京津冀高校聯(lián)盟背景下高校大型儀器設(shè)備共享的問(wèn)題和對(duì)策＊

黃尚東 付彩霞

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定 071000）

0 引言

聯(lián)盟要以共同發(fā)展為目標(biāo)，以資源共享為手段，從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，瞄準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，開(kāi)展高校間資源共享、共建、共同發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)高校教學(xué)科研活動(dòng)資金投入的增加，高校資產(chǎn)配置的數(shù)量也逐年遞增，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題。大型儀器設(shè)備在高校資產(chǎn)中占有重要地位，推行共享使用能有效彌補(bǔ)大型儀器設(shè)備資源缺乏以及使用上的不足，解決設(shè)備資源閑置或因重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)等問(wèn)題。為有效落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》以及《河北省人民政府關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求，各地高校已陸續(xù)推行大型儀器設(shè)備共享的工作。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，已經(jīng)初見(jiàn)成效，但同時(shí)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。各地高校如何結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜地尋找合理化資源配置、提升使用效率，是需要長(zhǎng)期努力并為之奮斗的工作。

1 大型儀器設(shè)備共享存在的問(wèn)題

各高校推行共享體系存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

1.1 信息通道阻塞，共享意識(shí)淡薄

政府無(wú)償撥款為高校公益辦學(xué)，使得高校教師沒(méi)有成本概念，對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)概念理解陳舊。在實(shí)際使用方面，普遍存在“誰(shuí)買(mǎi)誰(shuí)用、誰(shuí)用誰(shuí)管”的思想，重占有、輕使用，缺乏公共服務(wù)的意識(shí)。在學(xué)校管理方面，受到歸口管理的限制，主要是由二級(jí)學(xué)院、教學(xué)科研或課題組管理使用，管理者認(rèn)為自購(gòu)設(shè)備開(kāi)放共享后，會(huì)涉及耗材、維修、專(zhuān)業(yè)人員配備、縮短使用壽命等問(wèn)題，為了保障本部門(mén)教學(xué)、科研使用，對(duì)設(shè)備開(kāi)放共享的積極性不高。同時(shí)，儀器設(shè)備的信息公開(kāi)不充分。高校的大型儀器設(shè)備種類(lèi)多、數(shù)量大、放置地點(diǎn)分散，儀器設(shè)備的各類(lèi)性能及使用信息都保留在二級(jí)部門(mén)，各部門(mén)之間的相互信息溝通不暢，導(dǎo)致部分設(shè)備存在重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了設(shè)備共享的效果。

1.2 管理機(jī)制不健全

缺乏完善的管理機(jī)制。從采購(gòu)流程環(huán)節(jié)看，由二級(jí)單位、學(xué)院或?qū)嶒?yàn)室、課題組提出采購(gòu)需求，直接進(jìn)行招標(biāo)，缺乏頂層管理和整體規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、低水平購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生。從設(shè)備管理使用環(huán)節(jié)看，缺乏建立“校—院—課題組”的層級(jí)管理，缺乏全流程追蹤管理。從完善制度方面看，沒(méi)有及時(shí)制定符合國(guó)家、省市共享新政策的細(xì)化制度。此外，在績(jī)效考評(píng)方面也存在空白缺位的現(xiàn)狀。

缺乏有償使用管理機(jī)制。國(guó)家政策制度自上而下推動(dòng)資產(chǎn)共享，部分高校也先后開(kāi)展此項(xiàng)工作。但推行的大型儀器設(shè)備共享，也僅限于校內(nèi)科研教學(xué)部門(mén)之間。只有解決耗材使用、成本測(cè)算、人員及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題才能打破發(fā)展瓶頸。因此，缺乏操作性強(qiáng)的有償使用管理機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了高校大型儀器設(shè)備的共享工作。

缺乏設(shè)備全生命周期管理機(jī)制。各高校在資產(chǎn)管理方面普遍存在停留于對(duì)資產(chǎn)登記、報(bào)廢及處置等方面的管理，缺乏對(duì)設(shè)備選購(gòu)至報(bào)廢的全生命周期管理。既要對(duì)資產(chǎn)形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如申購(gòu)、招標(biāo)、采購(gòu)等，也要對(duì)資產(chǎn)使用直至資產(chǎn)報(bào)廢處置的整個(gè)生命周期進(jìn)行管理[1]。因此，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備共享，只有建立全生命周期管理才能做到資金流向合理分配，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間信息溝通順暢，避免閑置，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備科學(xué)化、有效化共享。

缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前，很多高校的大型儀器設(shè)備共享建設(shè)缺乏配套的設(shè)備使用效益考評(píng)體系，缺少共享平臺(tái)年度自評(píng)報(bào)告，不了解考評(píng)期內(nèi)的組織管理情況、服務(wù)效果、運(yùn)行狀態(tài)等綜合評(píng)審情況。還有一些高校未對(duì)共享設(shè)備的使用方向、日常管理、年度使用效益、服務(wù)水平、設(shè)備貢獻(xiàn)度、使用滿意度等進(jìn)行考評(píng)和綜合評(píng)價(jià)。

