農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量與安全管理

何緒榮

（莒縣交通運(yùn)輸局，山東 日照 276500）

0 引言

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障作用。為了完善農(nóng)村公路法治保障、加快農(nóng)村公路建設(shè)、建立農(nóng)村公路長效發(fā)展機(jī)制，2018 年出臺的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》明確指出，我國農(nóng)村公路建設(shè)工程要實行質(zhì)量責(zé)任終身制。這對農(nóng)村公路建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展有重要推動作用。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實，在《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，農(nóng)村公路工程建設(shè)應(yīng)堅持“規(guī)劃先導(dǎo)、因地制宜、量力而行、分步實施”的基本原則，以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念為核心，不斷優(yōu)化工程施工質(zhì)量與安全管理，合理利用土地資源和工程資源，提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而不斷改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

1 農(nóng)村公路工程施工特點(diǎn)

1.1 工程標(biāo)準(zhǔn)較低

農(nóng)村公路通常指的是連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個等級，如縣鄉(xiāng)公路和通村公路。有些地區(qū)將街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的通村公路也歸類為農(nóng)村公路。農(nóng)村公路主要供小型機(jī)動車輛行駛?？h道一般采用三、四級公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道一般采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)。但由于部分偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)村公路交通量相對較小，行駛車輛多為拖拉機(jī)、農(nóng)用車等體積、載重較小的機(jī)動車，因此這些農(nóng)村公路可能采用等外公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這種情況下，工程標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)要求、工程投資和施工技術(shù)等方面的要求也就較低，工程施工隊伍的施工水平也難以得到有效保障[1]。

1.2 質(zhì)量與安全管理難度高

農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境相對復(fù)雜，項目個體規(guī)模較小，但路線規(guī)劃更加復(fù)雜、分散，投資規(guī)模小，缺乏專業(yè)的施工、監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村公路的施工質(zhì)量與安全管理難度較大。

一方面，部分農(nóng)村地區(qū)需要將原本較狹窄的路面進(jìn)行拓寬改造，會涉及道路兩旁的農(nóng)田問題，很容易引起糾紛。

另一方面，部分農(nóng)村的地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，沒有良好的施工面，施工機(jī)械設(shè)備難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或施工面危險程度較高，不利于保障工程施工質(zhì)量與安全，管理難度較高。

2 農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量與安全管理中存在的問題

2.1 缺乏施工質(zhì)量管理意識

農(nóng)村公路工程一般投資規(guī)模較小，很多工程都是承包給當(dāng)?shù)氐氖┕挝缓推髽I(yè)。然而，很多施工方存在施工資質(zhì)不足、技術(shù)水平不高、質(zhì)量管理意識不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路工程的施工質(zhì)量。

一些施工方為了降低工程成本，故意降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如減少路面厚度、降低材料質(zhì)量、減少施工工序、降低結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用質(zhì)量和壽命。此外，部分施工方的施工質(zhì)量控制機(jī)制不完善，管理落實不嚴(yán)格，缺乏合理的工程監(jiān)理體系，導(dǎo)致公路工程的材料管理、工序管理、設(shè)備管理、人員管理等質(zhì)量管理措施難以有效落實。這些缺乏施工質(zhì)量管理意識所造成的問題，容易導(dǎo)致農(nóng)村公路出現(xiàn)破損、坑洼等使用問題，既不利于保障交通安全，還會提高后續(xù)的工程養(yǎng)護(hù)成本[2]。

2.2 施工技術(shù)水平不高

農(nóng)村公路工程施工技術(shù)水平不高，主要體現(xiàn)在施工工藝上。很多施工方所使用的公路施工工藝相對陳舊，公路結(jié)構(gòu)的設(shè)計不夠合理，施工工序的操作流程不夠規(guī)范，質(zhì)量管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致公路施工質(zhì)量難以保證。部分農(nóng)村公路的路面混凝土強(qiáng)度不夠，難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，容易在持續(xù)的使用中產(chǎn)生路面破損問題。另外，部分公路的路面厚度不夠，實際厚度小于設(shè)計厚度；部分公路路面平整度較差、膨脹縫不合理、線形質(zhì)量低，導(dǎo)致農(nóng)村公路難以保證使用質(zhì)量。

2.3 安全管理意識不強(qiáng)

農(nóng)村的施工環(huán)境較差、相對復(fù)雜，在公路工程施工中難以保證大型機(jī)械設(shè)備的使用效率和安全。地面松軟、松動等問題可能導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)傾翻、損壞等問題，嚴(yán)重影響工程施工安全。同時，部分施工方自身的安全管理意識不強(qiáng)，安全施工規(guī)范不完整，沒有完全執(zhí)行和落實。施工保護(hù)不充分，缺乏對施工人員的安全宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)村公路工程的施工中容易出現(xiàn)安全隱患，影響工程施工安全管理質(zhì)量[3]。

