加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究

孫俊平

摘要：固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理體系中的重要組成部分。為進(jìn)一步提升公共財(cái)政管理水平，能夠合理有效進(jìn)行管理，國(guó)家推出了新《政府會(huì)計(jì)制度》，但從目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理開展情況來看，仍有諸多問題存在，很大程度使固定資產(chǎn)的管理水平和資源利用效率受到了影響?；诖?，本文首先闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)，然后通過分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)過程中存在的問題，探究加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的路徑方法，提供一定的思路建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。能夠強(qiáng)化其資產(chǎn)管理部門與采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人事職能部門的溝通與協(xié)作，形成管理協(xié)同合力。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠促使其健立健全一套更加標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序，不僅能提升固定資產(chǎn)的使用效率和效果，而且能提升行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行效率。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，建立公開透明的管理體系，使財(cái)政資金使用效率得到保障，完善單位的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，防止不法分子侵占國(guó)有財(cái)產(chǎn)，遏制腐敗行為的發(fā)生，提高政府形象和公信力，為加快國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不計(jì)提折舊，不能及時(shí)全面了解單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求行政事業(yè)單位編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，這對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，需要采取新的核算方法，以適應(yīng)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的要求。但是從固定資產(chǎn)管理的實(shí)際執(zhí)行情況來看，在管理的過程中還存在著諸多問題，很大程度上影響了單位運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)利用效率。因此，針對(duì)問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討如何提升資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)保值增值。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)

行政事業(yè)單位作為公立性非營(yíng)利組織，履行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，行政單位的職能是管理社會(huì)，事業(yè)單位的職能是服務(wù)社會(huì)。由于它們的公立性質(zhì)，因此，其資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也屬于其重要組成部分。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為履行職能開展自身業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過1年的其單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，并在使用過程中基本保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位通過制定制度、明確實(shí)施措施和執(zhí)行程度等方法，對(duì)其固定資產(chǎn)行使占有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)等一切權(quán)利的管理活動(dòng)，包括對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、調(diào)撥、處置等全生命周期的管理，以及對(duì)固定資產(chǎn)信息的管理。固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物管理和信息管理兩大類。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)應(yīng)以其總體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)為導(dǎo)向，而行政事業(yè)單位總體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)就是管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)，固定資產(chǎn)就是保障機(jī)關(guān)高效履職有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位就是固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。確保單位固定資產(chǎn)保值增值，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的公共服務(wù)整體效能。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，造成賬實(shí)不符

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理的過程中需要做好資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理的銜接，才能保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，部分單位沒有做好這方面的工作一是未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。部分單位財(cái)務(wù)核算上未建固定資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理上未建固定資產(chǎn)登記卡片，無法進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)；二是無專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。有的單位甚至將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，違反了不相容崗位相分離原則；三是單位未按照規(guī)定定期進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，導(dǎo)致使用年限過長(zhǎng)或已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬未作處置；四是存在已完工并投入使用，但沒有及時(shí)入賬的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)未能及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上存在紕漏，造成賬實(shí)不符。

（二）固定資產(chǎn)信息化管理水平有待提高

目前使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，作為重要的平臺(tái)，通過便捷的信息查詢、傳遞，有效提升了固定資產(chǎn)管理效率，但是一些單位不能充分利用這個(gè)系統(tǒng)，僅對(duì)資產(chǎn)原值、數(shù)量、時(shí)間等要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，管理部門、儲(chǔ)存場(chǎng)所等內(nèi)容未登記或變更后未及時(shí)更新。對(duì)于固定資產(chǎn)生成的條形碼，需要將其粘貼在相應(yīng)的資產(chǎn)實(shí)物上，但是由于系統(tǒng)所生成的條形碼信息不夠完善，導(dǎo)致缺乏基本的使用人員信息，有的甚至沒有粘貼條形碼，很大程度上影響后續(xù)的管理工作。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性不夠重視

目前，行政事業(yè)單位普遍存在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理重心放在履行職責(zé)上，忽視了資產(chǎn)管理和使用效益，出現(xiàn)“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象，管理方式表現(xiàn)十分粗放，且在實(shí)際工作中缺乏有效的監(jiān)督，沒有設(shè)置資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制，及資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏專業(yè)知識(shí)，使用部門對(duì)固定資產(chǎn)使用存在隨意性，缺少日常維護(hù)管理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）固定資產(chǎn)范圍界定把握不準(zhǔn)確

