地方立法準(zhǔn)備階段民商事習(xí)慣調(diào)查研究

尤嬌嬌

關(guān)鍵詞：地方立法 立法準(zhǔn)備 調(diào)查研究 民商事習(xí)慣 立法項(xiàng)目 立法質(zhì)量

一、問題的提出

2015年立法法修改后，設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)，短短數(shù)年我國(guó)地方性法規(guī)的數(shù)量大幅度上升，但質(zhì)量卻不高。“立法質(zhì)量好不好，歸根結(jié)底還要看其適用情況”。來(lái)自司法機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)司法適用的實(shí)證研究顯示，法官在司法裁判時(shí)，對(duì)地方性法規(guī)的引用率并不高，研究者將原因歸結(jié)為地方立法的質(zhì)量問題，比如法規(guī)可操作性不強(qiáng)、法規(guī)立項(xiàng)類別狹窄、法條內(nèi)容虛化等。為了提高地方立法質(zhì)量，學(xué)界發(fā)表了一些研究成果，提出了一些有益建議。但在筆者看來(lái)，此前的研究成果仍有不足。立法過程一般分為“立法準(zhǔn)備”“法案到法”“立法完善”三階段，其中“立法準(zhǔn)備一般指在正式提出決策之前所進(jìn)行的有關(guān)的立法活動(dòng)”。在地方立法準(zhǔn)備階段，最主要的工作有兩項(xiàng)：一是法規(guī)立項(xiàng)，二是法規(guī)起草。立法準(zhǔn)備作為立法過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，法律法規(guī)的命運(yùn)在這一環(huán)節(jié)就已經(jīng)基本確定。然而，學(xué)界在這方面的研究成果寥寥，無(wú)法從這一關(guān)鍵視角就提升地方立法質(zhì)量提出有效建議。

在地方立法準(zhǔn)備階段，調(diào)查研究是最突出的問題之一。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中指出，“在全黨大興調(diào)查研究，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實(shí)踐偉力的必然要求”。在法治領(lǐng)域，要針對(duì)“全面依法治國(guó)中的重大問題，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、建設(shè)法治社會(huì)等主要情況和重點(diǎn)問題”進(jìn)行調(diào)查研究。黨的二十大報(bào)告也指出，要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”。在上述精神指引下，本文主張?jiān)诘胤搅⒎?zhǔn)備階段組織地方民商事習(xí)慣調(diào)查，以提高地方立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。同傳統(tǒng)的民主理念相比，“全過程人民民主概念的核心部分是‘全過程”。在以往的公眾參與立法過程中，人民群眾在立法準(zhǔn)備階段參與程度較低，這是導(dǎo)致地方立法質(zhì)量不高的重要原因。地方立法中的民商事習(xí)慣調(diào)查，是從源頭上聽取群眾意見，吸收群眾的法律智慧，可以彌補(bǔ)當(dāng)前立法準(zhǔn)備階段公眾參與立法不足的短板，使得全過程人民民主重大理念在立法工作中得到了充分的貫徹落實(shí)。有鑒于此前的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，民商事習(xí)慣調(diào)查的建議很可能引發(fā)學(xué)界強(qiáng)烈的質(zhì)疑。考慮到這一點(diǎn)，本文擬采用以下思路展開論證。首先，對(duì)當(dāng)前地方立法準(zhǔn)備階段調(diào)查研究部分存在的問題進(jìn)行梳理；其次，對(duì)地方民商事習(xí)慣調(diào)查的概念性質(zhì)進(jìn)行重新定義和厘清，同時(shí)就引入地方民商事習(xí)慣調(diào)查之可行性進(jìn)行深入分析，以回應(yīng)此前學(xué)界關(guān)于民商事習(xí)慣調(diào)查之質(zhì)疑；最后，就地方民商事習(xí)慣調(diào)查的制度構(gòu)建提出可行性方案。

二、地方立法準(zhǔn)備階段調(diào)查研究問題之分析

立項(xiàng)和起草是地方立法準(zhǔn)備階段中最重要的兩項(xiàng)工作， 調(diào)查研究則是完成這兩項(xiàng)工作的重點(diǎn)。在立項(xiàng)時(shí)，需要提交立項(xiàng)論證報(bào)告，前期立法調(diào)研則是形成這份報(bào)告的基礎(chǔ)。在法案起草時(shí)，更需要前期立法調(diào)研資料作為最重要的參考資料。當(dāng)前，地方立法準(zhǔn)備階段調(diào)查研究工作存在諸多問題，下面分為四項(xiàng)具體論述。

（一）地方立法調(diào)研主體的力量有待充實(shí)

通常情況下，地方性法規(guī)案的提案人是地方立法調(diào)研的主體或主要力量。當(dāng)前，我國(guó)具有地方立法權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)大多制定了各自的立法條例，對(duì)于地方性法規(guī)案的提案人有著詳細(xì)規(guī)定。不過在地方立法實(shí)踐中，絕大部分地方性法規(guī)案都由地方政府提出，因此地方政府部門實(shí)際上是立法調(diào)研的主體。此外，在人大主導(dǎo)立法方針的指引下，近年來(lái)地方人大逐漸由“等米下鍋”變?yōu)椤包c(diǎn)菜上桌”模式，主動(dòng)提前參與政府部門的前期立法調(diào)研，具體實(shí)施主體則是有地方立法權(quán)的人大常委會(huì)法工委和各專門委員會(huì)。因此，雖然地方立法法定提案主體有很多，但是在實(shí)踐中，主要從事這項(xiàng)工作的只有政府和人大的相關(guān)部門。從人力資源角度考慮，這些調(diào)研主體的人員力量嚴(yán)重不足。以地方人大常委會(huì)法工委為例，它是地方立法的核心部門，在自己組織立法調(diào)研之外，常常也會(huì)參與其他機(jī)構(gòu)組織的立法調(diào)研。然而根據(jù)全國(guó)人大2016年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，地方人大常委會(huì)法工委在編人員人數(shù)很少。在設(shè)區(qū)的市，平均僅為4.15人，省級(jí)人大常委會(huì)法工委的力量稍強(qiáng)一些，但平均也只有13.16人而已。在這些人中，具有法律工作經(jīng)歷的比重僅為60%左右。當(dāng)前，各地地方立法每年的正式項(xiàng)目在10個(gè)左右，還有同等甚至更多的立法預(yù)備調(diào)研項(xiàng)目以及其他事務(wù)，人大常委會(huì)法工委能夠在立法調(diào)研上投入的力量有限，各專門委員會(huì)的狀況與此類似。