3 農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量與安全管理措施

3.1 重視施工現(xiàn)場勘察和圖紙評審

在農(nóng)村公路工程施工前，進(jìn)行全面的施工現(xiàn)場勘察是提高施工質(zhì)量與安全管理質(zhì)量的有效舉措。施工方應(yīng)當(dāng)從公路施工的地質(zhì)、水文、氣候、人文等方面進(jìn)行全面調(diào)查和數(shù)據(jù)勘測，繪制道路規(guī)劃圖，并重點(diǎn)標(biāo)注公路兩側(cè)的村莊、植被、湖泊等重要內(nèi)容。同時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)勘察路況，分析車流量和主要通車類型，調(diào)查居民的道路使用要求，為公路的施工圖紙設(shè)計、施工方案設(shè)計、人員組織、安全管理等方面提供數(shù)據(jù)支持和保障。在圖紙評審工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場勘查的真實數(shù)據(jù)信息和公路建設(shè)需求等內(nèi)容，對圖紙內(nèi)容進(jìn)行對照和評審，并做好詳細(xì)記錄。這樣可以保證公路圖紙符合設(shè)計需求，符合施工現(xiàn)場的實際情況，從而保證農(nóng)村公路工程的整體施工質(zhì)量。

3.2 增強(qiáng)施工人員質(zhì)量與安全意識

我國目前實行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是做到“三個到位”，即責(zé)任到位、投入到位、措施到位。為此，施工方的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量與安全意識的宣傳力度，建立完善的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，保障管理制度的完全落實，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證農(nóng)村公路施工質(zhì)量與安全。同時，應(yīng)當(dāng)做好安全生產(chǎn)事故隱患排查工作，并編制安全專項方案與應(yīng)急救援預(yù)案。

此外，施工方應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行施工質(zhì)量安全培訓(xùn)活動，加大施工人員的理論和實踐知識培訓(xùn)力度，要求施工人員持證上崗，不斷提升施工人員的專業(yè)技術(shù)水平，以保證施工質(zhì)量；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和教育，由專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督管理，保證施工人員在落實安全生產(chǎn)防護(hù)措施后進(jìn)入現(xiàn)場施工，以保障施工人員的人身安全[4]。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備安全管理

施工中所使用的機(jī)械設(shè)備是保證農(nóng)村公路施工效率、質(zhì)量和安全的重要方面。施工設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，既會影響施工周期、降低施工質(zhì)量、增加施工成本，也有可能造成嚴(yán)重的安全事故，影響施工人員的人身安全。因此，在農(nóng)村公路工程施工中必須加強(qiáng)對施工設(shè)備的安全管理。制訂施工方案時，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場情況和工序需求，對施工設(shè)備的規(guī)格、型號和使用內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和選用。并建立設(shè)備進(jìn)場驗收登記制度，以保證施工效率和安全。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)由專人對設(shè)備的使用情況、安全情況和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評價，并負(fù)責(zé)設(shè)備使用現(xiàn)場的安全監(jiān)管。如果設(shè)備使用不符合質(zhì)量與安全管理標(biāo)準(zhǔn)，要立刻停工并組織人員進(jìn)行原因分析，及時更換設(shè)備。同時，應(yīng)當(dāng)有專門的部門負(fù)責(zé)對施工設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作，定期進(jìn)行檢查和養(yǎng)護(hù)，防止設(shè)備損壞、丟失。

3.4 嚴(yán)格規(guī)范材料管理

施工材料是農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量的重要保障，加強(qiáng)對施工材料的質(zhì)量管理，對提升工程施工的整體質(zhì)量有著重要作用。

首先，施工方要嚴(yán)格落實招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)流程和標(biāo)準(zhǔn)，充分考察材料廠商的資質(zhì)。派專人到廠檢查材料的質(zhì)量并函詢價格、組織運(yùn)輸?shù)榷喾矫鎲栴}，擇優(yōu)選擇，以保證工程的整體造價和質(zhì)量控制。

其次，要加強(qiáng)對材料質(zhì)量的檢驗管理，建立全過程管理監(jiān)督機(jī)制。在采樣、運(yùn)輸、存儲和使用前，都要對材料進(jìn)行各項性質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)的檢驗和記錄，檢查施工材料的出廠合格證和檢測合格證明文件。材料驗收由專人負(fù)責(zé)，確保責(zé)任可追溯。

最后，要加強(qiáng)對材料存儲和使用的管理。選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)專門的場地或倉庫存放施工材料，既要保證材料的存儲安全，防止材料出現(xiàn)性能變化，也要保證運(yùn)輸渠道的通暢便捷，提高材料運(yùn)輸效率；不同材料要標(biāo)記物料名稱、采購時間、注意事項、管理負(fù)責(zé)人等信息，并分開放置；要做好材料的防水、防潮、防火等安全保障措施；在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行限額領(lǐng)料制度，控制材料消耗，同時做好余料的回收和利用，周轉(zhuǎn)材料要及時回收、退場、節(jié)省租費(fèi)，提高利用率；在材料質(zhì)量檢驗過程中，檢驗人員要保證取樣工作的合理性，采用多種檢測方式、多次重復(fù)檢驗，保證質(zhì)量檢驗的技術(shù)水平符合檢驗需求，全面保障農(nóng)村公路施工材料符合施工標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3.5 施工工序管理

