寬肇慶當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在佛山乃至大灣區(qū)的銷售渠道,讓肇慶農(nóng)產(chǎn)品出得了村、入得了城。
造血式幫扶即“授人以漁”,就是幫扶主體通過資金、技術、人才等外部幫扶,激發(fā)幫扶客體的內(nèi)生動力,促進幫扶客體自力更生,實現(xiàn)由外部幫扶向依靠內(nèi)源發(fā)展的轉(zhuǎn)變,建立消費幫扶的長效機制。
一是資本下鄉(xiāng)?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向,突出了工商資本在激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力方面的重要作用。在消費幫扶中,資本下鄉(xiāng)是指企業(yè)將資本引進幫扶地區(qū),通過繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方式從根本上促進農(nóng)村低收入人口增收致富的幫扶方式。資本下鄉(xiāng)能夠調(diào)整農(nóng)村社會分工、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,以產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興。
資本下鄉(xiāng)在消費幫扶中應用較少,主要形式為企業(yè)入駐農(nóng)村,建立工廠以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。海亮集團“構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈消費幫扶模式,破解區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展困局”是消費幫扶中企業(yè)資本下鄉(xiāng)的優(yōu)秀案例。明康匯是海亮集團旗下的生鮮農(nóng)產(chǎn)品品牌,近年來,明康匯作為海亮集團消費幫扶的主體,在湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)精準幫扶模式,于2018年建成一座年產(chǎn)3800萬枚富硒雞蛋的蛋雞產(chǎn)業(yè)園,聘用當?shù)氐霓r(nóng)戶,帶動農(nóng)戶就地就近就業(yè),截至2021年年底,海亮集團消費幫扶項目累計投資達30億元,聘用農(nóng)戶180萬人次,間接帶動農(nóng)戶就業(yè)30萬余戶,從根本上帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收致富,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
二是本土人才培養(yǎng)。隨著貧困治理進入鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略過渡階段,治理動能開始內(nèi)化,治理目標的實現(xiàn)將更加依賴于脫貧人口的內(nèi)生動力驅(qū)動。鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力主要是指農(nóng)民發(fā)揮主體作用,主動承擔起鄉(xiāng)村發(fā)展責任,不斷激發(fā)自身與鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿ΑK?,鄉(xiāng)村振興的核心在于本土人才,習近平總書記曾提出“人才是第一資源”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不僅需要資金、政策、資源,更需要大批鄉(xiāng)村人才。在消費幫扶中,本土人才是第一資源,只有匯聚起消費幫扶的人才,才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。本土人才培養(yǎng)即政府部門、企事業(yè)單位、高校等直接派遣專業(yè)的技術人員前往幫扶地區(qū)對幫扶對象開展培訓,幫助幫扶對象在生產(chǎn)、流通和消費領域增加知識和技能,激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生動力。
由于本土人才培養(yǎng)的長期性和復雜性,本土人才培養(yǎng)模式在消費幫扶中應用較少,全國婦聯(lián)“全國巾幗助農(nóng)創(chuàng)業(yè)浙江基地探索消費幫扶新模式”是本土人才培養(yǎng)模式的優(yōu)秀案例。浙江省金華市婦聯(lián)充分發(fā)揮巾幗電商“半邊天”作用,創(chuàng)立“巾幗云創(chuàng)”工作品牌,發(fā)展建設巾幗直播基地81個、云創(chuàng)培訓基地18個,培育創(chuàng)業(yè)導師126人,培養(yǎng)各類主播5萬余名,為浙江省金華市消費幫扶培養(yǎng)大量本土人才。