相對(duì)而言，政府部門的人力資源更豐富，但是在實(shí)踐中也面臨不小的問題。一方面，政府及所屬機(jī)構(gòu)雖然都有專職法制部門，但是由于身處行政管理一線，日常事務(wù)雜冗，能投入立法調(diào)研的力量較稀缺。在人力不足的情況下，調(diào)研主體便不可避免地會(huì)精簡(jiǎn)立法調(diào)研工作，比如簡(jiǎn)單地開一些座談會(huì)，獲取少量信息。有時(shí)候甚至不做調(diào)研，直接走立法程序。另一方面，行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的立法調(diào)研很可能會(huì)帶有濃厚的部門利益，會(huì)刻意回避某些問題，而這些問題往往是核心問題，以至于社會(huì)治理中的真實(shí)樣態(tài)無(wú)法在調(diào)研報(bào)告中得到完整反饋，從而影響地方立法質(zhì)量。

除此之外，人大代表在立法準(zhǔn)備階段所發(fā)揮的作用也不理想。在地方人民代表大會(huì)召開期間，許多人大代表雖然積極向大會(huì)提交議案，但是仔細(xì)研究這些議案后可以發(fā)現(xiàn)，人大代表們提交地方性法規(guī)案的數(shù)目非常少，有些代表甚至并不了解人大代表聯(lián)名提案的具體辦法。有些代表雖然提出了地方性法規(guī)案，但實(shí)際上“往往不很規(guī)范、內(nèi)容不很完整，很難直接提請(qǐng)會(huì)議審議”。具體來(lái)說(shuō)，這些議案沒有附隨詳細(xì)的立法調(diào)研報(bào)告和法規(guī)草案，充其量只能作為立法建議，不是真正意義上的地方性法規(guī)案。

（二）地方立法調(diào)研對(duì)象的選擇面狹窄

根據(jù)各省市的地方立法條例，地方立法調(diào)研的對(duì)象繁多，可以簡(jiǎn)化分為國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)群體兩大類。實(shí)踐中，無(wú)論在立項(xiàng)還是起草階段，國(guó)家機(jī)關(guān)都是地方立法調(diào)研最重要的對(duì)象。具體負(fù)責(zé)該法規(guī)所涉內(nèi)容的行政部門是調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象。而在絕大部分時(shí)候，這些行政機(jī)關(guān)自己就是調(diào)研工作的主導(dǎo)者，他們一般會(huì)根據(jù)自己的一線行政管理經(jīng)驗(yàn)展開調(diào)研工作。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，一部地方性法規(guī)雖然一般都屬于某個(gè)固定領(lǐng)域，但是法規(guī)的內(nèi)容必然會(huì)涉及其他行政管理部門。聽取這些部門的意見，往往是立法調(diào)研的重點(diǎn)。如果得不到這些部門的充分配合，必然會(huì)影響調(diào)研以及執(zhí)法的效果。

在對(duì)社會(huì)群體調(diào)研方面，立法者習(xí)慣采用自上而下的管理思維，并不熱衷從社會(huì)基層挖掘立法所需的信息和資源。比如在此前的研究中，學(xué)界大力倡導(dǎo)要發(fā)揮普通社會(huì)公眾參與立法的作用，可是在實(shí)踐中，人民群眾所起的作用微弱，還存在一系列問題。一般情況下，所謂公眾參與立法只是個(gè)別群眾有機(jī)會(huì)在一些立法調(diào)研座談會(huì)上作些發(fā)言。許多群眾知識(shí)文化水平有限，不能切中要害，再加之發(fā)言時(shí)間有限，故常令調(diào)研者感到價(jià)值不高，內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)這種立法調(diào)研的輕視感。當(dāng)這種輕視與上文所指的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)研的重視融合為一，就容易使得立法者“盲目自信”，認(rèn)為自己已經(jīng)掌握了實(shí)際情況，并以此作為立法的主要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致立法質(zhì)量出現(xiàn)問題。各級(jí)人大近年來(lái)大力推行基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，使這一問題得到一些改善。但該制度正處于初創(chuàng)期，仍面臨很多問題。在立法調(diào)研中，專家學(xué)者也是調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象。這一群體有理論方面的優(yōu)勢(shì)，但是卻“不熟悉立法事項(xiàng)業(yè)務(wù)并缺乏立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以在針對(duì)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、操作性方面的把握和建議還存在許多不足”。

（三）地方立法調(diào)研內(nèi)容的質(zhì)量參差不齊

在地方立法調(diào)研中，調(diào)研內(nèi)容至關(guān)重要。在提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交一份立項(xiàng)論證報(bào)告，立法調(diào)研的內(nèi)容是這份論證報(bào)告的最主要材料來(lái)源，也是立項(xiàng)論證時(shí)最有說(shuō)服力、最可進(jìn)行量化評(píng)判的指標(biāo)。但是在許多地方，立項(xiàng)論證報(bào)告撰寫得非常簡(jiǎn)略，所立法案擬重點(diǎn)解決的問題、具有可操作性的解決方案、是否已與本案相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)做好初步協(xié)調(diào)等關(guān)鍵性內(nèi)容，在報(bào)告中得不到充分體現(xiàn)。在起草環(huán)節(jié)，通常會(huì)再次組織立法調(diào)研?？墒怯捎谶@一階段工作的主要任務(wù)是形成法規(guī)的草案文本，立法技術(shù)性工作要占用起草者很大一部分精力。同時(shí)根據(jù)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法案到了起草階段會(huì)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，不會(huì)留有充分的調(diào)研時(shí)間。在這種背景下，許多起草者可能更青睞對(duì)上位法、其他省市或域外立法經(jīng)驗(yàn)的研究，而不是深入基層進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研。正如有學(xué)者所言：“以往的起草工作中，普遍存在的一個(gè)缺陷就是對(duì)于所要立法事項(xiàng)的調(diào)研論證不夠充分。從地方立法工作的現(xiàn)狀來(lái)看，或者對(duì)調(diào)研重視不夠，通常是起草出法規(guī)草案初稿后再搞調(diào)研；或者調(diào)研、論證工作尚不夠深入、全面，造成先入為主。”

