復(fù)雜系統(tǒng)視角下的新型國防戰(zhàn)略智庫建設(shè)探索
——評《和平發(fā)展進(jìn)程中的國防戰(zhàn)略》

書名：《和平發(fā)展進(jìn)程中的國防戰(zhàn)略》

作者：巴忠倓

出版社：學(xué)習(xí)出版社

ISBN：978-7-5147-0417-4

出版時間：2014 年1 月

定價：38 元

國家國防戰(zhàn)略自從第一次國家戰(zhàn)爭之前就已經(jīng)出現(xiàn)，國防由戰(zhàn)略而生，迄今為止國防已與國家相伴相生，密切相連。國家安全涵蓋了國家社會生活的各個方面，是一個國家和民族賴以生存和發(fā)展的第一保證。國防最基本的責(zé)任是保障國家安全與利益，而國防的首要使命則是捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，以及防范外來的侵略和顛覆行為。國防戰(zhàn)略的優(yōu)劣直接關(guān)系到國防建設(shè)的發(fā)展史，還關(guān)系到國家利益與民族安全。智庫作為政府機(jī)構(gòu)的智囊，在我國軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多個方面的重大決策中起到非常重要的作用。而建設(shè)中國特色新型國防戰(zhàn)略智庫是經(jīng)濟(jì)與國防能夠科學(xué)發(fā)展的前提，對于建設(shè)我國現(xiàn)代化軍隊有著重要的作用。實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，必須堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

巴忠倓編著、學(xué)習(xí)出版社2014 年出版的《和平發(fā)展進(jìn)程中的國防戰(zhàn)略》一書，共分八章。第一章主要講述和平之路不太平：現(xiàn)代戰(zhàn)爭離我們有多遠(yuǎn)。第二章闡述威脅新形式：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織。第三章闡述國防新使命：堅決維護(hù)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。第四章主要闡述戰(zhàn)略新基點：自主、自強(qiáng)、自衛(wèi)。第五章主要介紹發(fā)展新路徑：富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。第六章闡述綜合安全觀：共同安全與合作安全。第七章闡述當(dāng)代戰(zhàn)爭觀：預(yù)防戰(zhàn)爭、懾止戰(zhàn)爭、控制戰(zhàn)爭。第八章闡述全民國防觀：完善有中國特色的國防體系。

一、國防戰(zhàn)略智庫建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，傳統(tǒng)智庫難以滿足新時期戰(zhàn)略決策需求。目前，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展新時期面臨著復(fù)雜而富有挑戰(zhàn)性的問題與難題，使得傳統(tǒng)智庫難以適應(yīng)新時代國防戰(zhàn)略決策需求。從發(fā)展方向的正確把握，戰(zhàn)略預(yù)判的科學(xué)性及模式方法的創(chuàng)新探索等諸多方面來看，傳統(tǒng)智庫戰(zhàn)略咨詢需要融合，共享和利用。其次，傳統(tǒng)智庫難以支撐新時期實踐情況的復(fù)雜多變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)所涉及的領(lǐng)域多，層次多，主體多，這是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題，能夠從中發(fā)現(xiàn)可供我們參考的經(jīng)驗及成功的事例很少。對新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)做出的科學(xué)決策，需要有精準(zhǔn)的資料，可行的計劃和有效的咨詢服務(wù)，用現(xiàn)有智庫很難適應(yīng)復(fù)雜多樣的實際情況。最后，傳統(tǒng)智庫難以支撐軍地分立各自為政。

二、復(fù)雜系統(tǒng)視角下的新型國防戰(zhàn)略智庫建設(shè)的有效途徑

第一，建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的國防戰(zhàn)略智庫發(fā)展模式。復(fù)雜系統(tǒng)視角下新型國防戰(zhàn)略智庫應(yīng)關(guān)注機(jī)制創(chuàng)新問題，既要強(qiáng)化政策引導(dǎo)與保障，又需同時關(guān)注激勵與約束，從而探索出國防戰(zhàn)略智庫建設(shè)的新途徑與新模式。為此，必須建立完善的人才選拔任用機(jī)制、有效激勵機(jī)制與利益分配機(jī)制。建立面向研究任務(wù)的綜合目標(biāo)，問題與趨勢相結(jié)合的計劃機(jī)制，尋求多元化，多渠道，多層次項目投入，保證國家或部隊重大課題能超前謀劃并迅速解決。完善決策咨詢與信息公開機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動形成科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)，從宏觀層面規(guī)范智庫組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與運行，加強(qiáng)智庫內(nèi)部控制與風(fēng)險防控工作，以保證決策科學(xué)性和有效性。此外，為確保國防戰(zhàn)略智庫的健康發(fā)展，必須建立一套完善的績效評價機(jī)制，實現(xiàn)軍地人財物的聯(lián)合管理，并建立內(nèi)外部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

第二，建立一套完整的理論方法體系，以支持新型國防戰(zhàn)略智庫的建設(shè)。復(fù)雜系統(tǒng)視角下新型國防戰(zhàn)略智庫需要整合理論和技術(shù)，并且結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的現(xiàn)實特點以及發(fā)展理論建設(shè)，覆蓋智庫研究中的需求產(chǎn)生，數(shù)據(jù)收集，從而進(jìn)行綜合性的評判，用戶反饋為系列過程的融合型智庫研究方法體系注重研究工作嚴(yán)謹(jǐn)真實，理論聯(lián)系實際，建構(gòu)以實證研究為主、理論驗證為輔的戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)，以提高智庫綜合研判、戰(zhàn)力謀劃能力并將思路轉(zhuǎn)化為方針，從而為戰(zhàn)略決策打下堅實的理論及技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)新型國防戰(zhàn)略智庫人才隊伍建設(shè)。政府官員與智庫研究人員之間可實現(xiàn)人員相互流動就職，能讓智庫一方迅速了解政府需求與實踐困難，也能幫助政府一方迅速把智庫思想與計劃，有效納入政府決策。將戰(zhàn)略管理專家、理論研究專家、技術(shù)專家等組成智庫成員，再吸收各方面領(lǐng)軍人才、骨干人才以及青年英才組成智庫人才隊伍體系，構(gòu)成多層次、素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)湟约百x予創(chuàng)新的智庫人才隊伍體系。國防戰(zhàn)略智庫需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，特別是需要注重國家化和跨科學(xué)的人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，注重人才的激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的學(xué)者和專業(yè)人士加入智庫，充實新型國防戰(zhàn)略智庫人才隊伍。