健全完善國(guó)企大監(jiān)督體系實(shí)踐研究

鮑玉路｜文

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨的二十大報(bào)告提出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！睘閲?guó)有企業(yè)健全完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督治理效能提供了遵循、指明了方向。

深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要意義

新形勢(shì)下，建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的大監(jiān)督體系，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的需要，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理，提升管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有深遠(yuǎn)意義。

1.構(gòu)建大監(jiān)督體系是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴(yán)治黨是我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略部署。在依法治國(guó)的大背景下，如何依規(guī)治黨、如何用制度管黨治黨、如何全面從嚴(yán)治黨，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系勢(shì)在必行。

2.構(gòu)建大監(jiān)督體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有全面和有力的監(jiān)督，才能保證“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。通過(guò)整合監(jiān)督資源，形成大監(jiān)督格局，既有利于國(guó)有企業(yè)各職能部門(mén)之間共享監(jiān)督成果，又有利于整體把握整個(gè)企業(yè)存在的不足，最大限度減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)，為全面可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.構(gòu)建大監(jiān)督體系是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)相互交織，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、內(nèi)控審計(jì)等獨(dú)立部門(mén)的監(jiān)督，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)龐大的規(guī)模和復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從以往的工作中我們認(rèn)識(shí)到，同樣的錯(cuò)誤卻一而再、再而三的發(fā)生，有時(shí)發(fā)生在不同的部門(mén)，有時(shí)發(fā)生在不同的企業(yè)。要想解決這些問(wèn)題，必須持續(xù)健全完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督格局。

國(guó)企構(gòu)建大監(jiān)督體系的方法和路徑

大監(jiān)督體系立足于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的監(jiān)督平臺(tái)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨內(nèi)監(jiān)督、出資人監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、外部監(jiān)督有序銜接的協(xié)同體系。

1.堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，在完善機(jī)制上出實(shí)招

一是壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)大監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)完善大監(jiān)督體系、壓實(shí)職能監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，把嚴(yán)格和較真精神貫穿到監(jiān)督工作的全過(guò)程。各職能部門(mén)要按照“管業(yè)務(wù)就要管監(jiān)督”的要求，落實(shí)責(zé)任、找準(zhǔn)定位、采取措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管”和“治”的責(zé)任，共同推進(jìn)大監(jiān)督工作深化細(xì)化。

二是形成閉環(huán)管理，持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制。及時(shí)厘清各職能部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督任務(wù)，規(guī)范工作流程，持續(xù)完善大監(jiān)督體系的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合年度工作，制定年度重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，明確完成時(shí)間，定期監(jiān)督檢查，確保關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)抓早抓小。實(shí)行問(wèn)題專(zhuān)報(bào)制度，一事一報(bào)，及時(shí)通報(bào)共性問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)督成果共享。建立問(wèn)題整改清單機(jī)制，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，形成“監(jiān)督檢查-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-改正問(wèn)題”閉環(huán)管理。

三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立健全制度體系。通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作中存在的管理短板和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，深入挖掘?qū)е聠?wèn)題發(fā)生的深層次原因，堅(jiān)持舉一反三，研究具有典型性、普遍性的區(qū)域性領(lǐng)域性問(wèn)題，總結(jié)規(guī)律，完善制度，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。同時(shí)，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，調(diào)動(dòng)各監(jiān)督職能主體發(fā)揮合力，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督等形式，提高制度執(zhí)行力。

2.堅(jiān)持融合貫通協(xié)調(diào)推進(jìn)，在成果共享上辦實(shí)事

一是在融合貫通上下功夫。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和貫通思維，大監(jiān)督工作不僅要與業(yè)務(wù)工作融合好，還要注重各種監(jiān)督形式的融合，各職能部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，在專(zhuān)業(yè)監(jiān)督上取得更好實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、外部監(jiān)督有序銜接、貫通融合。

二是在溝通協(xié)調(diào)上下功夫。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，努力做到信息共享、成果共享，提升工作整體效果。聚焦共性問(wèn)題，比如在制定制度上粗線條、大而化之、照搬照抄，重點(diǎn)關(guān)注這些形式主義、官僚主義問(wèn)題。建立共性問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)各單位及時(shí)整改，避免“一塊石頭絆倒多人”。

三是要在聯(lián)動(dòng)拓展上下功夫。不斷拓展監(jiān)督方式，前移監(jiān)督關(guān)口，將監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，隨時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映或移送。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)職能監(jiān)督不到位而發(fā)生重大問(wèn)題、對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督，在標(biāo)本兼治上見(jiàn)實(shí)效

一是做足“準(zhǔn)備功課”，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上“定向搜尋”。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須要端正態(tài)度，敢于正視問(wèn)題，勇于查找問(wèn)題，實(shí)事求是去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要在做足準(zhǔn)備功課的基礎(chǔ)上，實(shí)施“定向搜尋”，有效提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。堅(jiān)持以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，確定監(jiān)督重點(diǎn)，制定監(jiān)督方案，建立任務(wù)清單，確保有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是關(guān)注“樹(shù)木森林”，在解決問(wèn)題上“定向爆破”。有效解決問(wèn)題，必須要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入基層調(diào)研、核實(shí)核準(zhǔn)情況等方式，以點(diǎn)看面、舉一反三，實(shí)施“定向爆破”，有針對(duì)性打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)盲點(diǎn)。要從摸清問(wèn)題“底數(shù)”入手，在掌握“一手”情況的基礎(chǔ)上，制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，錨定整改目標(biāo)，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)會(huì)等方式，有序推動(dòng)整改工作的進(jìn)行。

三是剖析問(wèn)題根源，在體制機(jī)制上“定向發(fā)力”。問(wèn)題的出現(xiàn)，往往與制度建立與執(zhí)行、工作慣性以及思想意識(shí)密切關(guān)聯(lián)，甚至還存在著“上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止”的問(wèn)題。要定期梳理分析，“定向挖掘”問(wèn)題背后存在的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想根源上存在的問(wèn)題，建章立制、規(guī)范運(yùn)行，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，系統(tǒng)解決思想觀念、工作習(xí)慣、體制機(jī)制的問(wèn)題，從根本上杜絕同類(lèi)問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

綜上，健全完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于監(jiān)督工作重要論述為科學(xué)指南，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，不斷取得更多制度性成果和更多治理效能。