建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素及預(yù)防策略分析

吳 婷 方迪可 于晨陽

1.浙江環(huán)能環(huán)境技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310000

2.杭州市蕭山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障中心，浙江 杭州 310000

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在工程竣工后，對(duì)區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的具體影響，從而提出環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境治理計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是監(jiān)督和管理建設(shè)項(xiàng)目的重要途徑。通過落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠基于環(huán)境保護(hù)的角度創(chuàng)新施工技術(shù)，優(yōu)化管理措施，同時(shí)給社會(huì)公眾和環(huán)保組織提供了參與和監(jiān)督的機(jī)會(huì)，促進(jìn)環(huán)境管理體制不斷完善，顯著降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

建設(shè)單位需按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》等文件的要求，確定需編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的類型，然后進(jìn)行資料整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、公眾參與和文本編制等工作。收集工程沿線或周邊大氣、水、土壤等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理、分析，結(jié)合之前的調(diào)查資料和項(xiàng)目文件，準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)前區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量以及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[1]。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本工作流程如圖1 所示。在項(xiàng)目竣工后開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，此時(shí)項(xiàng)目排放的污染物趨于穩(wěn)定狀態(tài)，獲取的數(shù)據(jù)信息更加真實(shí)可靠，所得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果更具參考價(jià)值，能夠凸顯建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。而環(huán)保部門會(huì)以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展大氣、水、土壤環(huán)境的治理工作，督促施工單位及時(shí)整改高污染、高能耗的項(xiàng)目工序，盡可能減弱建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展具有積極效應(yīng)。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本工作流程

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

首先，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位的投資決策提供依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而增加項(xiàng)目投資成本。通過開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的具體影響，使建設(shè)單位能夠準(zhǔn)確進(jìn)行投資預(yù)算，對(duì)比項(xiàng)目成本和效益，做出科學(xué)的決策。

其次，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。建設(shè)項(xiàng)目的施工可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境，如動(dòng)植物群落造成不同程度的影響，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)這些影響提前進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，以便采取有效的防控措施，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡及生物物種多樣性。

最后，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于保障公眾健康。建設(shè)項(xiàng)目的施工會(huì)產(chǎn)生噪聲污染、空氣污染、水污染等各種污染問題，嚴(yán)重威脅公眾健康。而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)這些污染問題的危害程度進(jìn)行全面評(píng)估，指導(dǎo)施工單位對(duì)施工技術(shù)予以優(yōu)化和創(chuàng)新，選擇環(huán)保節(jié)能型的設(shè)備和技術(shù)，改進(jìn)項(xiàng)目管理措施，減少資源消耗和環(huán)境污染，保障公眾健康，贏得公眾對(duì)項(xiàng)目的支持。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

3.1 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，建設(shè)項(xiàng)目正式施工之前，相關(guān)單位需要參照我國相關(guān)法律法規(guī)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（簡稱“報(bào)告書”），經(jīng)由環(huán)保部門審批通過后才能開展施工作業(yè)?？墒莻€(gè)別部門對(duì)報(bào)告書的審計(jì)不夠嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，有些內(nèi)容描述的不夠詳細(xì)，未充分發(fā)揮對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用。如果按照該報(bào)告書中的內(nèi)容和要求開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，會(huì)直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。

3.2 編制風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目所引發(fā)的環(huán)境問題，需要在報(bào)告書中記錄產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污方式、化學(xué)藥品的特性及重大危險(xiǎn)源等[2]。但是許多報(bào)告書中都沒有體現(xiàn)對(duì)污染物質(zhì)和危險(xiǎn)源的分析，或是分析深度不足，說明報(bào)告書的編制不夠規(guī)范，施工單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，沒有充分重視化學(xué)品和危險(xiǎn)品的保管，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境事件往往不能妥善處理，無形中加大了環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理管理體系不健全，配備的監(jiān)理人員數(shù)量不足，監(jiān)理人員的崗位職責(zé)不清，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響做出的評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確。而且監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，無法為建設(shè)單位和施工單位提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)單位采取的環(huán)保措施不合理，環(huán)境保護(hù)工作流于形式，影響建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。

3.4 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，社會(huì)公眾在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與度較低，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)環(huán)境問題的反饋效率，使得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度大幅下降。公眾參與度降低的原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是我國的相關(guān)環(huán)境法規(guī)中缺少公眾參與的相關(guān)條款，將公眾擺在了可有可無的位置，缺少相應(yīng)激勵(lì)措施；二是環(huán)保部門、建設(shè)施工單位與社會(huì)公眾的信息不對(duì)稱，所以公眾的知情權(quán)和參與權(quán)難以得到保證。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防策略

