基于模糊綜合評價的大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評估

秦 利，陳俞樺

（東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 黑龍江 哈爾濱 150040）

黨的二十大報告，首次將教育、科技、人才進行 “三位一體” 的統(tǒng)籌安排、一體部署，并作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，即將之放在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，這是國家對當下時代發(fā)展重要特征的把握，也體現(xiàn)出對教育的重視與期待。實現(xiàn)義務教育基本均衡不是終點，而是在新的階段上繼續(xù)奮斗。高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡已經(jīng)成為教育領域發(fā)展的重中之重。因此，討論義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育領域工作的重點。

改革開放以來，我國義務教育發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段：非均衡發(fā)展階段（1978―2000 年）― “非均衡發(fā)展向基本均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變（2001―2009 年）― “基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變（2010―）”[1]。在中央和地方多年的努力下，義務教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)已實現(xiàn)，這是義務教育發(fā)展史上又一偉大成果。當前的研究重點主要是從教育資源配置均衡角度進行分析[2-3]；或從非均衡發(fā)展的制度角度進行分析[4-5]；或是認為社會經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡在教育領域的反映[6]；或從政府、學校與社會這三大主體出發(fā)[7]，認為政府保障工作的成效在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段更被重視[8]；或者認為學校的定位與擇校問題有影響[9]；或認為關注階級之間的不平等關系及學生家庭經(jīng)濟狀況，可以促進群體之間的教育公平，等等[10]。

我國已成功實現(xiàn)義務教育基本均衡，但由于一些現(xiàn)實原因，部分地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平限制，發(fā)展差距明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構問題突出，校際差距較大。對比有關義務教育基本均衡發(fā)展的研究，關于義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究相對較少，其中以國有林區(qū)為研究對象的研究更少。大興安嶺地區(qū)屬于政企合一體制地區(qū)，辦學性質(zhì)復雜，且地域廣闊，教育點多且長，學校分散，規(guī)模較小，實現(xiàn)義務教育均衡難度較大。因此，本文以大興安嶺地區(qū)為例，通過模糊綜合評價法對其進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果，更有針對性地提出對策和建議。

1 基于模糊綜合評價的大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評價指標體系

1.1 義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評價指標構建

根據(jù)層次分析法，確定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評價指標體系的層次，擬將該體系分為3 個一級指標、6 個二級指標、25 個三級指標（表1），其中政府扶持指標：教育經(jīng)費與教育設施，表明政府對義務教育的財力、物力投入；學校建設指標：教師隊伍及課程實施；學生發(fā)展指標：學生學業(yè)成績和學生綜合發(fā)展，學生學業(yè)成績體現(xiàn)學生對學業(yè)的鞏固程度，而學生綜合發(fā)展體現(xiàn)學生多方面發(fā)展的情況，向素質(zhì)教育靠攏。

表1 大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評價指標體系

1.2 評價指標權重的確定

通過分析計算可得到各個層級指標判斷矩陣的最大特征值及一致性比率，見表2?？梢娭笜梭w系各判斷矩陣通過一致性檢驗，進一步通過歸一化方法，計算得出各層級指標層的權重，見表3。

表2 各比較判斷矩陣一致性檢驗結(jié)果

表3 大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評價指標體系

1.3 層次分析法

層次分析法是定量和定性分析相結(jié)合的一種決策方法。將問題分為層次化的結(jié)構，通過有序遞進，各層次的各個因素的重要程度可根據(jù)1~9 比例標度法進行打分賦值，其具體步驟如下。

①構造成對比較矩陣（互為反矩陣）：

②計算各指標權重；

計算每一層次的元素Mj：

計算Mi的n次方根：

權重向量W計算，將mi歸一化處理：

③一致性檢驗；

計算一致性指標CI：

式中，max表示最大特征值，當且僅當正互反矩陣A為一致矩陣時，CI=0，所以CI一定大于0，且CI越大，偏差越大。因此需采用一致性比指標CR對比較矩陣進行一致性檢驗。其中，RI為隨機性指標，只與矩陣的階數(shù)有關，數(shù)值取決于相比較的因素的數(shù)量，如表4 所示。

