央行“三定”方案出爐

唐郡

10月12日晚間，中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》（下稱《通知》），中國人民銀行（下稱“央行”）三定方案出爐。

所謂“三定”，即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。根據(jù)《通知》，本輪機(jī)構(gòu)改革中，央行涉及三項職責(zé)調(diào)整、三項機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整。編制方面，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減央行30名行政編制、6名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后，央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。

值得注意的是，除此前已經(jīng)公布的央行消費金融保護(hù)、金融控股公司日常監(jiān)管等職責(zé)調(diào)整，本次“三定”方案還披露了央行內(nèi)部系統(tǒng)的一些調(diào)整。

根據(jù)《通知》，原由金融消費權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)，劃入金融市場司；金融市場司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)，劃入宏觀審慎管理局。

一位接近央行人士認(rèn)為，這是央行加強(qiáng)宏觀審慎管理的體現(xiàn)。

上海新金融研究院院長劉曉春表示，前述兩項內(nèi)部職責(zé)調(diào)整可以理解為央行內(nèi)部更加強(qiáng)調(diào)宏觀審慎管理，但這一調(diào)整更多是央行內(nèi)部職責(zé)的理順，對外應(yīng)該不會有太大影響。

三項主要職責(zé)調(diào)整

根據(jù)《通知》，本次央行涉及三項主要職責(zé)調(diào)整。

一是不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦公室。將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，劃入中央金融委員會辦公室。

二是將對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

三是將建立健全金融消費者保護(hù)基本制度職責(zé)，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，本次“三定”方案中的職責(zé)調(diào)整與此前《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《改革方案》）一脈相承，屬于“意料之中”。

根據(jù)《改革方案》，組建中央金融委員會（下稱“中央金融委”），同時設(shè)立中央金融委辦公室，作為中央金融委辦事機(jī)構(gòu)。不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“國務(wù)院金融委”）及其辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院金融委辦公室職責(zé)劃入中央金融委辦公室。

此前，國務(wù)院金融委辦公室設(shè)在中國人民銀行，還設(shè)立了金融委辦公室秘書局，負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。

根據(jù)《改革方案》，央行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護(hù)職責(zé)劃入金融監(jiān)管總局。

在本次“三定”方案中，“有關(guān)金融消費者保護(hù)職責(zé)”被細(xì)化為“建立健全金融消費者保護(hù)基本制度職責(zé)”。

招聯(lián)首席研究員董希淼表示，此番改革后，央行將更專注貨幣政策與宏觀審慎管理，作為央行的職責(zé)更加突出，實則回歸了現(xiàn)代中央銀行制度。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，中國人民銀行作為中央銀行，剝離金融控股公司監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù)等職責(zé)，完善分支機(jī)構(gòu)改革，有助于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，再造現(xiàn)代中央銀行。

不再保留金融消保局

職責(zé)變動之下，央行機(jī)構(gòu)設(shè)置亦隨之調(diào)整。

一是將設(shè)在央行的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室秘書局，劃入中央金融委員會辦公室。根據(jù)2019年的“三定”方案，當(dāng)時金融委辦公室秘書局確定的編制達(dá)15名。

二是央行不再保留金融消費權(quán)益保護(hù)局。原由金融消費權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)，劃入金融市場司。

三是宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)。將金融市場司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)，劃入宏觀審慎管理局。

一位接近央行人士表示，此番機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了央行貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)的職能，更加側(cè)重宏觀審慎管理。在本次央行內(nèi)部司局之間的職責(zé)調(diào)整中，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)和宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)被劃入宏觀審慎管理局，體現(xiàn)了央行加強(qiáng)宏觀審慎管理的思路。

此前，十九大報告提出“健全貨幣政策和宏觀審慎政策的雙支柱調(diào)控框架”，2019年的“三定”方案中，明確設(shè)立宏觀審慎管理局。

根據(jù)央行官網(wǎng)，此前宏觀審慎管理局主要職責(zé)包括：牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估、識別和處置機(jī)制；牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管；牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策；擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)；協(xié)調(diào)在、離岸人民幣市場發(fā)展；推動央行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

此番調(diào)整后，宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，同時增加了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)和宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)。

“宏觀審慎側(cè)重于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，而互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)金融正好是其中的重要領(lǐng)域?！鼻笆鋈耸糠Q。同時多位受訪人士強(qiáng)調(diào)，這一調(diào)整主要是內(nèi)部職責(zé)理順，對外部不會有太大影響，也不涉及政策導(dǎo)向的變化。

此外，原由金融消費權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)劃入金融市場司。

據(jù)央行官網(wǎng)，此前金融市場司職責(zé)包括：擬訂金融市場改革、開放和發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品。擬訂公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。承擔(dān)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管的具體工作。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，評估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擬定并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策，承擔(dān)國務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。

“普惠金融是一項比較重要的職責(zé)，調(diào)整到金融市場司是比較合適的，有利于統(tǒng)籌指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好普惠金融工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！倍ｍ捣Q。

核減行政編制30名

本輪機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減央行30名行政編制、6名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后，央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。

前述接近央行人士表示，央行部分職責(zé)被劃出，相關(guān)人員編制有所調(diào)整，符合“人隨事走”的原則，“比如設(shè)在央行的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室秘書局，劃入中央金融委員會辦公室，對應(yīng)的人員編制也應(yīng)該劃走”。

值得注意的是，本輪央行的機(jī)構(gòu)改革中，縣支行確定將被裁撤。根據(jù)央行2020年報，央行共有縣支行1761個，職工43594人。縣支行裁撤后，這些人員的去向市場頗為關(guān)注，其中討論較多的一種看法是，縣級支行部分人員編制有望劃轉(zhuǎn)金融監(jiān)管總局，充實基層監(jiān)管力量。

據(jù)一位金融監(jiān)管總局地方分局人士透露，當(dāng)?shù)卣诘怯浹胄锌h支行人員情況。“縣監(jiān)管組一般三四個人，成立支局需要一些人，縣支行人員劃轉(zhuǎn)過來，正好能夠補(bǔ)充監(jiān)管人員不足?！痹撊耸勘硎尽?/p>