除了上述問題，當(dāng)前地方立法調(diào)研內(nèi)容存在的另一重要問題就是對(duì)民商事習(xí)慣的調(diào)查、研究和利用不夠。研究者時(shí)常批評(píng)當(dāng)前的地方立法可操作性不強(qiáng)，缺乏地方特色，立法者自身也苦于找不到解決良藥。其實(shí)在地方立法中，民商事習(xí)慣是最能體現(xiàn)地方特色和加強(qiáng)地方性法規(guī)可操作性的智慧源泉，但實(shí)踐中對(duì)這些資源挖掘、整理、研究、利用嚴(yán)重不足，致使立法機(jī)關(guān)希望從中汲取營(yíng)養(yǎng)時(shí)，卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲取可供利用的資源。許多地方性法規(guī)正因?yàn)槿鄙倜裆淌铝?xí)慣的養(yǎng)分，最終成效不佳。比如，針對(duì)不規(guī)范養(yǎng)犬、公共場(chǎng)所吸煙等城市治理中群眾呼聲極高的問題，各地雖已出臺(tái)一系列規(guī)范養(yǎng)犬、控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)，但實(shí)施效果卻不盡如人意。“1998年深圳出臺(tái)了全國(guó)第一部控?zé)煼ㄒ?guī)，實(shí)施10多年以來(lái)竟沒有開過一張罰單。主要原因在于對(duì)法律后果的規(guī)定與執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行條件不匹配?！别B(yǎng)犬法規(guī)的問題與之類似，有些部門互相推諉，誰(shuí)也不愿意管理此事。然而一些小區(qū)、商店、企業(yè)僅憑借一紙公約就很好地解決了養(yǎng)犬、吸煙等問題。又如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這類地方立法最受矚目的領(lǐng)域，涉及大量商業(yè)治理的內(nèi)容，在行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)行規(guī)中孕育著無(wú)數(shù)的商事習(xí)慣寶藏，可在目前的地方立法中，鮮見相關(guān)民商事習(xí)慣的調(diào)查。

此外在立法調(diào)研過程中，立法公開是調(diào)研者應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)這一原則，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的信息之外，立法過程所涉及的各種資料，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，這也是各國(guó)立法制度的基本內(nèi)容之一。在當(dāng)前的地方立法實(shí)踐中，立法調(diào)研公開仍待改進(jìn)。以立法項(xiàng)目確立為例，雖然地方人大常委會(huì)公開立法計(jì)劃、立法規(guī)劃時(shí)會(huì)附帶說(shuō)明，但是通常十分簡(jiǎn)略。立法公開制度存在瑕疵，不但使得立法過程無(wú)法得到有效監(jiān)督，影響立法質(zhì)量，也容易給后續(xù)的普法和法律實(shí)施工作帶來(lái)困難。

（四）地方立法調(diào)研方法的運(yùn)用不夠科學(xué)

地方立法調(diào)研的方法有很多，目前主要采用的方式有實(shí)地考察、書面意見征求、座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)、問卷調(diào)查等。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體近年來(lái)高速發(fā)展，立法者也開始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)研，以求擴(kuò)大調(diào)查基礎(chǔ)，收集更詳細(xì)的資料。從理論上講，立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用上述各種方法，但是在實(shí)踐中，這些方法的運(yùn)用不夠科學(xué)，使用頻率與場(chǎng)合存在諸多問題。相對(duì)而言，座談會(huì)與實(shí)地考察的方法運(yùn)用頻率較高，這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于調(diào)研者可以親臨一線，聽取基層的真實(shí)聲音。但其弊端在于，調(diào)研者的時(shí)間精力十分有限，只能到個(gè)別地方進(jìn)行調(diào)研。這就意味著必須科學(xué)合理地選擇實(shí)地考察、座談對(duì)象，才能起到良好效果。然而，實(shí)踐中“調(diào)研時(shí)間、會(huì)議次數(shù)、考察范圍、參加人員等都無(wú)章法、隨意性較大”。特別是座談會(huì)，由于座談對(duì)象水平參差不齊，時(shí)常出現(xiàn)詞不達(dá)意的情況，使調(diào)研者無(wú)法獲取有用信息。更有甚者，一些單位固定選擇某幾位人員作為群眾代表應(yīng)付參加各種座談會(huì)，導(dǎo)致調(diào)研意義不大，造成立法資源的浪費(fèi)。

此外，書面意見征求也頗受立法者青睞，尤其在起草階段使用頻率更高。一些調(diào)研者將資料發(fā)給政府各部門、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位，請(qǐng)他們提出具體意見。這些單位所提供的意見較之普通群眾要專業(yè)許多，對(duì)于草案修改的影響比較大。不過，這種方式也存在一些缺點(diǎn)。一方面，書面交流拉開了立法者和一線真實(shí)情況的距離，只能被動(dòng)接受二手素材。一旦立法過于依賴這種方式，很可能與基層真實(shí)狀況脫節(jié)。在許多法案中，政府部門、相關(guān)單位與廣大群眾的利益會(huì)相悖，而前兩者和后者的發(fā)聲渠道和影響力有天壤之別。如果只重視書面對(duì)口征求的意見，則很可能侵害群眾利益，影響法規(guī)質(zhì)量。另一方面，被詢單位的答復(fù)質(zhì)量參差不齊，有時(shí)候調(diào)研者很難確認(rèn)其答復(fù)是否符合真實(shí)狀況。許多單位往往只是在個(gè)別法律條款上作簡(jiǎn)單回應(yīng)，甚至答復(fù)沒有意見，給立法調(diào)研工作帶來(lái)許多不便。

