數(shù)字時代急需數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者

文/冷茂林

數(shù)字治理的核心是把數(shù)字技術(shù)運用到治理實踐之中，這對數(shù)字治理提出了新挑戰(zhàn)，也對數(shù)字時代管理者的數(shù)字素養(yǎng)提出了新要求。本文主要對數(shù)字治理中領(lǐng)導(dǎo)者急需的數(shù)字生存能力、數(shù)字安全能力、數(shù)字思維能力、數(shù)字行政能力與數(shù)字創(chuàng)新能力等五種數(shù)字素養(yǎng)加以細致分析，并提出相應(yīng)的提升策略，以期為更高水平的數(shù)字治理以及領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字素養(yǎng)的提升提供適當參考。

五種能力

●數(shù)字生存能力：技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字治理實踐的保障

大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得數(shù)字資源快速融入社會治理的各方面，領(lǐng)導(dǎo)者日常工作已離不開種類繁多的基礎(chǔ)的數(shù)字工具和錯綜復(fù)雜的治理平臺。除了計算機、打印機、復(fù)印機、電話傳真機、網(wǎng)絡(luò)、音響錄音等設(shè)施設(shè)備外，高拍儀、掃描儀、執(zhí)法儀、智能觸摸查詢終端、音視頻監(jiān)控設(shè)備，以及各種數(shù)字化的政務(wù)系統(tǒng)、APP，不斷涌入管理者的日常工作之中。與傳統(tǒng)簡單的計算機操作不同，在“萬物皆可數(shù)字化”的數(shù)字時代，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要能夠應(yīng)用數(shù)字設(shè)備與平臺對數(shù)據(jù)資源進行有效管理，還要能夠應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺、應(yīng)用數(shù)據(jù)分析軟件來提取數(shù)字治理所需的信息和知識，實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督。

●數(shù)字安全能力：守護數(shù)字治理安全底線

數(shù)字治理涉及組織機密信息、公眾個人隱私，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、系統(tǒng)安全、內(nèi)容安全等方面，面臨“數(shù)據(jù)泄露”“隱私侵害”“數(shù)據(jù)污染”“數(shù)字壟斷”“算法歧視”“技術(shù)專制”等威脅，破壞數(shù)字治理的公平、秩序與聲譽，威脅著數(shù)字治理發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者在面對數(shù)字治理中新穎且復(fù)雜的數(shù)字安全風險時，極易因安全能力的不足而產(chǎn)生對技術(shù)應(yīng)用風險的無知，出現(xiàn)兩種截然不同的數(shù)字治理傾向。一種是對安全風險的心有余悸而望而止步，認為只要運用數(shù)字技術(shù)、工具、設(shè)備，推進數(shù)字治理就會有安全漏洞，存在潛在威脅，對數(shù)字治理安全風險隱患存在“寧可不用，不可出錯”的傾向；另一種是對安全風險的不以為然、我行我素，無視數(shù)字治理保密制度、系統(tǒng)漏洞、核心數(shù)據(jù)，忽略賬號口令、設(shè)備設(shè)施等管理，對數(shù)字治理安全風險隱患抱持一種“放任自流，無為而治”的心理。在此語境下，領(lǐng)導(dǎo)者只有在數(shù)字治理實踐中具備數(shù)字安全能力，才能緊繃數(shù)字安全這根弦，提升數(shù)字安全能力，警惕和規(guī)避安全事件，守住數(shù)字安全底線，實現(xiàn)安全基礎(chǔ)上的數(shù)字治理。

●數(shù)字思維能力：塑造數(shù)字治理新優(yōu)勢

隨著我國社會加速向數(shù)字時代轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)全面嵌入社會各領(lǐng)域和全流程，社會對數(shù)字治理的認知結(jié)構(gòu)與思維方式發(fā)生極大改觀。在數(shù)字技術(shù)的加持下，數(shù)字治理面臨的不僅是一場治理工具的改變，更是一場治理思維與治理理念的革新。在此語境下，領(lǐng)導(dǎo)者需要形成一種匹配時代特征的數(shù)字治理思維，建立精準、高效、智能的數(shù)字治理理念，發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理問題，并以此去充分考慮數(shù)字空間事務(wù)治理。

