淺談國(guó)家考古遺址公園保護(hù)性運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)與展望
——以北庭故城國(guó)家考古遺址公園為例

段朝瑋 張東生

（1.新疆維吾爾自治區(qū)文物考古研究所，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆維吾爾自治區(qū)北庭學(xué)研究院，新疆 吉木薩爾 831700）

0 前言

國(guó)家考古遺址公園是在我國(guó)大遺址保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中派生出來(lái)的一種新的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，有利于改變以往傳統(tǒng)文物保護(hù)方式不足的局面。根據(jù)國(guó)家文物局2022年頒布的《國(guó)家考古遺址公園管理辦法》規(guī)定：“國(guó)家考古遺址公園是指以重要遺址及其背景環(huán)境為主題，具有科研、教育、游憩等功能，在遺址保護(hù)和展示方面具有全國(guó)性示范意義的特定空間?！雹賳戊V翔對(duì)于國(guó)家考古遺址公園的定義是：“基于考古遺址本體及其環(huán)境和保護(hù)與展示、融合了教育、科研、游覽、休閑等功能的城市公共文化空間和遺址類文化景觀，是對(duì)考古類文化遺產(chǎn)資源的一種保護(hù)、展示與利用方式?！雹诮Y(jié)合以上所述的兩種解釋，其共性部分在于國(guó)家考古遺址公園具有雙重屬性，既有文化遺產(chǎn)的考古遺址屬性，兼有公園的屬性；既強(qiáng)調(diào)要以文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心，也重視其展示、科研、教育與休憩等職能。

從當(dāng)前我國(guó)國(guó)家考古遺址公園的申報(bào)立項(xiàng)與批準(zhǔn)建設(shè)情況來(lái)看，國(guó)家文物局先后于2010年、2013年、2017年和2022年評(píng)定了四批國(guó)家考古遺址公園。截至目前納入我國(guó)國(guó)家考古遺址公園名單有55項(xiàng)，立項(xiàng)名單80項(xiàng)。

1 北庭故城遺址

1.1 北庭故城國(guó)家考古遺址公園概況

北庭故城國(guó)家考古遺址公園由北庭故城遺址、北庭高昌回鶻佛寺遺址（又稱“西大寺”）和絲綢之路—北庭故城遺址博物館三部分構(gòu)成。北庭故城國(guó)家考古遺址公園坐落于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)，天山北麓與準(zhǔn)噶爾盆地南緣的沖積平原上。其主體北庭故城遺址于1988年被公布為全國(guó)第三批重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2010年，被國(guó)家文物局列入首批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單；2013年，正式評(píng)為國(guó)家考古遺址公園（圖1）。2014年6月22日，在我國(guó)與絲綢之路沿線多國(guó)的共同努力下，北庭故城遺址被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

圖1 北庭故城遺址俯瞰（四季）

1.2 北庭故城遺址歷史價(jià)值

北庭故城遺址始建于公元7世紀(jì)，貞觀十四年（640），唐滅高昌國(guó)；貞觀二十二年（648），置庭州。長(zhǎng)安二年（702）設(shè)北庭都護(hù)府，下轄金滿、輪臺(tái)、蒲類、西海4縣，與安西都護(hù)府以天山為界分而治之；景龍二年（708）升為北庭大都護(hù)府，管理了西起咸海，東至天山山脈以北，包含巴爾喀什湖以東、以南廣大地區(qū)的軍政事務(wù)。9世紀(jì)中期高昌回鶻王國(guó)建立后，北庭作為其夏都存在，為其政治中心之一。元代時(shí)在北庭設(shè)置了別失八里宣慰司和北庭都元帥府。

北庭故城遺址見證了唐帝國(guó)對(duì)于邊疆地區(qū)的治理探索，是中央王朝治理下的絲綢之路沿線各地文化、藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、建筑風(fēng)格不斷交流的具體體現(xiàn)，是我國(guó)古代西域地區(qū)多元民族文化傳播與深度融合的典型特征，對(duì)于研究古代西域地區(qū)的交通史、軍事史、民族關(guān)系史、民族文化史、絲綢之路北道經(jīng)濟(jì)與文化交流史具有重要價(jià)值③。