三、民商事習(xí)慣調(diào)查的重新定位與可行性分析

要解決上文所提出的地方立法準(zhǔn)備階段調(diào)查研究工作存在的問題，必須要對(duì)現(xiàn)有地方立法調(diào)研機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和變革，要“促進(jìn)立法的社會(huì)參與、增進(jìn)立法機(jī)關(guān)與社會(huì)溝通互動(dòng)”，使立法者真正了解基層社會(huì)的真實(shí)狀況。在立法工作中，這一“真實(shí)狀況”很大程度上就是指民商事習(xí)慣。法學(xué)家吳經(jīng)熊曾就立法與習(xí)慣之間的關(guān)系作出精辟論述：“立法的工作，不外改正和保存習(xí)慣。曉得各地習(xí)慣的真相，才能知所采擇。究竟何者應(yīng)興，何者應(yīng)革，應(yīng)有盡有，應(yīng)無(wú)盡無(wú)。否則所興的不免和社會(huì)生活方枘圓鑿，格格不相入；所革的呢，更是無(wú)的放矢，重演群英會(huì)的喜劇。”美國(guó)法學(xué)家埃里克森也認(rèn)為：“實(shí)體規(guī)范常常取代了實(shí)體法。在許多語(yǔ)境情況下，人們主要靠著規(guī)范而不是法律，來(lái)確定實(shí)體性權(quán)利。”因此，本文主張?jiān)诘胤搅⒎?zhǔn)備階段進(jìn)行民商事習(xí)慣調(diào)查來(lái)解決上述問題。

（一）民商事習(xí)慣調(diào)查的重新定位

在中國(guó)法學(xué)界，民商事習(xí)慣調(diào)查并不是一個(gè)陌生的話題，它往往與民法典的編纂同時(shí)出現(xiàn)。中國(guó)的民商事習(xí)慣調(diào)查源于清末法制改革，清末民初曾兩次組織大規(guī)模的民商事習(xí)慣調(diào)查，可惜出于種種原因，這次調(diào)查的成果并未對(duì)清末和民國(guó)的民法編纂產(chǎn)生太大的影響，這也是長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)進(jìn)行民商事習(xí)慣調(diào)查論者最重要理由之一。中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家曾多次嘗試民法典的編纂工作，幾乎每次都有學(xué)者強(qiáng)烈呼吁進(jìn)行民商事習(xí)慣調(diào)查，當(dāng)然也有大量學(xué)者表示反對(duì)。直到中華人民共和國(guó)民法典頒行，關(guān)于民商事習(xí)慣調(diào)查的討論才告一段落。此處簡(jiǎn)短回顧這段法律史的目的并不在于討論此前爭(zhēng)鳴的是是非非，而是為了引出民商事習(xí)慣調(diào)查的定位問題，它是否只是“民法典”的“獨(dú)享專利”？ 在此前的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中，學(xué)界其實(shí)并未對(duì)這一概念進(jìn)行深入探討，也幾乎默認(rèn)了民事習(xí)慣調(diào)查就是為了編纂民法典而設(shè)。有學(xué)者指出，“民事習(xí)慣調(diào)查，是特指為了修纂民法典，針對(duì)可能成為民事法律關(guān)系的民事關(guān)系，和可能成為民事法律規(guī)范的民事慣例或解決方式等內(nèi)容，組織的在民族國(guó)家范圍內(nèi)的大規(guī)模的問卷調(diào)查。民事習(xí)慣調(diào)查的目的十分明確。就是為了給修纂民法典提供參考”。然而在筆者看來(lái)，這種看法可能低估了民商事習(xí)慣調(diào)查的意義，影響民商事習(xí)慣調(diào)查本該旺盛的生命力。

回顧自清末以來(lái)的立法史，雖然民商事習(xí)慣調(diào)查始終伴隨民法典的編纂，但兩者之間實(shí)則存在著難以調(diào)和的矛盾。一是，中國(guó)歷次民法編纂大多是一項(xiàng)速成型任務(wù)，前幾次編纂還帶有濃烈的“大亂望治”的政治期待，立法者僅有短短數(shù)年的時(shí)限，使其在民商事習(xí)慣調(diào)查方面投入的力量比較有限。與此同時(shí)，法學(xué)界也沒有對(duì)民商事習(xí)慣調(diào)查做充分的基礎(chǔ)研究準(zhǔn)備工作。在這樣薄弱的條件下，要在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土廣袤、歷史悠久、人口眾多、地域文化差異大的國(guó)度進(jìn)行全面深入的民商事習(xí)慣調(diào)查難度很大。即便強(qiáng)行實(shí)施，其調(diào)查結(jié)果也難為立法所吸收，反而會(huì)讓學(xué)界對(duì)民商事習(xí)慣調(diào)查的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，清末民初的立法實(shí)踐就充分證明了這一點(diǎn)。二是，民法典的施行范圍是全國(guó)，講求高度的統(tǒng)一性，通常作最基礎(chǔ)的規(guī)定，相對(duì)而言比較粗疏。而民商事習(xí)慣的生命力源于地域文化的差異性，最具地方特色。清末民初的民商事習(xí)慣調(diào)查，采取的是自上而下的推動(dòng)模式，調(diào)查直接服務(wù)于法典編纂，這就使得差異性大的地方調(diào)查資料很難被國(guó)家立法所吸收，難免失敗的命運(yùn)。以上分析并不是要否定民商事習(xí)慣調(diào)查，而是意在指出此前學(xué)界對(duì)它的定位出現(xiàn)了偏差。只有糾正這種偏差，給民商事習(xí)慣調(diào)查以科學(xué)定位，才能使它發(fā)揮出真正的價(jià)值。

首先，要跳出民商事習(xí)慣調(diào)查專為民法典編纂而設(shè)的傳統(tǒng)桎梏。民商事習(xí)慣調(diào)查應(yīng)當(dāng)是立法準(zhǔn)備階段的重要組成部分，服務(wù)于所有的法律法規(guī)的立、改、廢、釋以及實(shí)施等環(huán)節(jié)，并非專為編纂民法典而設(shè)。