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第2條對(duì)固定資產(chǎn)的管理范圍進(jìn)行了明確，是指房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等單位價(jià)值達(dá)到一定金額且使用超過一年的固定資產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)辦公家具、用具等，單位價(jià)值不高，但使用年限超過一年的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算管理。但有的行政事業(yè)單位在工作實(shí)踐中，疏于管理，購(gòu)置的辦公椅、圖書、飲水機(jī)等不具有較高價(jià)值的資產(chǎn)，沒有列入固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致某些資產(chǎn)沒有入賬。

（五）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)存在障礙

有些行政事業(yè)單位單位的組織結(jié)構(gòu)集中性不足，機(jī)構(gòu)之間的距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)分布較為分散，使得資產(chǎn)管理人員難以全面掌握資產(chǎn)的情況。雖然也會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，但是，一旦清點(diǎn)完畢，就會(huì)出現(xiàn)"前清后亂"的情況。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)

從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)來看，在實(shí)踐中，有的固定資產(chǎn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性以及特殊性，針對(duì)這部分固定資產(chǎn)應(yīng)確保驗(yàn)收環(huán)節(jié)的專業(yè)性與規(guī)范性。專業(yè)人員應(yīng)實(shí)施驗(yàn)收，并對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，避免固定資產(chǎn)驗(yàn)收過程中的各種紕漏，確保行政事業(yè)單位的利益。

其次，在驗(yàn)收的過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范以及流程要求，在工作實(shí)踐中不斷完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的全面性以及驗(yàn)收流程的可實(shí)施性。需要在合同中明確設(shè)備型號(hào)、等級(jí)以及質(zhì)量等關(guān)鍵信息，并就驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收方式等達(dá)成一致。再次，為了保證資產(chǎn)的質(zhì)量，還應(yīng)建立保證金制度，確保驗(yàn)收流程以及驗(yàn)收結(jié)果可追溯，有效防止形式化的驗(yàn)收。在資產(chǎn)到貨后，需要按照一定的比例扣除保證金，待驗(yàn)收完成后，確保資產(chǎn)無質(zhì)量問題，將之前扣除的保證金退還。最后，還需要建立相應(yīng)的驗(yàn)收檔案，確保在資產(chǎn)發(fā)生問題后，能夠及時(shí)追溯，找到責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理

日常管理作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。本文建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)日常管理：

第一，確保固定資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)的完備性。行政事業(yè)單位需要明確固定資產(chǎn)領(lǐng)用過程中所需的各項(xiàng)手續(xù)以及流程，杜絕口頭化的固定資產(chǎn)領(lǐng)用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二，確保固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的同步性。目前來看，行政事業(yè)單位所應(yīng)用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)大致可以分為財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)，針對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的維護(hù)主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)[4]。從實(shí)際的管理情況來看，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)驗(yàn)收以及領(lǐng)用信息未及時(shí)同步到實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理時(shí)效性較差，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)存在較大差異，這也會(huì)導(dǎo)致一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的考核，針對(duì)沒有及時(shí)將資產(chǎn)信息同步到資產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況，需要對(duì)相應(yīng)的個(gè)人以及部門一定的懲罰，防止因資產(chǎn)信息同步不及時(shí)引發(fā)的管理問題。

第三，規(guī)范權(quán)屬證明管理。行政事業(yè)單位在實(shí)施固定資產(chǎn)管理的過程中需要建立權(quán)屬保管制度，及時(shí)的辦理權(quán)屬證明，并針對(duì)權(quán)屬管理的需求，設(shè)置專門的崗位，負(fù)責(zé)權(quán)屬管理相關(guān)事宜，全面記錄權(quán)屬使用痕跡，為固定資產(chǎn)管理提供重要參考。同時(shí)在單位內(nèi)部也應(yīng)不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的權(quán)屬意識(shí)，嚴(yán)格追究權(quán)屬遺失人員的責(zé)任。

