中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展問題研究

關(guān)信平

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化中高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求具有豐富內(nèi)涵，其要點(diǎn)之一是要放棄過去嚴(yán)重依賴成本優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)的過程及獲得高質(zhì)量產(chǎn)品的路徑，在更高的水平上獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)下一步發(fā)展的基本路徑和必要條件。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求[1]。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)代化建設(shè)都要求高質(zhì)量發(fā)展。各個(gè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展既有高質(zhì)量發(fā)展總體要求，也有各自的具體目標(biāo)和要求。其中，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化道路具有重要意義，它既是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中全面高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。同時(shí)，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展既要遵循高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)與要求，同時(shí)也有自身特定的發(fā)展目標(biāo)和豐富的行動(dòng)內(nèi)涵。在推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)體系中，應(yīng)該認(rèn)真研究高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與要求，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的社會(huì)政策。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化中高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的含義、目標(biāo)及條件

社會(huì)發(fā)展的基本含義是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷取得社會(huì)進(jìn)步，讓全體人民都過上更好的生活，包括向人民群眾提供更多更好的民生保障和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)更加公平的財(cái)富分配，更加充分地激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)更加穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行等多方面的行動(dòng)體系。改革開放40 多年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。但總體而言，迄今為止的社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)在于推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的從無到有，許多領(lǐng)域在數(shù)量方面在積極增長(zhǎng)，但質(zhì)量水平還不夠高。未來中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展，首先要明確在中國(guó)國(guó)情下高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的含義。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的背景和基本含義

從一般意義上看，高質(zhì)量發(fā)展是指一種發(fā)展的動(dòng)力模式，其基本含義是以高質(zhì)量的行動(dòng)和成果帶動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對(duì)于過去在低成本基礎(chǔ)上的數(shù)量增長(zhǎng)模式而言的，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越過去低成本和數(shù)量規(guī)模發(fā)展模式，以生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次來獲得新的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而在新的階段引領(lǐng)和促進(jìn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展并獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民生活水平顯著提高[2]。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重科學(xué)技術(shù)和人力資本，要通過更多的科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并通過高品質(zhì)產(chǎn)品去獲得更好的市場(chǎng)回報(bào)。從低成本路徑向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升是當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的必然要求。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的高質(zhì)量發(fā)展既遵循世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，又具有鮮明的中國(guó)特色。世界范圍內(nèi)，一個(gè)自然資源相對(duì)不足的人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)從低成本路徑向高質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)型提升，還沒有成功經(jīng)驗(yàn)，并且還會(huì)面臨許多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。我們必須依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各方面的統(tǒng)籌推進(jìn)不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展重要要求。

過去較長(zhǎng)的時(shí)期中，社會(huì)發(fā)展在許多發(fā)展中國(guó)家都不同程度地被忽視。在第二次世界大戰(zhàn)以后的世界經(jīng)濟(jì)格局中，許多國(guó)家采取以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，往往導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的矛盾。在資源不足的情況下，許多發(fā)展中國(guó)家往往優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而將社會(huì)公平等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)放在偏后的位置[3]。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化加深的背景下，許多發(fā)展中國(guó)家為了獲得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而不得不壓低公共財(cái)政的社會(huì)支出，因而影響了社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期乏力，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不僅影響人民的生活質(zhì)量，而且影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的推動(dòng)下，許多發(fā)展中國(guó)家逐漸注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)發(fā)展力度。但是，迄今為止，許多發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)發(fā)展方面仍處于較低水平。在少數(shù)發(fā)展成功的國(guó)家案例中（如韓國(guó)），社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的支撐作用，值得我們研究借鑒[4]。相反，許多發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)發(fā)展方面的不足，則成為其陷入“中等收入陷阱”的重要原因之一[5]，其教訓(xùn)也需要我們認(rèn)真汲取。

過去幾十年，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展方面大致經(jīng)歷了一個(gè)“正反合”的發(fā)展過程。在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)較為重視社會(huì)平等，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向全體人民提供基本的保障和服務(wù)，取得了相對(duì)較好的社會(huì)發(fā)展成果。但是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，政府、單位和集體所提供的基本保障和服務(wù)只能達(dá)到維持基本生存的水平，其總體質(zhì)量不高。改革開放以后最初20 年里，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐碩成果，但對(duì)社會(huì)發(fā)展的重視程度相對(duì)不足，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展相對(duì)遲緩，并因此帶來收入分配差距擴(kuò)大，民生保障和社會(huì)服務(wù)不足等問題。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，黨和政府更加重視和諧社會(huì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力并取得較大成果。特別是黨的十八大以來，黨和政府更加重視“高質(zhì)量發(fā)展”和“共同富?！?，采取實(shí)際措施推動(dòng)社會(huì)公平，促進(jìn)和優(yōu)化民生保障和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，逐漸補(bǔ)齊民生保障短板，在社會(huì)發(fā)展方面持續(xù)取得顯著成就。