2 北庭故城國(guó)家考古遺址公園的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

2.1 北庭故城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)研究綜述

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與北庭故城國(guó)家考古遺址公園相關(guān)的各類研究性文章有230余篇。盛春壽在《北庭故城國(guó)家遺址公園建設(shè)的思考》中，結(jié)合2010年國(guó)家考古遺址公園建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議積極推進(jìn)對(duì)遺址開展可持續(xù)的考古與研究保護(hù)；準(zhǔn)確把握考古遺址公園的定位，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步開展遺址公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；要惠及民生，注重管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)④。馮曉華在《北庭故城國(guó)家考古遺址公園開發(fā)與保護(hù)的生態(tài)背景》中，對(duì)遺址區(qū)的生態(tài)背景進(jìn)行了初步研究⑤，為恢復(fù)歷史自然景觀面貌提供了科學(xué)依據(jù)。唐薇在《城址類考古遺址公園現(xiàn)場(chǎng)展示設(shè)計(jì)策略研究—以北庭故城遺址為例》中，提出了闡釋系統(tǒng)的構(gòu)建、展示方式的選擇、解說(shuō)系統(tǒng)的策劃和展示設(shè)計(jì)方面的構(gòu)想⑥；“專一”類型遺址研究，有助于提升考古遺址公園現(xiàn)場(chǎng)展示設(shè)計(jì)的水平。吳鋒在《從“場(chǎng)景”去思考—“北庭”門戶空間組織與規(guī)劃》中，通過(guò)引入“場(chǎng)景”式的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，在提取北庭文化、歷史、自然環(huán)境等要素的基礎(chǔ)上提出了“三重門戶”的構(gòu)建⑦，這種跳出遺址區(qū)的設(shè)計(jì)形成了獨(dú)特的視覺(jué)沖擊效果，為北庭故城國(guó)家考古遺址公園周邊建設(shè)規(guī)劃提出了一個(gè)藍(lán)本。伊麗娜在《新疆絲綢之路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)探討》中，以文旅融合的視角為北庭故城國(guó)家考古遺址公園給出了“原態(tài)修復(fù)+遺址公園+旅游小鎮(zhèn)”的保護(hù)與開發(fā)模式⑧。

上述綜述只是部分學(xué)者基于北庭故城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)從自己的學(xué)術(shù)專業(yè)背景給出的理論成果，其實(shí)對(duì)于北庭故城遺址本體保護(hù)的研究、北庭歷史文化的研究到目前為止已經(jīng)形成了龐大的數(shù)據(jù)體系，這些數(shù)據(jù)對(duì)于進(jìn)一步理解北庭故城價(jià)值提供了可靠的學(xué)術(shù)支撐。

2.2 北庭故城國(guó)家考古遺址公園發(fā)展的成果

①在遺址保護(hù)規(guī)劃編制方面，據(jù)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)2018年總報(bào)告顯示，北庭故城國(guó)家考古遺址公園完成了《北庭故城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》（2007-2025）⑨。

②在遺址保護(hù)法規(guī)方面，北庭故城國(guó)家考古遺址公園積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)完成了《新疆吉木薩爾縣北庭故城遺址保護(hù)條例》，已公布。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北庭故城國(guó)家考古遺址公園完成了園區(qū)內(nèi)游覽路線和觀光設(shè)施的建設(shè)；完成了北庭高昌回鶻佛寺遺址博物館（圖2）保護(hù)大棚提升改造計(jì)劃及內(nèi)部展陳的更新?lián)Q代；絲綢之路—北庭故城遺址博物館也于2022年開館運(yùn)營(yíng)。

圖2 北庭高昌回鶻佛寺遺址博物館

④考古與文物保護(hù)方面，從2018—2022年進(jìn)行了持續(xù)的、有計(jì)劃、有部署的考古發(fā)掘工作，目前已經(jīng)完成了外城北門、內(nèi)城西門、6號(hào)建筑遺跡及內(nèi)城核心區(qū)域的發(fā)掘；同時(shí)完成了城墻遺址中部分墻體的保護(hù)加固工作及北庭高昌回鶻佛寺遺址本體和壁畫的修復(fù)保護(hù)工作（圖3、圖4）。

圖3 北庭高昌回鶻佛寺遺址的本體加固保護(hù)

圖4 北庭高昌回鶻佛寺遺址壁畫保護(hù)與修復(fù)

⑤科學(xué)研究活動(dòng)方面，北庭故城國(guó)家考古遺址公園共舉行了6屆學(xué)術(shù)研討會(huì)，讓“北庭學(xué)”逐漸成為一種國(guó)際性的學(xué)說(shuō)。到目前為止先后出版了《北庭史論集》《北庭錢幣研究》《北庭史叢考》《北庭高昌回鶻佛寺壁畫》《北庭學(xué)研究》等學(xué)術(shù)著作（圖5）。在學(xué)術(shù)著作外，北庭故城國(guó)家考古遺址公園還運(yùn)行有一個(gè)官方的微信公眾號(hào)，積極建立與社會(huì)的聯(lián)系，并且在園內(nèi)逐漸形成了定期學(xué)習(xí)、分享的有效機(jī)制，鼓勵(lì)研究人員積極鉆研。