在農(nóng)村公路工程施工中，規(guī)范施工工序，嚴(yán)格落實工序，對提高公路建設(shè)質(zhì)量有著重要的保障作用。農(nóng)村公路施工工序主要有施工面清理、路基開挖、填筑、路面鋪筑等。

第一，做好施工面的清理工作，保證施工基底平整、無雜物，將渣土、碎石、垃圾等無關(guān)雜物清除出公路施工范圍。

第二，做好施工測量質(zhì)量管理，保證施工坐標(biāo)定點(diǎn)、基準(zhǔn)線等計量控制設(shè)施符合圖紙標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場勘察和測量。在測量工作的各個程序中實行雙檢制，應(yīng)由兩人獨(dú)立進(jìn)行，保證測量標(biāo)準(zhǔn)精確無誤。測量外業(yè)工作必須有多次觀測，并構(gòu)成閉合檢測條件。

第三，做好路基開挖質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制入場車輛和設(shè)備，明確標(biāo)注路線中樁、界樁、坡腳、邊溝等的實際方位，依據(jù)施工圖紙進(jìn)行路基開挖，保證深度、施工順序符合質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。

第四，做好路堤的施工質(zhì)量管理。路堤是公路承載力的主要提供層，路堤的硬度、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性對公路質(zhì)量和壽命有著重要影響。在路堤施工中，要根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整人工和機(jī)械施工方案，在保證施工安全的前提下，選擇合適的施工方法，夯實路堤結(jié)構(gòu)，平整路堤面。如果路堤的地質(zhì)過于松軟，要進(jìn)行土壤換填操作，保證路堤均勻、平整、密實。

第五，做好路床澆筑質(zhì)量管理，保證路床的寬度、長度和厚度符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，控制好路床邊條使其與路基平行、匹配，嚴(yán)格控制路床的施工精度，提高公路施工質(zhì)量。

第六，做好路面施工質(zhì)量管理，路面層質(zhì)量主要受瀝青材料和壓實工序的影響，要保證瀝青的質(zhì)量符合材料標(biāo)準(zhǔn)，壓實次數(shù)和質(zhì)量符合施工標(biāo)準(zhǔn)。壓路機(jī)要嚴(yán)格按照規(guī)范勻速、緩速前進(jìn)，以保證壓實質(zhì)量。

3.6 做好施工保障管理

施工保障管理指的是對施工現(xiàn)場條件進(jìn)行全面清理和維護(hù)，保障施工現(xiàn)場符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會對附近居民的生活造成嚴(yán)重影響。

第一，做好交通管理。根據(jù)工程的施工進(jìn)度和現(xiàn)場情況，應(yīng)封閉涉及的相關(guān)道路并提醒當(dāng)?shù)鼐用?，以保證施工的封閉進(jìn)行，并引導(dǎo)車輛在替代道路上進(jìn)行行駛；如果沒有替代道路，施工方要在路旁修建便道，保證車輛、人員和施工安全。同時，需要規(guī)范施工現(xiàn)場的進(jìn)出道路和集料場地，提高施工車輛、設(shè)備和材料的運(yùn)輸效率。

第二，做好施工現(xiàn)場的水電設(shè)施管理。如果附近沒有水管渠道或不能滿足施工用水需求，就必須做好運(yùn)水車的調(diào)度，保證施工現(xiàn)場的用水充足、清潔。施工用電要做好配電規(guī)劃，理順配電線路，防止胡搭亂建導(dǎo)致施工人員觸電。在配電箱等位置要設(shè)置警示標(biāo)志，并配置相關(guān)的安全設(shè)施，以保證用電安全[6]。

3.7 施工環(huán)境質(zhì)量管理

農(nóng)村公路工程施工通常會產(chǎn)生大氣污染、噪聲污染、水污染等污染問題。因此施工方要做好施工時間管理、汽車尾氣管理，完善污水處理設(shè)施，保證廢氣排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，施工噪聲不會對附近居民造成影響，污水要達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)才能排放。這些措施能夠有效地保護(hù)環(huán)境，確保施工符合環(huán)保需求。

4 結(jié)語

做好施工質(zhì)量與安全管理工作，是保證農(nóng)村公路使用質(zhì)量和壽命的關(guān)鍵。從農(nóng)村公路的建設(shè)特點(diǎn)和問題出發(fā)，從重視施工現(xiàn)場勘察、加強(qiáng)設(shè)備安全管理、嚴(yán)格規(guī)范材料管理、規(guī)范施工工序管理、做好施工保障管理、提高施工環(huán)境質(zhì)量管理、嚴(yán)格落實竣工驗收質(zhì)量管理等方面進(jìn)行施工質(zhì)量與安全管理，不斷提高施工人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)質(zhì)量與安全管理意識，是提高農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的有效舉措，對全面提高農(nóng)村交通建設(shè)質(zhì)量、保障新農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有一定的推動作用。