經(jīng)過過去20 多年的努力，我國(guó)建成了較為完善的民生保障、社會(huì)服務(wù)體系及基層社會(huì)治理行動(dòng)體系等。但是，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還存在較為突出的不均衡、不充分問題，主要表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入不足，民生保障方面存在較多質(zhì)量短板，城鄉(xiāng)、地域和人群之間獲得教育、健康等社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平不均衡，總體上還不能滿足人民的需求，社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用還沒有充分發(fā)揮出來。如不及時(shí)彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的不足，將可能拖累我國(guó)總體上的高質(zhì)量發(fā)展，不利于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全社會(huì)應(yīng)該對(duì)此高度重視。

社會(huì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行動(dòng)體系，其基本目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員更高的生活質(zhì)量。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)主動(dòng)的行動(dòng)體系與過程，其內(nèi)容包括通過建構(gòu)社會(huì)保障制度和提供公共服務(wù)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，保障所有人的基本生活并不斷提高生活質(zhì)量，通過調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)公平和平等，通過公共行動(dòng)方式營(yíng)造良好的發(fā)展條件和社會(huì)環(huán)境。教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、消除貧困以及弱勢(shì)人群保護(hù)等是社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域。具體的社會(huì)發(fā)展行動(dòng)包括確定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、制定和實(shí)施相關(guān)的法規(guī)與政策、制訂社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)動(dòng)各種資源、動(dòng)員和組織公眾參與、開展各種社會(huì)服務(wù)、評(píng)估各類行動(dòng)的效果等方面的行動(dòng)。

高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的基本含義是指在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵭懈哔|(zhì)量的行動(dòng)體系并取得高質(zhì)量的發(fā)展成果。一方面，從行動(dòng)路徑上看，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展要擺脫過去依賴低成本的行動(dòng)路徑，以高質(zhì)量來引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的行動(dòng)，使社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的政府公共行動(dòng)和社會(huì)參與行動(dòng)都達(dá)到與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的水平；另一方面，從發(fā)展目標(biāo)上看，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展要超越過去數(shù)量規(guī)模的發(fā)展階段，更加重視社會(huì)發(fā)展成果的質(zhì)量，其中既要高度重視教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的質(zhì)量與水平，又要高度重視各項(xiàng)民生保障和社會(huì)服務(wù)的均衡性，尤其是其質(zhì)量和水平的均衡性。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展是在政府主導(dǎo)下主動(dòng)的行動(dòng)體系，具有鮮明的行動(dòng)目標(biāo)。在高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展行動(dòng)中，目標(biāo)具有重要的引導(dǎo)作用。概括起來，我國(guó)現(xiàn)階段高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展應(yīng)該確立以下基本目標(biāo)。

一是著眼人的高質(zhì)量發(fā)展。人是社會(huì)歷史的主體，這是馬克思哲學(xué)的本質(zhì)命題[6]。中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于人的現(xiàn)代化，即具有豐富人力資本和全面當(dāng)代意識(shí)的廣大中國(guó)人。在推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)中，始終要將人的質(zhì)量的提升作為中心目標(biāo)，所有的行動(dòng)都應(yīng)該直接或間接地圍繞這一目標(biāo)，讓所有的中國(guó)人都有充分且平等的機(jī)會(huì)去提升其人力資本，調(diào)動(dòng)各種潛能，發(fā)揮主體性貢獻(xiàn)，提升生活的質(zhì)量并獲得生活的滿足感。