第四，不斷提升固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的精細(xì)化水平。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查，摸清資產(chǎn)“家底”盤活存量資產(chǎn)具有重要的意義。目前來看，盡管很多行政事業(yè)單位已經(jīng)能夠做到資產(chǎn)年度盤查或者定期盤查，但是資產(chǎn)盤查的過程精細(xì)化水平不足。一些單位在進(jìn)行資產(chǎn)盤查的過程中僅僅盤查車輛以及房屋，對(duì)于其他資產(chǎn)則盤查不嚴(yán)，這就導(dǎo)致賬實(shí)不符的問題時(shí)常出現(xiàn)。針對(duì)這一問題，行政事業(yè)單位需要成立專門的資產(chǎn)盤查小組，對(duì)行政事業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)施精細(xì)化的清點(diǎn)盤查，可以應(yīng)用分批次盤查的方法，確保盤查工作的全面性，針對(duì)盤查過程中暴露出的問題，需要及時(shí)找明原因，并確定相應(yīng)的責(zé)任人，并及時(shí)將盤查的結(jié)果匯報(bào)上級(jí)，確保單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）強(qiáng)化全員參與固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，促進(jìn)全員參與固定資產(chǎn)管理作為重要的任務(wù)[5]。把固定資產(chǎn)運(yùn)行效率納入績(jī)效考核體系中，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任范圍，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，責(zé)任到人。在這方面，首先行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子需要起到帶頭作用，可以通過組織會(huì)議以及加強(qiáng)宣傳的方式，讓單位全體員工認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。此外，還可以通過定期組織單位職工學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理制度和有關(guān)規(guī)定，使職工能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定、制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人需要具備一定的財(cái)務(wù)工作背景，從而確保實(shí)物資產(chǎn)與賬務(wù)資產(chǎn)的同步管理。此外還需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，不斷提升固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、專業(yè)性。

（四）重視信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用

在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，固定資產(chǎn)的數(shù)量以及種類也在不斷增加，在這種情況下，如果應(yīng)用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行記錄、盤點(diǎn)資產(chǎn)等管理，不僅影響了固定資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)也會(huì)因人為因素的影響導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤。在這種情況下，就需要重視信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)的應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高固定資產(chǎn)使用效率。針對(duì)這一問題，行政事業(yè)單位就需要重視信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用，同時(shí)還需要加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保資產(chǎn)管理人員能夠熟練的使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)將固定資產(chǎn)信息錄入到管理系統(tǒng)中，并通過不斷完善系統(tǒng)流程設(shè)置規(guī)范管理，實(shí)時(shí)更新，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理高效化、規(guī)范化。運(yùn)用信息化技術(shù)建立功能強(qiáng)大、操作簡(jiǎn)便、界面友好的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將所有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中在一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，有效地提升資產(chǎn)管理的時(shí)效性與精確度。

（五）將固定資產(chǎn)管理與預(yù)決算工作相結(jié)合

在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺地把固定資產(chǎn)預(yù)算列入單位預(yù)算中。按需采購(gòu)，合理提出配置需求，審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。這就需要各單位根據(jù)存量資產(chǎn)狀況，按照履行職能的需要制定年度購(gòu)置計(jì)劃，列入單位預(yù)算，而資產(chǎn)管理部門則要與編制部門共同努力，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照有關(guān)的要求，確定資產(chǎn)的分配標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各部門的人員編制、崗位情況以及人員級(jí)別等因素，在遵循資產(chǎn)配置和政府采購(gòu)相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，合理分析各部門的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，審核資產(chǎn)購(gòu)置的合法性、合理性以及必要性。同時(shí)，為了確保單位預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)性，預(yù)算部門也要不斷地調(diào)整和優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)。在采購(gòu)過程中，采購(gòu)者應(yīng)確保采購(gòu)量與預(yù)算保持一致。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確合同的內(nèi)容是否符合采購(gòu)計(jì)劃。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段，如何提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值成為單位重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文在闡述固定資產(chǎn)管理的相關(guān)概念和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，深入研究目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，提出了解決措施。對(duì)于行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的過程中，首先需要明確目前的資產(chǎn)管理模式，通過不斷地完善有關(guān)管理與監(jiān)督制度，解決現(xiàn)有模式的弊端，其次可以進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，來提升固定資產(chǎn)管理水平，并且，這對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，可以有助于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

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