本文將消費幫扶的模式總結(jié)為輸血式幫扶和造血式幫扶,并從幫扶主體、幫扶客體和幫扶主客體相互作用的過程3個方面進行對比分析。
輸血式幫扶的幫扶主體范圍廣泛,包括各黨政機關、企事業(yè)單位、高校、社會組織和社會大眾等,這是由于輸血式幫扶模式的應用范圍更廣、經(jīng)驗較豐富,操作簡單,耗費的人力、物力、財力較少。
相比于輸血式幫扶,造血式幫扶的幫扶主體范圍較小、門檻較高,這是由于造血式幫扶的實施過程更為復雜,需要耗費更多的人力、物力、財力。在資本下鄉(xiāng)過程中,外來的工商業(yè)資本進入鄉(xiāng)村的程序較為煩瑣,需要經(jīng)過前期審批、選址、建廠、后期維護等一系列程序,涉及大量的資金、設備、人才、技術的流動,所以資本下鄉(xiāng)模式的幫扶主體的門檻較高,多為國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)等。由于農(nóng)村勞動者受教育程度低、專業(yè)技術匱乏以及城鎮(zhèn)化進程加快導致鄉(xiāng)村本土人才流失嚴重,本土人才培養(yǎng)模式極具長期性、復雜性、艱巨性,幫扶主體的門檻較高。
在消費幫扶中,幫扶客體為脫貧人口和農(nóng)村低收入人口。在輸血式幫扶中,政府主導的幫扶主體傾盡全力,但幫扶客體卻一直處于被動接受的狀態(tài),形成了“等靠要”的依賴心理,主體積極性以及內(nèi)生動力不足。
相比于輸血式幫扶,在造血式幫扶中,幫扶客體的主體積極性及內(nèi)生動力較強。資本下鄉(xiāng)將城市工商業(yè)資本引入幫扶地區(qū),在幫扶地區(qū)建立工廠,為幫扶客體提供了就業(yè)機會,使幫扶客體能夠充分發(fā)揮自身的主觀能動性;相比于資本下鄉(xiāng),本土人才培養(yǎng)對幫扶客體的意義更深遠,因為幫扶客體不僅能夠?qū)嶋H地參與到消費幫扶的過程中,還能夠通過不斷提高自身專業(yè)能力為消費幫扶注入內(nèi)生動力。
在消費幫扶中,幫扶主體和幫扶客體相互作用,構(gòu)成一個相輔相成的有機整體,只有幫扶主體與幫扶客體良性互動,才能促進消費幫扶良性發(fā)展。輸血式幫扶更多是一種“包辦式”幫扶,幫扶主體幾乎承擔了幫扶的全部工作,幫扶客體發(fā)揮作用的空間較小,幫扶主體和幫扶客體之間缺乏互動,幫扶效果十分有限,一旦幫扶主體停止“輸血”,幫扶地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題仍存在卷土重來的風險。
相比于輸血式幫扶,造血式幫扶的主客體之間存在良性互動,幫扶主體致力于通過建構(gòu)幫扶主客體之間的協(xié)同關系激發(fā)幫扶客體的內(nèi)生動力。在資本下鄉(xiāng)中,幫扶主體在幫扶地區(qū)建立工廠,幫扶客體通過就業(yè)于幫扶主體建立的工廠與幫扶主體建立聯(lián)系,二者之間形成合力;在本土人才培養(yǎng)中,幫扶主體致力于將致富的智慧傳授于幫扶客體,使得幫扶客體變“配角”為“主角”,建立消費幫扶的長效機制,從根本上實現(xiàn)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口的增收致富。
消費幫扶對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施至關重要。自“消費扶貧”升級為“消費幫扶”,全社會多措并舉推進消費幫扶,取得了豐碩成果,但目前仍在生產(chǎn)、流通、消費領域存在痛點、難點、堵點。本文通過分析2022年全國消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興典型案例,提出消費幫扶的模式為輸血式幫扶和造血式幫扶兩種模式,并對這兩種模式進行了對比分析,得出如下結(jié)論:雖然輸血式幫扶模式易于實施,見效快,但較之輸血式幫扶,造血式幫扶的幫扶客體主體積極性及內(nèi)生動力更強,幫扶主客體之間存在良性互動,更有利于激發(fā)幫扶客體的內(nèi)生動力,雖在短期內(nèi)效果不明顯,卻能在長期內(nèi)“終見分曉”,建立消費幫扶的長效機制。目前,在消費幫扶中,輸血式幫扶模式應用較多,造血式幫扶模式應用較少。為實現(xiàn)消費幫扶的目標,今后應在繼續(xù)應用定向采購和“線上+線下”幫扶銷售模式的基礎上,加強資本下鄉(xiāng)和本土人才培養(yǎng)模式的應用,在“輸血”的基礎上培養(yǎng)幫扶地區(qū)的“造血”功能,實現(xiàn)輸血式幫扶與造血式幫扶協(xié)同互動,雙管齊下推動消費幫扶高質(zhì)量發(fā)展,從根本上帶動脫貧人口和農(nóng)村低收入人口增收致富,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。