二是著眼社會(huì)平等與社會(huì)和諧。社會(huì)平等是人類社會(huì)追求的重要價(jià)值目標(biāo)之一，而社會(huì)和諧是提高民眾實(shí)際生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政治穩(wěn)定，維系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要社會(huì)條件。中國(guó)式現(xiàn)代化要通過走共同富裕道路來不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。走共同富裕道路既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增加，又要縮小財(cái)富分配和實(shí)際生活水平的差距。而后一方面主要通過社會(huì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，因此，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展必然要與共同富裕緊密聯(lián)系。共同富裕既是高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要分階段實(shí)現(xiàn)。近期我國(guó)還會(huì)面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平等化之間的張力，很難快速縮小收入和財(cái)富分配方面的基尼系數(shù)。為此，現(xiàn)階段要更多著眼實(shí)現(xiàn)“常規(guī)生活平等化”，即人民群眾達(dá)到較為均等的常規(guī)生活，都能看得起病，上得起學(xué)，住得起房，能夠有效滿足人民群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面不斷提高的實(shí)際需要。只有這樣，才能提高人民的平等感和滿足感，才能降低社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是著眼高質(zhì)量的民生保障和社會(huì)服務(wù)。民生保障和社會(huì)服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)目前已經(jīng)建成較為完善的民生保障和社會(huì)服務(wù)體系，但總體質(zhì)量還不夠高，還存在不均衡不充分的缺陷。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)提高民生保障和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。首先，要提高民生保障水平，使其從過去的“?；尽碧嵘健氨Ｙ|(zhì)量”，使所有人在遇到靠自己難以克服的困難時(shí)都能夠得到足夠的幫助，都能過上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活。其次，要全面提高教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，使其能夠充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，并且成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。最后，要大力促進(jìn)民生保障和社會(huì)服務(wù)的均衡性，在高水平實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公共社會(huì)服務(wù)全面均等化，有效縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)及各群體之間保障和服務(wù)的質(zhì)量差距。

四是尋求更高效率的社會(huì)運(yùn)行。社會(huì)發(fā)展要更多地通過公共社會(huì)服務(wù)行動(dòng)去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。與市場(chǎng)機(jī)制相比，長(zhǎng)期以來，公共社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的效率相對(duì)低下。在更加重視社會(huì)發(fā)展并為此投入更多資源的情況下，高度重視和大幅提高公共社會(huì)服務(wù)運(yùn)行效率是高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的必然要求，大量公共資源的低效率使用將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效益和人民對(duì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的認(rèn)可與支持，使社會(huì)發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)優(yōu)化治理體系和提高公共社會(huì)服務(wù)效率路徑與方法的探索，通過改革公共社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制，優(yōu)化公共社會(huì)服務(wù)的資源投入、分配和使用方式，加強(qiáng)和優(yōu)化管理體系，加大科技運(yùn)用，在資源供給一定的情況下獲得更好的社會(huì)發(fā)展效果。

五是著眼全面增強(qiáng)社會(huì)活力。高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展不僅要通過公共社會(huì)服務(wù)更好地滿足人民群眾各方面的實(shí)際需要和生活質(zhì)量的提高，而且要全面增強(qiáng)社會(huì)活力。一方面，要注重培育公民的公民意識(shí)、主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。既要促進(jìn)高質(zhì)量的充分就業(yè)，又要培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)各類公共事務(wù)的高度關(guān)注和積極參與的意識(shí)，形成既充滿活力，又有序運(yùn)行的社會(huì)發(fā)展格局。另一方面，強(qiáng)調(diào)培育人力資本和提升專業(yè)精神，全面增強(qiáng)勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)和文化技術(shù)水平，強(qiáng)化勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)、做好本職工作的專業(yè)精神。再一方面，個(gè)人和組織等主體要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，通過在科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新不斷提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

如前所述，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

一是需要足夠的資源投入。在高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的具體行動(dòng)中要充分重視成本的節(jié)約，但總體上看，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)總體成本的上升。這就要求以更高的資源投入去支撐社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升。從全世界范圍看，總體上通過高水平資源投入去支撐高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展是一個(gè)普遍規(guī)律，也是高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似的規(guī)律。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，各級(jí)政府和社會(huì)力量應(yīng)做好準(zhǔn)備，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升投入更多的資源。