表4 隨機一致性RI

1.4 模糊綜合評價

模糊評價法是根據(jù)模糊數(shù)學原理，對受多種因素影響的事物做出一個總體評價。

①確定指標集：

②確定評語集：

③確定權重集：

④建立模糊關系矩陣：

⑤模糊綜合評價計算矩陣：

⑥對bi排序比較，給出模糊綜合評價結(jié)果。

2 實證分析

2.1 研究區(qū)概況

大興安嶺地區(qū)位于黑龍江省，全市人口數(shù)約33 萬人，面積達8.46 萬平方千米。大興安嶺地區(qū)由3 個縣、4 個區(qū)、23 個鎮(zhèn)、12 個鄉(xiāng)、6 個城鎮(zhèn)街道辦事處組成。

2021 年，大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有義務教育學校共42 所，義務教育階段學校在校生14801 名，畢業(yè)生共3806 名，招生共3158 名；義務教育階段專任教師有2132 名。2015 年，大興安嶺地區(qū)60%的義務教育學校進入標準化學校行列；2020 年，國家教育督導檢查組表明大興安嶺地區(qū)已達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡評估標準。

2.2 數(shù)據(jù)來源

該指標體系中，定量指標如生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、教育經(jīng)費增長率等采用2021 年大興安嶺行政區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、大興安嶺行政區(qū)各區(qū)縣政府工作報告等官方數(shù)據(jù)。

指標權重數(shù)據(jù)，主要來源于20 份專家問卷分析結(jié)果。指標評價數(shù)據(jù)來源于對教師及教育相關人員、學生家長等進行的問卷調(diào)查：發(fā)放250 份問卷，有效問卷220 份，有效率為88%，從中抽取200 份問卷作為本次大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評價的樣本數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)處理

結(jié)合SPSSAU 軟件進行計算，對相關數(shù)值計算分析，并得出各指標層的具體數(shù)值。

3 結(jié)果分析

依據(jù)建立模糊評價矩陣的步驟和規(guī)則，確定大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的評語集為V={非常好，好，一般，不太好，不好}。則構造評價矩陣R：

同理可得：

最后得出結(jié)果：

因此，根據(jù)最大隸屬度原則，大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展程度評估結(jié)果為 “一般” 。

3.1 政府扶持方面

在政府扶持方面，B1=[0.042 0.340 0.351 0.247 0.020]，其評價結(jié)果為 “一般” 。其中，教育經(jīng)費指標中，生均公用經(jīng)費與生均預算內(nèi)教育事業(yè)費均較低；在教育設施方面，相關指標數(shù)據(jù)結(jié)果較好，均達到國家相關標準。

3.2 學校建設方面

在學校建設方面，B2=[0.069 0.460 0.305 0.137 0.028]，其評價結(jié)果為 “好” 。其中，教師學歷達標指標均為100%，教材使用是否符合規(guī)定指標均為 “是” ，現(xiàn)代教育技術使用情況指標均為 “良好” ，教師專業(yè)對口率指標，中級及以上技術職務教師均達到國家標準。

3.3 學生發(fā)展方面

在學生發(fā)展方面，B3=[0.028 0.028 0.265 0.442 0.163 0.103]，評價結(jié)果為 “一般” 。其中，學生綜合發(fā)展與學生學業(yè)發(fā)展也較為均衡，學生參加實踐活動與社團活動可適當增加。

4 結(jié)論與建議

由計算結(jié)果可知，大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評估結(jié)果為 “一般” 。這說明大興安嶺地區(qū)國有林區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍有進步空間：①政府承擔財政責任的同時，應統(tǒng)一調(diào)配教育資源，完善相關政策，科學地進行教育投資，向有需求的家庭提供一些教育資助，保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。②注重教師數(shù)量與質(zhì)量，統(tǒng)一調(diào)配教師編制數(shù)量與崗位數(shù)量，加大對教師的培訓力度，提高教師思想品德素養(yǎng)，加強教師師德師風建設，創(chuàng)新教師管理與培訓模式，建設高質(zhì)量教師隊伍。③重視學校的內(nèi)部管理與內(nèi)涵建設，加強學校內(nèi)部的精細化管理，實現(xiàn)學校管理的全覆蓋，實現(xiàn) “課上高效，課下減負” ，保證學校管理和辦學質(zhì)量在線。④以學生為本，鼓勵學生差異化發(fā)展，尊重學生個性，理解學生個體之間的發(fā)展差距，系統(tǒng)化了解學生發(fā)展，提供適度關懷與適宜的教育資源，保證學生全方位發(fā)展。