圖5 相關(guān)研究的各類學(xué)術(shù)著作

2.3 北庭故城國(guó)家考古遺址公園面臨的困境

①運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)方面：北庭故城國(guó)家考古遺址公園于2013年掛牌之后，其直管單位名稱出現(xiàn)多次變更。2014年成立北庭故城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)管理局隸屬縣文物局。2016年成立北庭學(xué)研究院隸屬于文物局。2018年北庭故城國(guó)家考古遺址公園管理發(fā)生變化，運(yùn)營(yíng)管理由吉木薩爾縣文化投資有限公司負(fù)責(zé)，日常巡查、研究保護(hù)由北庭學(xué)研究院負(fù)責(zé)。2019年新一輪的事業(yè)單位改革后，文物主管部門隸屬于文旅部門，致使文物職能部門權(quán)責(zé)邊緣化和弱化；這也導(dǎo)致了北庭學(xué)學(xué)術(shù)理論研究與北庭故城國(guó)家考古遺址公園職能實(shí)踐發(fā)生了分離，延長(zhǎng)了北庭學(xué)研究成果惠及普通民眾的周期。

②國(guó)家考古遺址公園建設(shè)“批次性”差異方面：首先，第二批國(guó)家考古遺址公園由于先天發(fā)展不足，導(dǎo)致“造血”功能存在欠缺的情況，對(duì)于當(dāng)?shù)卣?cái)政的依賴程度較大。其次，在北庭故城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)方面由于未進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的論證，導(dǎo)致對(duì)公園建設(shè)的階段性計(jì)劃過(guò)于樂(lè)觀⑩。但是這種情況出現(xiàn)的原因是多方面的，首先由于大的社會(huì)生態(tài)環(huán)境在變化，致使公園建設(shè)任務(wù)在一定時(shí)間內(nèi)要讓步于更高一層的社會(huì)目標(biāo)；其次由于機(jī)構(gòu)職級(jí)的局限性，致使公園建設(shè)主導(dǎo)思想的變化，在公園建設(shè)利用的連續(xù)性、持續(xù)性方面稍顯不足。

③文旅融合發(fā)展方面：由于多方面原因，北庭故城國(guó)家考古遺址公園本身建設(shè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致吸引社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)的潛質(zhì)不足?，在當(dāng)今市場(chǎng)化運(yùn)作模式中有所欠缺。故而采用了由當(dāng)?shù)匚穆眯再|(zhì)的公司參與運(yùn)營(yíng)的方式。但當(dāng)?shù)匚穆眯再|(zhì)的公司本身業(yè)務(wù)能力及視野有限，其本身的財(cái)力物力也不足，讓文化遺產(chǎn)資源與旅游結(jié)合的能力有所欠缺，最終很難突破地域的局限性，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)卓有成效的飛躍式發(fā)展。

④人才培養(yǎng)與吸收人才方面：北庭故城國(guó)家考古遺址公園的駐地在吉木薩爾縣郊區(qū)，從地域角度來(lái)說(shuō)，不具備吸引外來(lái)優(yōu)秀人才的地理?xiàng)l件，“引進(jìn)來(lái)”的難度較大。但在昌吉州黨委和縣委縣政府的積極努力之下，通過(guò)2018年前后開展“千名碩士進(jìn)昌吉”人才引進(jìn)計(jì)劃，北庭故城國(guó)家考古遺址公園引進(jìn)人才共計(jì)7人，投身參與到實(shí)際工作中的有4人，為今后的工作減輕了人才缺失的壓力。

3 北庭故城國(guó)家考古遺址公園發(fā)展與展望

3.1 北庭故城國(guó)家考古遺址公園的發(fā)展建議

①積極發(fā)揮考古遺址公園公共文化空間的作用。重申國(guó)家考古遺址公園的概念，強(qiáng)調(diào)國(guó)家考古遺址公園的考古遺址屬性和公園屬性的特點(diǎn)。在北庭故城考古遺址公園國(guó)家發(fā)展的困境中，我們看到了對(duì)于考古遺址公園主體建筑的北庭故城展示利用度有待提高，這一點(diǎn)顯然是不符合概念界定要求的。我們可以采取“邊發(fā)掘、邊研究、邊建設(shè)、邊開放”的模式?，這種實(shí)踐在秦始皇帝陵博物院取得了很好的效果。