二是有充分的人民群眾參與。社會(huì)發(fā)展是社會(huì)性的行動(dòng)體系，需要全體人民群眾的廣泛參與。人民群眾既是社會(huì)發(fā)展的受益者，也是社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的參與者。人民群眾參與社會(huì)發(fā)展應(yīng)該是全方位、全過程的參與，既涉及社會(huì)發(fā)展方方面面的行動(dòng)，也涉及社會(huì)發(fā)展中的立法、決策、規(guī)劃、資源投入、服務(wù)提供、項(xiàng)目評(píng)估、行動(dòng)調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)。參與的方式包括發(fā)表意見、提供專業(yè)知識(shí)、慈善捐贈(zèng)、公益服務(wù)等多種方式。同時(shí)，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與有個(gè)人獨(dú)立的參與，但更多的是有組織的參與。后者既包括在工作單位和社區(qū)等組織安排下的參與，也包括人民群眾自我組織起來的主動(dòng)參與。人民群眾的積極參與對(duì)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也是提升幸福感、促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑之一[7]。在高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)人民群眾參與也需要一定的條件。一方面，需要大幅提高人民群眾社會(huì)參與的能力，包括法律、道德、公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、專業(yè)能力等方面能力的提升；另一方面，需要人民群眾具有對(duì)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的高水平價(jià)值認(rèn)同，以及由此帶來的強(qiáng)烈參與動(dòng)機(jī)；再一方面，國(guó)家需要為人民群眾的社會(huì)參與提供必要的法治化機(jī)會(huì)，即通過立法和行政路徑明確人民群眾參與的基本權(quán)利、方式等必要條件，以確保人民群眾獲得參與的機(jī)會(huì)；最后一方面，人民群眾社會(huì)參與需要合理有效的體制機(jī)制，包括人民群眾參與的組織方式、路徑、方法等，以確保人民群眾參與既積極活躍又通暢有序。

三是要有專業(yè)化服務(wù)體系。從社會(huì)服務(wù)的角度看，專業(yè)化對(duì)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著人民群眾需求的日益提高，當(dāng)代社會(huì)發(fā)展行動(dòng)，尤其是其中的社會(huì)服務(wù)體系越來越復(fù)雜，越來越需要專業(yè)化行動(dòng)體系去完成相關(guān)任務(wù)。因此，專業(yè)化服務(wù)體系越來越成為高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展，就必須大幅提高專業(yè)化的服務(wù)能力。專業(yè)化服務(wù)能力依托于專業(yè)知識(shí)與技能體系、專業(yè)化服務(wù)設(shè)施及其軟硬件設(shè)備。更重要的是，專業(yè)化服務(wù)體系要求建設(shè)一支規(guī)模宏大、具備較強(qiáng)專業(yè)能力和分工明晰的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。

四是要有完善合理的體制。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展是一套制度化和組織化的行動(dòng)體系，依據(jù)本國(guó)國(guó)情建構(gòu)高效合理的行動(dòng)體制是推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的重要條件。高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的體制建設(shè)包括組織體系建設(shè)和制度體系建設(shè)兩個(gè)重要層面。組織體系要能夠充分體現(xiàn)黨對(duì)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)各級(jí)政府的主導(dǎo)責(zé)任，有效地調(diào)動(dòng)各種資源，有利于廣泛的社會(huì)參與，維持社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的均衡性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要根據(jù)實(shí)際需要建立起包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、專項(xiàng)政策、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、機(jī)構(gòu)規(guī)章和村規(guī)民約等在內(nèi)的完整適用的制度體系，將高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展納入規(guī)范化的建設(shè)與運(yùn)行，從而保證其高活力、規(guī)范性和有效性。

五是科技的廣泛應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是當(dāng)代社會(huì)各方面高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域也不例外。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域相比，我國(guó)對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的科技發(fā)展及應(yīng)用的重視程度還不夠，總體發(fā)展水平還有所欠缺。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)將推動(dòng)科技應(yīng)用作為推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，大幅提高社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技含量。在高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展中加強(qiáng)科技應(yīng)用，重點(diǎn)是積極推動(dòng)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)成果在社會(huì)服務(wù)中的廣泛采用。例如，通過科學(xué)技術(shù)的廣泛使用來增強(qiáng)老年人長(zhǎng)期照護(hù)和殘疾人去障礙的實(shí)際效果，全面提高基層社會(huì)治理效能，進(jìn)一步提高教育和健康服務(wù)的質(zhì)量等。在公共政策方面，既要通過科技政策來引導(dǎo)科技資源在社會(huì)發(fā)展方面的投入，加快社會(huì)領(lǐng)域的科技開發(fā)，又要通過社會(huì)政策來提高新科技產(chǎn)品的應(yīng)用，尤其是優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展中的科技應(yīng)用，并且注重提高新科技產(chǎn)品對(duì)中低收入者的可及性。