其次，基于民商事習(xí)慣調(diào)查自身所攜帶的強(qiáng)烈地方色彩，其在地方立法過程中所凸顯的重要意義要高于國(guó)家立法層面。換言之，民商事習(xí)慣調(diào)查的重心在地方，主要工作應(yīng)當(dāng)由地方立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承擔(dān)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)則更多負(fù)責(zé)總攬全局，對(duì)地方調(diào)查資料進(jìn)行深入研究。各地應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期不懈地在地方立法過程中做好地方民商事習(xí)慣調(diào)查和研究工作，那么當(dāng)國(guó)家層面出現(xiàn)立法需求時(shí)，只需要充分利用好這些資料，或者在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查，可以大量節(jié)約立法成本，成果質(zhì)量也更有保障。

再次， 要摒棄以調(diào)查成果吸收入法多寡作為衡量民商事習(xí)慣調(diào)查成功與否的唯一指標(biāo)的固有觀念。不可否認(rèn)，以往支持民商事習(xí)慣調(diào)查論者對(duì)這一工作的期待似乎有些過高，總希望看到某個(gè)習(xí)慣直接被法律所吸收。這種期待可以理解，但是過高的期待脫離了民商事習(xí)慣自身的習(xí)慣法屬性。民商事習(xí)慣如果能夠直接入法，固然能夠彰顯其重大意義，但是從立法史角度考察，歷史上的習(xí)慣法長(zhǎng)期是以彌補(bǔ)法律不足的角色呈現(xiàn)在社會(huì)舞臺(tái)之上，不直接入法自有其道理。民商事習(xí)慣調(diào)查資料，不僅可資立法參考，還能為執(zhí)法、司法、調(diào)解以及社會(huì)自治等提供規(guī)范依據(jù)，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重大作用。

最后，民商事習(xí)慣調(diào)查是“一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、永恒的任務(wù)”，并不是一件能夠在短時(shí)期內(nèi)就收獲巨大成效的工作。傳統(tǒng)習(xí)慣的積累需要時(shí)間，傳統(tǒng)習(xí)慣的發(fā)現(xiàn)與整理更是需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。清末民初民商事習(xí)慣調(diào)查之所以失敗，很大程度上就是未能持久堅(jiān)持下去。人類社會(huì)是處于不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，民商事習(xí)慣也在不斷發(fā)生變化。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多舊有民商事習(xí)慣逐漸被淘汰，新興領(lǐng)域的民商事習(xí)慣則正在茁壯成長(zhǎng)。只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行這一工作，法律制度才能緊跟時(shí)代潮流，為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）地方民商事習(xí)慣調(diào)查的可行性分析

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)有人提出民商事習(xí)慣調(diào)查的呼吁，必然會(huì)遭到強(qiáng)烈的質(zhì)疑。前文對(duì)民商事習(xí)慣調(diào)查的重新定位，已經(jīng)從概念學(xué)理上對(duì)這種質(zhì)疑進(jìn)行了一定回應(yīng)。但是作為立法準(zhǔn)備過程中的一項(xiàng)具體工作，本文所提出的在地方立法準(zhǔn)備階段進(jìn)行民商事習(xí)慣調(diào)查在實(shí)踐層面是否具有可行性的問題，仍需深入分析。

首先，當(dāng)代中國(guó)是否存在可供包括立法在內(nèi)的法律工作參考的民商事習(xí)慣。在以往的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中，這是質(zhì)疑者重要的論據(jù)。民法典第10條習(xí)慣法源條款的確立，算是對(duì)這種質(zhì)疑的有力回應(yīng)。此外，傳統(tǒng)民商事習(xí)慣調(diào)查研究主張將主要精力放在民法中最基本的法律關(guān)系方面，渴望將地方性知識(shí)大量吸納到全國(guó)性的民商事立法中，這本身就有違民商事習(xí)慣的地方屬性。地方立法則不然，它的制定或是為法律、行政法規(guī)在本區(qū)域的執(zhí)行提供可操作性的細(xì)則，或是服務(wù)于地方性事務(wù)，其立法目的與民商事習(xí)慣具有密切聯(lián)系，可以很方便地向地方立法提供有價(jià)值的素材。國(guó)家立法的相對(duì)“原則”，更是給地方立法留足了舞臺(tái)。未來(lái)地方民商事習(xí)慣調(diào)查應(yīng)當(dāng)采用“厚今薄古”的方針，即如蘇力所言，“從當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度”中挖掘本土資源，重點(diǎn)調(diào)查當(dāng)代社會(huì)民事、商事活動(dòng)中催生的新習(xí)慣。比如“電子商務(wù)、虛擬貨幣、云支付等新技術(shù)”形成的新型交易習(xí)慣。此外，要特別注重從村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范中汲取營(yíng)養(yǎng)，唯有如此才能讓民商事習(xí)慣調(diào)查符合目前法治建設(shè)的內(nèi)在需求。

2023年立法法修改后，“基層治理”成為設(shè)區(qū)的市所獲得的又一項(xiàng)重要地方立法權(quán)，可以預(yù)見未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各地將會(huì)圍繞這一領(lǐng)域出臺(tái)大量地方性法規(guī)，這為地方民商事習(xí)慣調(diào)查發(fā)揮巨大作用提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇。僅物業(yè)管理一項(xiàng)，就有大量地方民事習(xí)慣亟待調(diào)查、整理和研究。試舉一例，民法典第278條在業(yè)主大會(huì)表決方面創(chuàng)設(shè)了“參與表決”的概念，在法律實(shí)施過程中引發(fā)了大量矛盾沖突?！皡⑴c表決”在實(shí)踐中究竟如何理解，不同地區(qū)的情況各不相同。比如海南省存在大量“候鳥型”業(yè)主，平時(shí)處于“失聯(lián)”狀態(tài)。如果遵循某些地方行政機(jī)關(guān)死摳“參與表決”字面意義的理解模式，否認(rèn)各小區(qū)管理規(guī)約中的各類靈活、創(chuàng)造性規(guī)定，許多小區(qū)都將面臨癱瘓的困境。顯然，此處的情況與其他地區(qū)存在很大差異，行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋很難就這一問題作全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)定。但是換個(gè)角度思考，這也為地方立法留下了可發(fā)揮的空間，存在制定地方性法規(guī)的需求。這類地方性法規(guī)的制定，當(dāng)然要對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砬闆r作系統(tǒng)的民商事習(xí)慣調(diào)查和研究，才能讓地方立法既有可操作性，又兼具地方特色。