1.3 管理低效，信息化程度不足

近年來(lái)，資產(chǎn)共享，尤其大型儀器設(shè)備共享已在部分院校逐步開(kāi)展，但共享平臺(tái)建設(shè)仍未普及，形成共享意愿高但實(shí)際參與度低的現(xiàn)狀，很多高校仍在延續(xù)人工統(tǒng)計(jì)、手動(dòng)匯總的方式，由于數(shù)字化程度低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、查閱、匯總上報(bào)，造成效率低、出錯(cuò)率高，共享效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期[2]，極大地限制了廣泛推行大型儀器設(shè)備共享工作的展開(kāi)。

1.4 人員缺位，缺乏隊(duì)伍建設(shè)

專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)人員充足、素質(zhì)高是高效利用大型儀器設(shè)備的基礎(chǔ)。近些年在國(guó)家政策的支持下，部分高校的儀器設(shè)備已經(jīng)是國(guó)際先進(jìn)水平，但專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍卻停滯不前，人員結(jié)構(gòu)老化，甚至普遍出現(xiàn)“一人多機(jī)”的現(xiàn)象。隨著高新技術(shù)設(shè)備的不斷涌入、引進(jìn)，缺乏對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的在崗培訓(xùn)，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)整體能力下滑，間接推高運(yùn)維成本，降低了教學(xué)科研成果的產(chǎn)出率，從而影響了大型儀器設(shè)備共享[3-4]。

2 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大型儀器設(shè)備共享的實(shí)踐

聚焦開(kāi)放共享工作實(shí)施后顯現(xiàn)的問(wèn)題，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重共享實(shí)效，結(jié)合兄弟院校多年來(lái)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)大型儀器設(shè)備使用效能的提升。

2.1 大型儀器設(shè)備使用現(xiàn)狀

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校大型儀器設(shè)備數(shù)量、種類(lèi)越來(lái)越多，價(jià)值規(guī)模越來(lái)越大，高精尖設(shè)備不斷涌現(xiàn)[5-6]。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大型設(shè)備購(gòu)置數(shù)量和金額呈逐年上升趨勢(shì)，截至2022 年，10 萬(wàn)以上大型儀器設(shè)備總計(jì)1044臺(tái)，價(jià)值3.27 億元；30 萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備總計(jì)232臺(tái)，價(jià)值1.41 億元，占大型儀器設(shè)備總金額的43%。近3 年以來(lái)，30 萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備購(gòu)置金額年均增長(zhǎng)率達(dá)30.8%。大型設(shè)備購(gòu)置數(shù)量的快速增加使我們對(duì)如何“買(mǎi)—管—用—評(píng)”好大型儀器設(shè)備加深了思考，開(kāi)放共享成為提升儀器設(shè)備使用率的有效手段之一。

2.2 制定大型儀器共享管理機(jī)制

學(xué)校成立共享管理委員會(huì)，下設(shè)大型儀器設(shè)備共享使用管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并指導(dǎo)開(kāi)放共享工作，研究解決開(kāi)放共享的重大問(wèn)題，審定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)大型儀器設(shè)備共享使用情況。管理辦公室設(shè)在國(guó)資處，負(fù)責(zé)起草學(xué)校大型儀器設(shè)備共享使用管理辦法和具體實(shí)施制度，組建學(xué)校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并定期升級(jí)維護(hù)，受理相關(guān)基金項(xiàng)目的申報(bào)，組織大型儀器設(shè)備年度管理和使用效益評(píng)價(jià)。為了將共享理念貫穿設(shè)備管理全流程，出臺(tái)了相關(guān)配套管理制度，用制度為開(kāi)放共享保駕護(hù)航，包括《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大型精密儀器設(shè)備管理辦法》《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)儀器設(shè)備、器材損壞、丟失賠償辦法》《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)購(gòu)置大型儀器設(shè)備可行性論證辦法》《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)儀器設(shè)備管理辦法》等。

2019 年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)響應(yīng)國(guó)家、省、市關(guān)于開(kāi)展大型儀器設(shè)備共享管理工作的相關(guān)政策，出臺(tái)了管理辦法。將原值在 30 萬(wàn)元人民幣以上、近10 年內(nèi)啟用的功能比較齊全、運(yùn)行良好的儀器設(shè)備，以及原值在30 萬(wàn)元人民幣以下，但性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)現(xiàn)有裝備的先進(jìn)水平或具有特殊功能且通用性較強(qiáng)的設(shè)備納入共享管理范圍。

2.3 建立校級(jí)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)