六是合理高效的運(yùn)行機(jī)制。合理高效的運(yùn)行機(jī)制是提高社會(huì)發(fā)展行動(dòng)實(shí)際收效和運(yùn)行效率的重要保障，因而是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的又一重要基礎(chǔ)條件。社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制是指社會(huì)發(fā)展行動(dòng)具體的運(yùn)作方式，包括各種資源的調(diào)動(dòng)、分配和使用方式，服務(wù)對(duì)象的確定方式、各種服務(wù)的提供方式，以及在各類社會(huì)服務(wù)行動(dòng)（項(xiàng)目）中的管理方式。社會(huì)發(fā)展行動(dòng)要通過合理高效的運(yùn)行方式去提高公共資源的再分配效益，使公共資源瞄準(zhǔn)具有實(shí)際需要的個(gè)人和群體，按其實(shí)際需要向他們提供不同方式的服務(wù)，有效解決他們的實(shí)際困難。為此，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展既要綜合性地平衡普惠性和特惠性服務(wù)，又要根據(jù)實(shí)際需要選擇現(xiàn)金待遇、實(shí)物幫扶和服務(wù)提供。更重要的是，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展要充分兼顧滿足人民眼前的需要和促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要平衡弱勢(shì)群體、普通民眾和福利貢獻(xiàn)者（如納稅人、捐贈(zèng)者）之間的利益和責(zé)任，要有效促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率共贏，達(dá)到既能滿足民眾實(shí)際需要又能激勵(lì)社會(huì)活力的實(shí)際效果，還要充分考慮黨和政府在社會(huì)發(fā)展方面的投入為政治建設(shè)帶來積極正面的收效。而所有這一切目標(biāo)和要求都要在不同程度上通過合理的運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。因此，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制既重要又復(fù)雜，既要有科學(xué)民主的政策、規(guī)劃和方案制定的過程，又要求有科學(xué)合理的行動(dòng)實(shí)施體系，包括實(shí)施方案、組織體系、實(shí)施行動(dòng)和項(xiàng)目評(píng)估等。其中，既需要不斷優(yōu)化公共行動(dòng)體系，又需要合理引入市場(chǎng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共行動(dòng)體系的有效嵌入；既要加強(qiáng)和優(yōu)化各級(jí)黨委政府的政治領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)推動(dòng)，又要讓各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織充分參與并有效發(fā)揮作用。

三、現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提升路徑

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要分階段完成不同的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)發(fā)展方面存在的短板與問題，在以下方面重點(diǎn)開展行動(dòng)。

（一）積極推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)型

高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展是一個(gè)在先進(jìn)思想觀念指引下的主體行動(dòng)過程，先進(jìn)的指導(dǎo)思想和價(jià)值觀念對(duì)于高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的革命性轉(zhuǎn)變和提升，必須在思想觀念上超越過去的傳統(tǒng)觀念，既要總結(jié)過去的成功經(jīng)驗(yàn)，又要防止對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單的路徑依賴。為此，要按照黨中央的要求和我國(guó)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。要著眼未來高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，充分汲取世界各國(guó)有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的理念創(chuàng)新，探索中國(guó)特色高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展道路。

一是要注意糾正對(duì)社會(huì)發(fā)展“非專業(yè)”“低成本”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，在思想觀念上高度重視社會(huì)發(fā)展各方面行動(dòng)的質(zhì)量。要在觀念上實(shí)現(xiàn)從過去“低成本—低質(zhì)量”到未來“高成本—更高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型提升，以高質(zhì)量的行動(dòng)和高質(zhì)量的成果作為評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量專業(yè)人才隊(duì)伍、科技應(yīng)用和軟硬件設(shè)備對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，并且在政策和行動(dòng)上更加重視對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入。

二是要更加注重將社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的意義從“社會(huì)消費(fèi)”提升到“社會(huì)投資”。要充分認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展不僅要著眼當(dāng)下的需要，更重要的是要加大對(duì)未來全面發(fā)展的投資；不僅是對(duì)提高當(dāng)前生活質(zhì)量非常重要，而且是中國(guó)式現(xiàn)代化未來能否成功的重要基礎(chǔ)條件。社會(huì)投資要更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，要在長(zhǎng)期投資理念與目標(biāo)下謀劃行動(dòng)并具體實(shí)施，只有充分重視社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面向未來的投資，中國(guó)式現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要更加重視以人為本，高水平地滿足人們?cè)诟鱾€(gè)方面日益增長(zhǎng)的需要。要認(rèn)真研究各類群體在實(shí)際生活中存在的未滿足的基本需要，包括普通群眾的一般性需要和各類特殊困難群體的特殊需要。制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策要符合民意，有針對(duì)性地解決人民群眾生活中存在的各種困難，提升人民群眾的發(fā)展能力，包括更高層次的健康水平、科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力等，尤其是要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷瞄準(zhǔn)新的問題和新的需要。