●數(shù)字行政能力：應(yīng)對數(shù)字治理新挑戰(zhàn)

數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用活動的合集，它要求領(lǐng)導(dǎo)者善于借助和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與資源，收集數(shù)據(jù)信息，進行科學決策，整合資源稟賦，提高決策執(zhí)行，實施行政監(jiān)督，防范化解風險。相較于傳統(tǒng)組織形態(tài)，數(shù)字組織將精準化、高效化、智能化作為價值理念，力圖從過去的“粗獷治理”“人工治理”走向“精準治理”“智慧治理”。在數(shù)字治理的新場景下，領(lǐng)導(dǎo)者一方面要借助數(shù)字設(shè)備與治理平臺收集、下載、篩選、分析、整合數(shù)據(jù)信息，提取數(shù)字治理所需的信息和知識，以做出科學決策；另一方面又要借助數(shù)字技術(shù)整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息融通，以提高決策執(zhí)行。此外，要善于借助數(shù)字技術(shù)和資源賦能數(shù)字化的行政監(jiān)督，能夠通過對實時數(shù)據(jù)的收集、識別和分析，加強對重大行政決策、行政執(zhí)行和權(quán)力腐敗等風險的預(yù)警和控制，用數(shù)據(jù)監(jiān)管的動態(tài)化、常態(tài)化推動行政監(jiān)督的實效化?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字行政能力的高低決定了數(shù)字治理決策、執(zhí)行與監(jiān)督行政職能能否落到實處。

●數(shù)字創(chuàng)新能力：把握數(shù)字化發(fā)展新機遇

一般認為，數(shù)字治理是數(shù)字時代中管理模式的創(chuàng)新。在實踐中，這一創(chuàng)新的使命必然會先落在領(lǐng)導(dǎo)者的身上。比如，面對聯(lián)系廣泛、相互滲透的復(fù)雜公共事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者如何在治理范式上破局，打破傳統(tǒng)的科層界限，開發(fā)各種新的治理模式，走向跨邊界、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、跨層級的一體化管理。又如，面對“數(shù)字孤島”，領(lǐng)導(dǎo)者如何創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，打通上級、同級、下級部門的數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通共享，又以什么樣的手段，實現(xiàn)政府、企業(yè)、組織、公民等多主體之間的高效聯(lián)通和無縫協(xié)同。

提升能力

●善學習：以學習之方提升急需之能

一方面，加強數(shù)字技術(shù)與管理理論的學習。數(shù)字治理既涉及計算機、電子信息、軟件工程等數(shù)字專業(yè)技術(shù)，也包含法學、管理學、政治學等管理理論。數(shù)字專業(yè)技術(shù)與管理理論，是領(lǐng)導(dǎo)者勝任數(shù)字治理場景，熟練使用技術(shù)工具，培養(yǎng)數(shù)字技能素質(zhì)，形成數(shù)字治理思維，構(gòu)建數(shù)字理念的關(guān)鍵。另一方面，加深數(shù)字治理方針政策、法律法規(guī)的學習。數(shù)字治理的方針政策和國家法律法規(guī)是領(lǐng)導(dǎo)理者進行數(shù)字治理決策部署、解決數(shù)字治理實際問題、化解數(shù)字治理困難，調(diào)節(jié)數(shù)字治理矛盾的基本遵循。對領(lǐng)導(dǎo)者而言，數(shù)字治理方針政策、法律法規(guī)的學習既是開展數(shù)字治理工作要做的基本準備，又是提高數(shù)字治理技能，提升數(shù)字素養(yǎng)的最佳途徑。