建立了學(xué)校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，通過(guò)信息化技術(shù)集約管理校內(nèi)大型儀器設(shè)備。截至2022 年底，全校98 臺(tái)（套）儀器設(shè)備納入共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。平臺(tái)分為兩個(gè)層次：校級(jí)、院級(jí)。校級(jí)平臺(tái)以配置基礎(chǔ)、通用設(shè)備為主，可多學(xué)科共用的大型儀器設(shè)備優(yōu)先納入校級(jí)平臺(tái)。院級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)配置本單位（部門(mén)）內(nèi)具有共性需求的專(zhuān)業(yè)通用設(shè)備，納入設(shè)備由各單位自定。校、院兩級(jí)平臺(tái)共同完善平臺(tái)信息，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備開(kāi)放、預(yù)約、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等功能，對(duì)平臺(tái)內(nèi)儀器設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為大型儀器設(shè)備共享管理的原動(dòng)力。

3 對(duì)策與建議

大型儀器設(shè)備共享是一個(gè)需要持續(xù)推進(jìn)的課題，要求校內(nèi)外各單位（部門(mén)）相互協(xié)作，規(guī)避重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建過(guò)硬技術(shù)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，從根本上提升綜合效益。針對(duì)以上問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 增加共享宣傳

定期召開(kāi)大型儀器共享宣講會(huì)，從國(guó)家政策方針到有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，自上而下、自外而內(nèi)地營(yíng)造資產(chǎn)共享氛圍。讓管理人員從根本上轉(zhuǎn)變“誰(shuí)買(mǎi)誰(shuí)用、誰(shuí)用誰(shuí)管”的思想，認(rèn)識(shí)到共享能給科研帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，有效改善“買(mǎi)得起、用不起”或者“用得起、修不起”的現(xiàn)象[7]。及時(shí)傳遞資源共享優(yōu)勢(shì)信息，讓共享理念深入人心，充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員共享的積極性、主動(dòng)性。

3.2 健全管理制度

制定大型儀器設(shè)備共享使用管理辦法、大型儀器設(shè)備共享有償使用管理辦法、大型儀器設(shè)備共享績(jī)效及考核評(píng)價(jià)管理辦法等。督促二級(jí)部門(mén)制定儀器設(shè)備共享實(shí)施細(xì)則，細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等具體規(guī)定。

3.3 構(gòu)建全方位、全流程大型儀器共享平臺(tái)

建立校內(nèi)大型儀器共享平臺(tái)，掌握大型儀器設(shè)備論、購(gòu)、管、用、評(píng)等各環(huán)節(jié)信息，構(gòu)建全生命周期視角下的共享體系。對(duì)接學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)大型儀器設(shè)備坐落、性能等信息，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的大型儀器用途、功能、使用狀態(tài)等信息進(jìn)行補(bǔ)充，相輔相成，便于校內(nèi)師生或校外單位查詢預(yù)約。

3.4 細(xì)化管理分級(jí)，加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)，激發(fā)共享潛力

細(xì)化管理層級(jí)，構(gòu)建“學(xué)?！獙W(xué)院—領(lǐng)用人”三級(jí)共享管理體系，明確責(zé)任，壓實(shí)、細(xì)化管理流程，達(dá)到強(qiáng)化功能、硬化能力、實(shí)化績(jī)效、優(yōu)化服務(wù)的管理要求，成為推動(dòng)大型儀器設(shè)備共享的動(dòng)力。在學(xué)校方面，主要對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行歸口管理，掌握全校儀器設(shè)備共享的所有數(shù)據(jù)變化，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)使用、全程監(jiān)管。在學(xué)院方面，由分管負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理員組成二級(jí)管理小組，主要負(fù)責(zé)本單位管理的大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，做好每臺(tái)設(shè)備的效益評(píng)價(jià)和共享收益記錄等。定期對(duì)共享設(shè)備的使用情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行報(bào)送。在領(lǐng)用人方面，要配合開(kāi)展共享及績(jī)效考核評(píng)價(jià)等工作，對(duì)設(shè)備使用提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三級(jí)共享管理體系可有效構(gòu)建自上而下、各盡其責(zé)、協(xié)同互動(dòng)的共享管理新格局。

實(shí)驗(yàn)操作人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的水平直接影響大型設(shè)備共享使用效益的發(fā)揮。要注重人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新技術(shù)，優(yōu)化隊(duì)伍的技術(shù)水平，最終實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗的大型儀器設(shè)備管理，提高設(shè)備使用效率。同時(shí)要構(gòu)建完善的、符合實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員實(shí)際需求的培養(yǎng)發(fā)展體系，不斷優(yōu)化實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)與通道，增強(qiáng)隊(duì)伍的歸屬感、忠誠(chéng)度和進(jìn)取心，充分地激發(fā)共享活力、釋放共享潛能。

4 結(jié)語(yǔ)

高校大型儀器設(shè)備全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享是一項(xiàng)既符合國(guó)家、省市政策，又能有效推動(dòng)京津冀高校聯(lián)盟發(fā)展建設(shè)的重要舉措。不斷完善大型儀器設(shè)備共享體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事情。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)合實(shí)際情況，不斷更新指導(dǎo)政策，創(chuàng)新工作方式，緊跟信息化平臺(tái)建設(shè)要求，積極推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享，提升共享效益，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為指導(dǎo)，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。