四是要科學(xué)地理解社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相輔相成，社會(huì)發(fā)展依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也依賴社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的水平與質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，而且是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。因此，高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為更加健康、和諧美好的社會(huì)，同時(shí)也要高度重視通過高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展去支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的資源投入

高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展需要與其目標(biāo)相適應(yīng)的資源投入。社會(huì)發(fā)展資源投入可以包括政府公共財(cái)政投入和公益慈善事業(yè)等民間投入。目前，我國(guó)在這兩方面都存在明顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，要繼續(xù)提高政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入水平。當(dāng)代世界各國(guó)，政府公共財(cái)政一般都是高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的主要資金來源。國(guó)際上常用“公共社會(huì)支出”占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來衡量公共財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入水平。在我國(guó)政府公共財(cái)政預(yù)算和官方統(tǒng)計(jì)中沒有“社會(huì)支出”的預(yù)算和統(tǒng)計(jì)類別，可以用政府公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域（教育、衛(wèi)生與健康、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)等）的投入來反映。表1 是我國(guó)過去20 年社會(huì)發(fā)展若干主要領(lǐng)域中全國(guó)各級(jí)政府公共財(cái)政投入水平及其占GDP 比例的變化情況。

表1 過去20 年全國(guó)公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域中的預(yù)算支出及社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占GDP 的比例（%）

從表1 中的數(shù)據(jù)可以看出：一方面，過去20 年，我國(guó)各級(jí)政府公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展方面的預(yù)算支出有明顯增長(zhǎng)，尤其是在前一個(gè)10 年增長(zhǎng)較為明顯。政府公共預(yù)算社會(huì)支出的增長(zhǎng)為過去20 年我國(guó)社會(huì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。另一方面，迄今為止，我國(guó)公共社會(huì)支出仍然不是很高。公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)的社會(huì)支出不到GDP 的10%，加上社會(huì)保險(xiǎn)支出后，僅達(dá)到GDP 的16.62%。相比之下，2022 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的社會(huì)支出（不含教育支出）占GDP 的比例為21.09%[8]，加上公共教育支出（2020 年GDP 的比例為4.33%[9]）后，與我國(guó)可比的社會(huì)支出數(shù)據(jù)約為GDP 的25.42%。我國(guó)的社會(huì)支出水平與OECD 國(guó)家的平均水平相比還差約9 個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家中的高福利國(guó)家相比差距就更大。從實(shí)際效能上看，目前的資源投入水平基本上能夠達(dá)到維持基本民生需要的水平，但還不能很有效地支撐高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展。未來的發(fā)展中，應(yīng)該本著盡力而為、量力而行的原則，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)逐步增大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入，以盡快彌補(bǔ)各類民生短板，更加有力地推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展。

其次，要更加廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的參與。一是要高度重視促進(jìn)民間公益慈善事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)代世界各國(guó)越來越重視多元化的社會(huì)發(fā)展主體力量，重視社會(huì)力量在社會(huì)發(fā)展中的作用。民間公益慈善事業(yè)越來越成為社會(huì)發(fā)展資源供給的重要來源。2020 年，OECD國(guó)家民間社會(huì)支出占GDP 的3.08%，其中美國(guó)為12.84%[10]。 相比之下，2021 年我國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入僅為1192.50 億元，占GDP 的比例只有0.10%左右。再加上民辦非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的增加值，整個(gè)公益慈善事業(yè)在社會(huì)服務(wù)體系中所占的比例也還不高。為促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展，我們還需要進(jìn)一步激發(fā)民間公益慈善資源，更加廣泛地調(diào)動(dòng)民眾的愛心和責(zé)任心，并重視對(duì)捐贈(zèng)者的激勵(lì)和回報(bào)，以促進(jìn)民間慈善事業(yè)更快發(fā)展，通過更加有效的第三次分配更好地推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展。二是要進(jìn)一步廣泛動(dòng)員和組織志愿服務(wù)。在當(dāng)代社會(huì)中，志愿服務(wù)越來越成為制度化和組織化的行動(dòng)體系，既包括普通的助人服務(wù)，也包括專業(yè)化的服務(wù)，還包括參與各類大型公益性社會(huì)活動(dòng)。志愿服務(wù)向社會(huì)各方面提供廣泛而重要的服務(wù)，在高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。截至2021 年10 月30 日，我國(guó)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)2.17 億，約占總?cè)丝诘?5.40%[11]?？傮w上看，我國(guó)的志愿服務(wù)還有較大的發(fā)展空間，各級(jí)黨委政府和各類社會(huì)力量應(yīng)進(jìn)一步加大推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展的力度。三是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在當(dāng)前是一個(gè)世界性的潮流。我國(guó)許多企業(yè)也積極響應(yīng)號(hào)召，以各種方式承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)付出一定的成本。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果沒有一定的普遍性規(guī)則，只有部分企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的話，將會(huì)造成“獎(jiǎng)劣罰優(yōu)”的結(jié)果，從而挫傷企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。為此，政府應(yīng)該進(jìn)一步采取措施，制定和優(yōu)化規(guī)則，按照公平原則對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出底線要求，并給予積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)企業(yè)更加積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步完善和優(yōu)化社會(huì)政策體系