其次，民商事習(xí)慣調(diào)查對(duì)立法產(chǎn)生重要影響在歷史上有成功先例可循。今天人們提起中國(guó)法律史上的民商事習(xí)慣調(diào)查，目光基本上聚焦在清末民初的兩次調(diào)查上，因其未對(duì)清末、民國(guó)民商法典編纂產(chǎn)生較大影響，成為后世學(xué)者質(zhì)疑這一建議的重要依據(jù)。然而近年來(lái)隨著歷史資料的不斷挖掘和研究視野的逐步拓展，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)除了國(guó)家層面組織的民商事習(xí)慣調(diào)查，還有一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)在這方面傾注了許多心血，其調(diào)查研究成果為后來(lái)的相關(guān)領(lǐng)域立法作出了巨大貢獻(xiàn)，比如民國(guó)時(shí)期票據(jù)習(xí)慣調(diào)查和民國(guó)票據(jù)法的制定就是一例。又如作為商事習(xí)慣法重要組成部分的行業(yè)規(guī)約，在近代中國(guó)的商業(yè)治理和相關(guān)立法中起到了重要作用。當(dāng)時(shí)因?yàn)樾幸?guī)效力問題，上海商界還和國(guó)民政府發(fā)生了激烈論戰(zhàn)，最終國(guó)民政府被迫肯定了商業(yè)行規(guī)的效力，要求同業(yè)者不管是否加入同業(yè)公會(huì)，都要一體遵守行規(guī)。當(dāng)時(shí)人們對(duì)商事習(xí)慣和商事法律之間的關(guān)系已有非常深刻的認(rèn)知，明確指出，“昔日之商業(yè)習(xí)慣，已由散漫而加以整理，由傳述而訂為規(guī)約，以行其補(bǔ)充法律之效用，遂由民間習(xí)慣而躍為商事法規(guī)，此實(shí)為近年商業(yè)社會(huì)中之一大進(jìn)步也”，同時(shí)高度評(píng)價(jià)此舉成功實(shí)踐了“法律不繁而規(guī)制詳備”的立法原則。

再次，學(xué)界對(duì)民商事習(xí)慣調(diào)查的支持態(tài)度。在民商事習(xí)慣調(diào)查及其后續(xù)研究、使用過程中，法學(xué)界將扮演重要角色。此前學(xué)界對(duì)民商事習(xí)慣調(diào)查的爭(zhēng)鳴大致可以分為中法史學(xué)者和民法學(xué)者兩個(gè)陣營(yíng)，前者大多持支持態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)前民法過分重視法律移植，缺乏本土文化色彩；后者大多持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為前者的主張過于理想空洞，不符合目前的法律實(shí)踐。雖然在實(shí)踐方面民商事習(xí)慣調(diào)查并未受到當(dāng)前立法者的青睞，似乎民法學(xué)者更占上風(fēng)，但是僅從學(xué)術(shù)理論爭(zhēng)鳴來(lái)看，這兩種觀點(diǎn)可謂針尖對(duì)麥芒，難分伯仲。更進(jìn)一步講，倘若站在民族情感高度去思考，在中國(guó)這樣一個(gè)具有悠久燦爛文化傳統(tǒng)的國(guó)家，缺乏本土特色的法律制度是無(wú)法接受的。

在雙方觀點(diǎn)僵持不下的情況下，第三方的態(tài)度就顯得尤為重要。近年來(lái)，一批法理學(xué)、立法學(xué)甚至民商法學(xué)者逐漸加入對(duì)這一問題的研究中，表達(dá)了他們對(duì)民商事習(xí)慣調(diào)查的支持態(tài)度，為這一主張的可行性論證增添了重要籌碼。比如在劉作翔教授看來(lái)，沒有全面的調(diào)研就很難有真正的理論提升，在無(wú)法做到全國(guó)調(diào)研的客觀情況下，他主張縮小調(diào)查范圍，在縣、鄉(xiāng)、單位、家族中進(jìn)行調(diào)查，這恰與本文所主張的地方民商事習(xí)慣調(diào)查相吻合。王春業(yè)教授則認(rèn)為：“在我國(guó)地方立法前，要在本地范圍內(nèi)建立相關(guān)民間規(guī)范的調(diào)研分析機(jī)制，做好調(diào)研工作。”隨著民法典第10條習(xí)慣法源條款的確立，商事習(xí)慣愈發(fā)成為我國(guó)商法學(xué)者所重點(diǎn)研究的對(duì)象。在中外法律史上，商事習(xí)慣對(duì)商事活動(dòng)影響極大，至今在民商分立的國(guó)家，商事習(xí)慣的法源位階依然在民事制定法之上。這就使得商法學(xué)者較之民法學(xué)者更加關(guān)注和重視民商事習(xí)慣，提出了“建立以地域?yàn)閱挝坏纳淌铝?xí)慣識(shí)別體系”等建議。在商事習(xí)慣中，商業(yè)行規(guī)最為重要，是古今商事活動(dòng)的基石。目前，已有商法學(xué)者從司法裁判文書中整理出189項(xiàng)商業(yè)行規(guī)，并提出“建立一種常規(guī)機(jī)制，將實(shí)踐中的行規(guī)加以收集、整理、編撰”的主張。以上所舉觀點(diǎn)僅占支持民商事習(xí)慣調(diào)查者總數(shù)之一小部分，但是已足夠證明此建議絕非一家之言，它已經(jīng)有了比較深厚的理論支持基礎(chǔ)。