●多思考：以思考之策增強數(shù)字素養(yǎng)

一方面，要謀定而后動，先思考再行動。無論是制定數(shù)字治理策略，還是開展數(shù)字治理行動，在實施前，領(lǐng)導(dǎo)者需要突破思維定式，多角度梳理可能存在的難點、困點、痛點，并分析這些問題產(chǎn)生的原因，研究制定對策與方案，才能高效且有針對性地開展相應(yīng)工作。另一方面，要尋根究底，做到善思深思。領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字治理實踐中，無論是使用數(shù)字工具和設(shè)備、利用數(shù)字資源，還是與治理主體溝通，都會遇到許多從未遇見也不曾思索過的具體而復(fù)雜的問題。要解決好這些數(shù)字治理問題，需要管理者有尋根究底的決心，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新思考模式，多層次、多空間、多維度對之進行思考。

●勤總結(jié)：從數(shù)字治理經(jīng)驗教訓(xùn)之中發(fā)掘數(shù)字素養(yǎng)

一方面，對數(shù)字治理典范與成功的治理案例進行科學總結(jié)，以啟迪工作思路。領(lǐng)導(dǎo)者可以定期對數(shù)字治理過往的經(jīng)歷、應(yīng)對的挑戰(zhàn)、破解的難題加以匯總、歸納和梳理。通過分析這些成功案例的共性經(jīng)驗和操作流程，找出開展工作的一些基本思路。另一方面，對失敗的數(shù)字治理事項與案例進行細致分析，以規(guī)避工作陷阱。領(lǐng)導(dǎo)者要善于變劣勢為優(yōu)勢，通過對失敗的數(shù)字治理事項與案例進行復(fù)盤定位、剖析分解，細致分析原因，準確洞察決策失誤和執(zhí)行短板。從數(shù)字治理經(jīng)驗教訓(xùn)之中認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維、統(tǒng)一認識，排查問題、尋求對策。從數(shù)字治理工作過往的經(jīng)歷、情況和事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升能力，防止今后工作中再犯同類錯誤。

●重實踐：以數(shù)字治理實踐之路培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)

實踐是檢驗真理的唯一標準，要提升管理者數(shù)字素養(yǎng)還是要依靠實踐、回歸實踐。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)暢通渠道，加強應(yīng)用性實踐。應(yīng)用是最真切的實踐，領(lǐng)導(dǎo)者要善于將數(shù)字資源和技術(shù)嵌入治理之中。從基礎(chǔ)的數(shù)字工具操作，錯綜復(fù)雜的平臺應(yīng)用，到數(shù)據(jù)的深度挖掘，以及數(shù)字信息的表達，領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字治理過程的種種應(yīng)用性實踐，使其能夠駕馭數(shù)字治理工具，警惕和防范安全要素，思考技術(shù)治理的賦能與賦權(quán)，提升行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督能力，以實踐之策提升數(shù)字之能。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)立足實踐及時創(chuàng)新數(shù)字治理。充分發(fā)揮意識的能動作用，在推動數(shù)字技術(shù)嵌入治理實踐，實現(xiàn)數(shù)字治理應(yīng)用場景，推進數(shù)字政府建設(shè)過程中科學研判、勇于創(chuàng)新，根據(jù)實踐反饋及時調(diào)整和矯正工作思路與發(fā)展策略，避免陷入為數(shù)字治理而數(shù)字治理的僵化困局。

此外，為了增強數(shù)字化工作場所的團隊協(xié)作能力，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)鼓勵員工以多元的方式思考。領(lǐng)導(dǎo)者需要培養(yǎng)能夠勝任下一代數(shù)字化的人選并為他們提供成長機會。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者和數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者之間不應(yīng)該再有任何區(qū)別。我們生活在一個數(shù)字化的時代，所以每個領(lǐng)導(dǎo)者都需要成為數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者。