4.1 規(guī)范報(bào)告書的編制

近年來，環(huán)境保護(hù)立法備受關(guān)注，關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理都有比較完善的法律法規(guī)，明確指出利用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，辨識(shí)和控制重大危險(xiǎn)源的相關(guān)原則、要求和目標(biāo)，以及建設(shè)單位和施工單位在突發(fā)環(huán)境事件中肩負(fù)的應(yīng)急管理責(zé)任，給報(bào)告書的編制提供了科學(xué)可靠的依據(jù)[3]。需要充分考慮現(xiàn)行政策法規(guī)，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制質(zhì)量，確保報(bào)告書的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、規(guī)范性，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)從實(shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)無誤地識(shí)別項(xiàng)目危險(xiǎn)源，對(duì)原材料、設(shè)備、能源、工藝技術(shù)存在的安全隱患及其使用過程中可能產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施流程中不同階段和環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響做出客觀評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。可以邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家與設(shè)計(jì)人員、技術(shù)骨干共同編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，立足專業(yè)角度和崗位優(yōu)勢(shì)，找到報(bào)告書中存在的問題，及時(shí)解決，保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)

工程項(xiàng)目建設(shè)期間必須要提前對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行分析，以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)新項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的總體影響。通常來講，應(yīng)盡量避免在生態(tài)環(huán)境脆弱或不過關(guān)的地區(qū)建設(shè)各類項(xiàng)目，尤其是一些傳統(tǒng)類污染性較大的項(xiàng)目。應(yīng)提前制定方案，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。例如，在水環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析時(shí)，應(yīng)分析采水與排水管道對(duì)環(huán)境的影響，基于水資源以及水環(huán)境承載力，分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)該地區(qū)飲用水的影響，并分析污染物排放對(duì)流域水環(huán)境的影響[4]。另外，應(yīng)特別注意對(duì)中下游集中型和分散型生活用水水源保護(hù)區(qū)的影響，還要注重工期和配套設(shè)施對(duì)植物群落的毀壞和區(qū)域植被的影響。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)

一是要建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和方案，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)工作流程、技術(shù)和內(nèi)容，科學(xué)分配各崗位工作人員的責(zé)任，督促他們規(guī)范使用監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，高質(zhì)量完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量控制，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效果對(duì)相關(guān)人員予以獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。二是在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中要運(yùn)用信息化技術(shù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)要定期檢查和維護(hù)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，調(diào)控儀器設(shè)備的精度，防止環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過大的偏差。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)教育的形式，提高其溝通合作的能力、解決問題的能力以及職業(yè)道德水平和信息素質(zhì)，確保在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，工作人員與其他部門和崗位的人員能夠保持密切交流，靈活運(yùn)用數(shù)字化、信息化技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理、分析和存儲(chǔ)，更好地履行崗位責(zé)任，從而為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

4.4 準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素

由于建設(shè)項(xiàng)目具有復(fù)雜性和特殊性，因此不同項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響會(huì)不盡相同，必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對(duì)性的防控措施，使環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理取得理想成效。需要重點(diǎn)關(guān)注施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中所用的材料、設(shè)備、能源和技術(shù)工藝，有些化學(xué)品具有易燃易爆特性，如果設(shè)備損壞、能源泄漏，可能會(huì)加大火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生概率，項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師應(yīng)該具備較高的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，綜合這些因素做出準(zhǔn)確的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促使環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理措施以及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定都能有據(jù)可循，建設(shè)項(xiàng)目施工與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也能協(xié)同發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)前期調(diào)查和過程監(jiān)管

前期調(diào)查是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前，必須進(jìn)行詳細(xì)的前期調(diào)查，獲悉環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，涵蓋土地、大氣、水環(huán)境、生態(tài)功能和生物多樣性等，并要仔細(xì)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目施工排放的污染物對(duì)周圍環(huán)境的影響，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防目標(biāo)，這樣才會(huì)使制定的施工方案具有環(huán)保節(jié)能特性，減弱施工技術(shù)、材料、設(shè)備對(duì)環(huán)境的影響，提高環(huán)境保護(hù)及污染治理的成效。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以便于推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，在工程建設(shè)期間需控制能源，精準(zhǔn)落實(shí)工作機(jī)制，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程，并將其納入合同計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、執(zhí)行環(huán)節(jié)和審查環(huán)節(jié)。其次，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水等，要按照項(xiàng)目要求進(jìn)行科學(xué)處置，降低對(duì)環(huán)境造成的影響，減少現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染、廢水污染以及固體廢物污染等。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，必須按照管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施清理。最后，拓寬環(huán)境數(shù)據(jù)來源渠道。利用先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備獲得更加全面可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)，通過對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的深入分析，幫助工作人員迅速發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時(shí)預(yù)防，或在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，降低項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的危害[5]。

5 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果容易受到多種因素的影響，要想有效防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，必須規(guī)范報(bào)告書的引用編制依據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)前期調(diào)查和過程監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用，提升公眾的環(huán)保意識(shí)，從而形成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作合力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和污染治理長效開展，保障公眾利益、人身健康和環(huán)境安全。