最后，民商事習(xí)慣調(diào)查存在巨大工作量。這是可行性分析不可回避的尖銳問題，也是長(zhǎng)期以來(lái)支持論者的最大困擾。誠(chéng)然，僅從清末民國(guó)民商事習(xí)慣調(diào)查所殘存的史料中，就不難發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工程之艱巨。本文所主張的地方民商事習(xí)慣調(diào)查，相較全國(guó)的民商事習(xí)慣調(diào)查而言，因地域范圍的縮小，已經(jīng)減少了許多工作量。但是正如有學(xué)者所質(zhì)疑的，即便如此，也不能避免民間規(guī)范“多元性、碎片化、變化性”的特征，難度依然不小。這種質(zhì)疑有一定道理，但是也非無(wú)良策解決。實(shí)踐中，“有幾條立幾條原本就是地方立法的內(nèi)在要求之一”，但是實(shí)施情況卻很不理想。目前，我國(guó)有些地方性法規(guī)“求大求全”，占據(jù)了立法者大量的精力，也降低了人民群眾參與立法的積極性，地方立法中的幾條關(guān)鍵條款，反而喪失了應(yīng)有的關(guān)注度。本文所主張的地方民商事習(xí)慣調(diào)查，提倡地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)所需立法計(jì)劃、規(guī)劃，有目的地先選擇一些重點(diǎn)法規(guī)逐步展開調(diào)查。在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)遵循“有幾條立幾條”的原則，圍繞地方立法中的關(guān)鍵條款、關(guān)鍵問題展開，切莫貪大求全。這樣一來(lái)，既集中精力解決了關(guān)鍵問題，又節(jié)省了調(diào)查研究成本，使得地方民商事習(xí)慣調(diào)查的工作量由不可行變得可行。

四、地方民商事習(xí)慣調(diào)查制度之構(gòu)建路徑

通過以上分析，本文已從理論上對(duì)地方民商事習(xí)慣調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)論證。但是要把地方民商事習(xí)慣調(diào)查落到實(shí)處，還必須提出切實(shí)可行的制度建構(gòu)路徑。清末民初的兩次民商事習(xí)慣調(diào)查為后世提供了一些寶貴的歷史鏡鑒，民法典編纂期間，也有學(xué)者參照歷史經(jīng)驗(yàn)就全國(guó)民事習(xí)慣調(diào)查提供了設(shè)計(jì)方案。不過，全國(guó)調(diào)查與地方調(diào)查畢竟有很大區(qū)別。未來(lái)的地方民商事習(xí)慣調(diào)查，應(yīng)當(dāng)摒棄急功近利的心態(tài)，既要善于吸收歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)，又要敢于打破歷史情結(jié)的固有桎梏，走出一條屬于自己的獨(dú)特道路。

（一）地方民商事習(xí)慣調(diào)查應(yīng)遵循的基本原則

第一，循序漸進(jìn)原則。這是本文所主張的地方民商事習(xí)慣調(diào)查與此前為民法典編纂而進(jìn)行的全國(guó)民商事習(xí)慣調(diào)查的最大區(qū)別之一。歷史已經(jīng)證明，時(shí)間倉(cāng)促與工作量巨大是造成清末全國(guó)民商事習(xí)慣調(diào)查最終失敗的重要原因。清末修訂法律館制定的《調(diào)查民事習(xí)慣章程十條》，是清末民事習(xí)慣調(diào)查的最高綱領(lǐng)性文件。在這份文件中，有多個(gè)條款直接反映了當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作的緊迫情況。在這種思想指導(dǎo)下，調(diào)查質(zhì)量很難得到保障。凡是帶著短時(shí)期內(nèi)編纂民商法典的目的而進(jìn)行的民商事習(xí)慣調(diào)查，必然會(huì)面臨時(shí)間不足的窘?jīng)r，這種并不科學(xué)細(xì)致的調(diào)查，也一定會(huì)面臨失敗的結(jié)局。在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)的地方民商事習(xí)慣調(diào)查，切忌在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模鋪開，而是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)遵循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)地方立法機(jī)關(guān)的能力與當(dāng)?shù)亓⒎ǖ膶?shí)際需求逐次展開，這樣既能保障調(diào)查的質(zhì)量，又能大量節(jié)省經(jīng)費(fèi)，給調(diào)查者以足夠的容錯(cuò)率。在調(diào)查初始階段，一切工作都處于摸索階段，不具備能力的立法機(jī)關(guān)可以暫時(shí)不進(jìn)行調(diào)查，待其他地方在這方面積累足夠經(jīng)驗(yàn)之后再行組織。

第二，先易后難原則。提出此原則的目的在于解決上文所提出的地方立法的實(shí)際需求問題。既然地方民商事習(xí)慣調(diào)查是采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，就勢(shì)必面臨著調(diào)查項(xiàng)目的選擇問題。為了保障調(diào)查的成功率，擴(kuò)大其影響力，保障這項(xiàng)活動(dòng)能夠長(zhǎng)久運(yùn)行，需要調(diào)查者在初始階段選擇一些比較容易產(chǎn)生有價(jià)值調(diào)查成果的領(lǐng)域率先開展工作，比如已有豐碩成文習(xí)慣的領(lǐng)域。在民事習(xí)慣方面，基層治理顯然是一片容易挖掘的“富礦”。而在商事習(xí)慣方面，商業(yè)行規(guī)是一方大有可為的舞臺(tái)，目前已經(jīng)有學(xué)者編纂的省際行規(guī)成果問世。與此同時(shí)，也可以選擇一些地方熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，比如“天價(jià)彩禮”問題，一些地方用習(xí)慣法治理取得了較好效果，有必要對(duì)這些習(xí)慣進(jìn)行調(diào)查整理。

第三，依法調(diào)查原則。地方民商事習(xí)慣調(diào)查活動(dòng)是地方立法準(zhǔn)備階段的重要程序，因此這一工作的展開必須嚴(yán)格遵守立法法和地方立法條例的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這一原則，地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)作為地方民商事習(xí)慣調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以在地方人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)名下設(shè)立“地方民商事習(xí)慣調(diào)查中心”，由其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)具體日常事務(wù)。如此，則調(diào)查人員兼?zhèn)淞⒎üぷ魅藛T的身份，社會(huì)地位得到提高，有助于調(diào)查工作的展開。比如，調(diào)查員可以要求被調(diào)查單位和人員認(rèn)真配合調(diào)查，在符合國(guó)家檔案管理法規(guī)的前提下，向調(diào)查員開放相關(guān)檔案文獻(xiàn)資料，從而保障調(diào)查質(zhì)量。除此之外，地方人大常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)制定地方民商事習(xí)慣調(diào)查章程，對(duì)調(diào)查所涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)、成員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容、體例格式、成果匯編等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。所有地方民商事調(diào)查活動(dòng)，都要嚴(yán)格依照章程規(guī)定進(jìn)行。