當(dāng)代社會(huì)，各國(guó)政府都是通過制定和實(shí)施社會(huì)政策而有效地籌集和分配資源，向民眾提供各方面的保障和社會(huì)服務(wù)，以有效地滿足民眾的民生需要和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。過去20年，我國(guó)社會(huì)政策取得長(zhǎng)足發(fā)展。特別是黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府通過不斷完善各項(xiàng)社會(huì)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了民生保障，促進(jìn)了社會(huì)公平，確保了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，我國(guó)社會(huì)政策還存在質(zhì)量方面不均衡、不充分的短板。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，我國(guó)還需要通過進(jìn)一步完善社會(huì)政策來促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展。

首先，應(yīng)從總體上繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)政策的覆蓋范圍，讓各項(xiàng)社會(huì)政策惠及更多的人民群眾。要按照黨中央關(guān)于“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性社會(huì)政策的范圍，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大教育、醫(yī)療和住房等基礎(chǔ)性保障與服務(wù)的覆蓋面，并逐步擴(kuò)大普惠性的兒童保護(hù)與服務(wù)、老年人服務(wù)和殘疾人事業(yè)，讓更多的人享受到社會(huì)政策的陽(yáng)光。針對(duì)困難群眾的兜底性民生保障（如社會(huì)救助等）也應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，讓更多困難群眾得到有效幫助，夯實(shí)基本民生保障，為縮小收入差距和實(shí)際生活差距，促進(jìn)共同富裕做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

其次，要進(jìn)一步注重社會(huì)政策的均衡性，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和各群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距。一是逐步提高各項(xiàng)社會(huì)政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間制度一體化，并重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和健康服務(wù)的質(zhì)量，從而實(shí)質(zhì)性地縮小社會(huì)政策的城鄉(xiāng)差距。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)政策全國(guó)統(tǒng)籌，包括進(jìn)一步完善和優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的民生保障和基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方基本民生保障和基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，從而逐步縮小各地社會(huì)政策實(shí)際水平方面的差距。三是進(jìn)一步縮小不同人群之間保障和服務(wù)方面的待遇水平，包括提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及將城鎮(zhèn)非戶籍人口納入流入地社會(huì)救助和社會(huì)福利等舉措。

再次，要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)。一是要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)政策的主體結(jié)構(gòu)，包括建立和優(yōu)化政府部門和社會(huì)力量之間在民生保障和社會(huì)服務(wù)方面的協(xié)作機(jī)制，使政府的社會(huì)政策和民間的公益慈善事業(yè)能夠形成合力，使整個(gè)民生保障和社會(huì)服務(wù)體系更加健全、更有效率。二是要優(yōu)化社會(huì)政策的對(duì)象結(jié)構(gòu)。社會(huì)政策既要面對(duì)普通民眾，也要瞄準(zhǔn)有特殊需要的困難群眾。要根據(jù)實(shí)際需要和資源供給能力合理確定普惠性和兜底性社會(huì)政策項(xiàng)目，使各類項(xiàng)目之間能夠相互配合，無縫銜接，以提高資源使用的實(shí)際收益，既能向社會(huì)充分供給公共產(chǎn)品，廣泛滿足民眾的基本需要，又能重點(diǎn)滿足各類困難群體的特殊需要。三是要優(yōu)化社會(huì)政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要的變化安排和調(diào)整社會(huì)政策項(xiàng)目。其中重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生保障項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要及資源能力情況促進(jìn)提高性和發(fā)展性的社會(huì)政策，使總體社會(huì)政策及其各個(gè)項(xiàng)目更加精準(zhǔn)地滿足人民日益增長(zhǎng)的實(shí)際需要，在充分滿足人民群眾基本需要的情況下逐步提高生活質(zhì)量。