②積極加強(qiáng)考古遺址公園中的公眾參與公共考古活動(dòng)的參與度。這一舉措的難度較大，首先開展這樣的活動(dòng)需要科學(xué)合理的策劃，其次需要人力、物力的支持。

③積極參與文旅融合。文旅融合是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在文旅融合中既要保持獨(dú)立，又要堅(jiān)持合作。文旅融合絕對(duì)不能以破壞文化遺產(chǎn)資源為代價(jià)，要在堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)資源安全的前提下，明確責(zé)任主體，有效地開展融合。

④積極尋求有利的制度、政策。政府可制定科學(xué)合理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)力量加入考古遺址公園的建設(shè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則刺激發(fā)展。

⑤積極尋求地域之間、文化遺產(chǎn)地之間的聯(lián)系。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。北庭故城國(guó)家考古遺址公園在新疆6處世界文化遺產(chǎn)地發(fā)展中還處于發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)該積極探索尋求與其他5處遺產(chǎn)地的聯(lián)合。北庭故城國(guó)家考古遺址公園應(yīng)該積極參與絲綢之路考古遺址聯(lián)盟的活動(dòng)，打造自己的文化品牌。

3.2 新時(shí)期北庭故城國(guó)家考古遺址公園的發(fā)展展望

北庭故城國(guó)家考古遺址公園作為新疆北疆地區(qū)唯一一處集國(guó)家考古遺址公園與世界文化遺產(chǎn)地的文化遺產(chǎn)，有著新疆地區(qū)另外5處世界文化遺產(chǎn)所不具備的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的重要性；習(xí)近平總書記也曾多次對(duì)文物保護(hù)工作作出“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神”的重要指示。在當(dāng)下，文化遺產(chǎn)事業(yè)也迎來(lái)了百年未有之大變局，北庭故城國(guó)家考古遺址公園在這樣的環(huán)境中一定能快速健康地發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家考古遺址公園建設(shè)一直是通過(guò)實(shí)踐推動(dòng)建設(shè)從而完善理論的發(fā)展，其建設(shè)道路必然漫長(zhǎng)而艱辛。北庭故城國(guó)家考古遺址公園作為世界文化遺產(chǎn)，是絲綢之路文明交融發(fā)展的見證者。積極建設(shè)好北庭故城國(guó)家考古遺址公園有利于國(guó)家“一帶一路”倡議布局，有利于更好地踐行“文化潤(rùn)疆”工程，有利于進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。對(duì)于研究新疆多民族文化交往、交流、交融的進(jìn)程等方面具有重要的歷史和學(xué)術(shù)價(jià)值。

注釋

①國(guó)家文物局.國(guó)家考古遺址公園管理辦法[Z].文物考發(fā)〔2022〕7號(hào).

②單霽翔.大型考古遺址公園的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)文物科學(xué)研究，2010（1）：2-12.

③唐薇.城址類考古遺址公園現(xiàn)場(chǎng)展示設(shè)計(jì)策略研究：以北庭故城遺址為例[J].城市住宅，2020（9）：24.

④盛春壽.北庭故城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)的思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：82-83.

⑤馮曉華，汪錦，趙艷芬.北庭故城國(guó)家考古遺址公園開發(fā)與保護(hù)的生態(tài)背景[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2015（2）：175.

⑥唐薇.城址類考古遺址公園現(xiàn)場(chǎng)展示設(shè)計(jì)策略研究：以北庭故城遺址為例[J].城市住宅，2020（9）：23.

⑦吳鋒，王楊，王琪.從“場(chǎng)景”去思考：“北庭”門戶空間組織與規(guī)劃[J].建筑與文化，2018（1）：133-135.

⑧伊麗娜，劉旭玲，張芳芳.新疆絲綢之路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)探討[J].市場(chǎng)研究，2019（3）：42.

⑨羅穎，王芳，宋曉微.我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況及趨勢(shì)分析：中國(guó)世界文化遺產(chǎn)2018年度總報(bào)告[J].中國(guó)文化遺產(chǎn)，2019（6）：21.

⑩王刃馀，李曉蕾.國(guó)家考古遺址公園“批次性”發(fā)展差異試析[J].南方文物，2018（3）：275.

?劉慶余.國(guó)家考古遺址公園建設(shè)研究：以魯國(guó)故城遺址為例[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：69.

?劉慶余.國(guó)家考古遺址公園建設(shè)研究：以魯國(guó)故城遺址為例[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：71.