第四，實(shí)事求是原則。地方民商事習(xí)慣調(diào)查是對(duì)地方民商事習(xí)慣的真實(shí)記錄，也是地方立法以及后續(xù)法規(guī)實(shí)施的重要參考資料，因此這些內(nèi)容的記錄必須是真實(shí)有效的，要求調(diào)查者具有歷史學(xué)家秉筆直書的職業(yè)素養(yǎng)。地方立法追求“有幾條立幾條”，作為地方立法準(zhǔn)備階段的組成部分，地方民商事習(xí)慣調(diào)查也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，不必求大求全。調(diào)查機(jī)關(guān)不要對(duì)調(diào)查員設(shè)置硬性指標(biāo)，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法獲取有價(jià)值信息的領(lǐng)域，也沒必要浪費(fèi)調(diào)查資源，這項(xiàng)工作在初始階段需要足夠的寬容度。當(dāng)然，這種“有幾條立幾條”的原則并不是意味著調(diào)查員可以馬虎了事。從清末民初留下來(lái)的民商事調(diào)查報(bào)告不難看出，當(dāng)初的調(diào)查記錄非常簡(jiǎn)略，沒有科學(xué)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)佐證，其真實(shí)有效性頗受質(zhì)疑。在今天的地方立法工作中，這種調(diào)查資料很難為立法者所接受。未來(lái)地方民商事習(xí)慣調(diào)查報(bào)告書的撰寫，條款上可以精簡(jiǎn)，內(nèi)容上必須豐富，同時(shí)要詳細(xì)注明調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源，并將一些經(jīng)典案例附隨其中。

（二）地方民商事習(xí)慣調(diào)查所依靠的主要力量

在清末民初民商事習(xí)慣調(diào)查以及此前部分學(xué)者提出的方案設(shè)計(jì)中， 國(guó)家機(jī)關(guān)是調(diào)查的主要力量。在本文的撰寫設(shè)計(jì)中，地方立法機(jī)關(guān)是地方民商事習(xí)慣調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)者，并且明確由地方人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)來(lái)具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作。在實(shí)施過程中，還應(yīng)當(dāng)從地方司法行政部門、地方相關(guān)政府部門、地方司法機(jī)關(guān)選派一些力量參與到調(diào)查過程中來(lái)。但從人員構(gòu)成中不難發(fā)現(xiàn)，目前地方立法準(zhǔn)備階段基本也是這些人員，這就需要革新思路，從現(xiàn)有的資源中尋求有生力量，調(diào)動(dòng)其積極性，與國(guó)家機(jī)關(guān)一起完成這項(xiàng)任務(wù)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》指出，要“緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法學(xué)理論研究，總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，把論文寫在祖國(guó)的大地上，不做西方理論的‘搬運(yùn)工，構(gòu)建中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系”。結(jié)合這一要求，本文主張所在地方法學(xué)院校的師生，可以作為地方民商事習(xí)慣調(diào)查的主要力量。在2015年賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，許多設(shè)區(qū)的市都與所在地高校法學(xué)院合作設(shè)置了“地方立法研究院”，并給予政策、經(jīng)費(fèi)上的保障和支持，這是地方民商事習(xí)慣調(diào)查所不能忽視的一股力量。法學(xué)院校力量不足的地區(qū)，完全可以和外地人力資源充足的法學(xué)院校合作，優(yōu)化資源配置利用。同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員相比，法學(xué)院校師生具有較為扎實(shí)的理論功底，許多師生的研究方向與地方立法項(xiàng)目有密切聯(lián)系，他們擁有比較充裕的調(diào)查時(shí)間，以及研究的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

與此同時(shí)，讓研究生和法學(xué)教師參與，并不需要額外支出大量經(jīng)費(fèi)。地方哲社辦、社科聯(lián)可以以課題的形式，從科研經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)向此活動(dòng)傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)把調(diào)研報(bào)告作為研究生畢業(yè)考核和教師職稱晉升的依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)研究和實(shí)務(wù)脫節(jié)是法律界的一大問題，這種合作調(diào)查將很大程度上克服這一難題。同委托專家起草法律相比，參與這樣的調(diào)查可能更有利于發(fā)揮法學(xué)專家的作用。如此，則可以用較低的成本獲得一支數(shù)量龐大、素質(zhì)較高的地方民商事習(xí)慣調(diào)查隊(duì)伍，法學(xué)院校師生的科研能力與成果可以得到較高提升，促進(jìn)法學(xué)學(xué)術(shù)研究與地方法治建設(shè)的良性互動(dòng)，為總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，構(gòu)建中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系添磚加瓦。

（三）地方民商事習(xí)慣調(diào)查成果的使用與公布

地方民商事習(xí)慣調(diào)查所獲資料，最終應(yīng)當(dāng)編成地方民商事習(xí)慣調(diào)查報(bào)告書，作為地方立法的立項(xiàng)評(píng)審和起草的重要參考依據(jù)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也要及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)調(diào)查資料，提高司法審判和行政管理水平。此外，全國(guó)人大常委會(huì)要對(duì)地方民商事習(xí)慣調(diào)查保持密切的關(guān)注，要組織力量長(zhǎng)期對(duì)這些調(diào)查資料進(jìn)行分析和研究。條件成熟時(shí)，全國(guó)人大可以就某項(xiàng)法律或其中的重點(diǎn)條款，在總結(jié)地方民商事習(xí)慣調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織力量在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查，作為全國(guó)立法的重要參考和依據(jù)。在成果發(fā)布方面，這些調(diào)查資料都應(yīng)當(dāng)以地方立法機(jī)關(guān)的名義公開出版發(fā)行，有條件的機(jī)關(guān)還可以建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，供社會(huì)各界學(xué)習(xí)、研究和使用。為此，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)辦專門的學(xué)術(shù)期刊、集刊，用來(lái)刊登相關(guān)報(bào)告和學(xué)術(shù)研究成果，使得民商事習(xí)慣調(diào)查和研究融為一體，以促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。