最后，要高度重視社會(huì)政策在激發(fā)社會(huì)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。過去幾十年，中外社會(huì)政策發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量的社會(huì)政策不僅要致力于滿足民眾的基本需要，而且還要在激發(fā)社會(huì)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。尤其是隨著福利水平的提高，要更加注意通過合理的體制機(jī)制防止產(chǎn)生不合理的福利依賴，要在提供社會(huì)保護(hù)的同時(shí)也提供社會(huì)激勵(lì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面向未來高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的要求，我們一方面需要通過更多更好的教育、健康等社會(huì)政策提升全社會(huì)的人力資本，尤其是通過更好的社會(huì)救助、兒童福利、殘疾人事業(yè)等方面社會(huì)政策而提升弱勢(shì)群體的人力資本，以適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求；另一方面，需要通過更多更好社會(huì)政策去幫助個(gè)人和家庭應(yīng)對(duì)疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等各種生活風(fēng)險(xiǎn)，化解家庭對(duì)未來不確定性生活風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，使家庭更有信心提升消費(fèi)需求，從而有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用

未來高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展將會(huì)是伴隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。未來任何一個(gè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。能否充分及時(shí)地應(yīng)用科學(xué)技術(shù)最新成果，進(jìn)而引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，是能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。為此，應(yīng)通過制定和實(shí)施包括社會(huì)政策在內(nèi)的多方面公共政策促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，有效造福廣大人民群眾。

首先，要通過科技政策引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政府要通過資金支持、政策激勵(lì)等措施，積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，使社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域的科技發(fā)展并駕齊驅(qū)，從而既帶動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展，又使社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域成為帶動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展的動(dòng)力源。

其次，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府應(yīng)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，通過直接投入、政策優(yōu)惠、政府購(gòu)買等方式，積極推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)將最新科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為高科技社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，向社會(huì)提供更高質(zhì)量軟硬件設(shè)備和高科技服務(wù)技術(shù)，造福于廣大人民群眾，促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展。

最后，應(yīng)通過相關(guān)社會(huì)政策促進(jìn)高科技產(chǎn)品在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，普遍提高科技型社會(huì)服務(wù)發(fā)展成果對(duì)普通群眾的可及性，使廣大人民群眾能夠從科技發(fā)展中及時(shí)獲得實(shí)際收益。尤其是要通過社會(huì)政策的再分配與調(diào)節(jié)作用，提高科技產(chǎn)品對(duì)中低收入群眾的可及性，防止科技發(fā)展帶來群體間實(shí)際收益差距的擴(kuò)大，讓科技發(fā)展能夠有利于共同富裕和促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍及組織體系建設(shè)

高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展離不開高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，而高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)需要一支規(guī)模宏大的高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍和完善的組織體系。我國(guó)傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍和組織體系比較健全，但社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、助殘、育幼等領(lǐng)域的基層社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍和組織體系還不夠健全。即使在教育醫(yī)療領(lǐng)域，也還存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象。在未來的發(fā)展中，加強(qiáng)高質(zhì)量人才隊(duì)伍及組織體系建設(shè)是促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行動(dòng)，應(yīng)該得到高度重視。

首先，要大力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)與管理行動(dòng)質(zhì)量的要求越來越高，專業(yè)化人才的作用也會(huì)越來越大。針對(duì)當(dāng)前存在的人才短板，社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放到基層專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，其中的一個(gè)重點(diǎn)是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。在具體路徑上，要通過正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)、考試選拔等方式加快專業(yè)人才培養(yǎng)，并通過擴(kuò)大專業(yè)人才相關(guān)崗位，落實(shí)專業(yè)人員晉升制度和相關(guān)待遇，以及優(yōu)化專業(yè)服務(wù)人員績(jī)效考核等方式加快社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

其次，要加強(qiáng)和優(yōu)化基層社會(huì)服務(wù)組織體系。高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)要通過高水平的組織體系實(shí)施。社會(huì)服務(wù)組織體系建設(shè)對(duì)高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的提供和發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化基層社會(huì)服務(wù)體制。對(duì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由民間社會(huì)組織具體提供服務(wù)的，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)其組織體系的均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，并提高專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該探索在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中建立新型社會(huì)服務(wù)事業(yè)單位，以支撐基本公共服務(wù)組織體系的均衡性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。另一方面，要加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)組織的能力建設(shè)，強(qiáng)化其資源調(diào)動(dòng)能力，優(yōu)化其內(nèi)部管理能力，提高其專業(yè)化服務(wù)能力，最終獲得高質(zhì)量的服務(wù)轉(zhuǎn)化能力，向民眾提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。