高質量建設“人人持證、技能洛陽”的對策研究

■杜 偉 洛陽職業(yè)技術學院

一、引言

就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之源、立業(yè)之本、強國之基。習近平總書記高度重視技能人才工作，明確提出要加快構建現代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。2021 年4 月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設“技能型社會”的理念和戰(zhàn)略，描述了“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學習技能，人人擁有技能”的技能型社會目標，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。2021 年12 月，中共河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)的《高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》提出，到2025 年，河南省持證人員總量達到3000萬人，基本建成全國技能人才高地，到2035 年，從業(yè)人員基本實現“人人持證”，實現“技能河南”目標。2022年以來，洛陽市認真貫徹落實國家關于技能人才工作的戰(zhàn)略布局和河南省委“人人持證、技能河南”建設重要決策部署，提出“人人持證、技能洛陽”中遠期建設規(guī)劃，與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城市提質有機結合，精準開展職業(yè)技能培訓，有效提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力。本文通過調研全面梳理2022 年“人人持證、技能洛陽”建設取得的主要成效，深入分析“人人持證、技能洛陽”工作開展中存在的主要問題，有針對性地提出一些意見建議。

二、“人人持證、技能洛陽”建設的主要成效

2022 年，洛陽市堅持需求導向，不斷完善公共政策體系，努力改革創(chuàng)新，以提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)和技能為核心，累計完成職業(yè)技能培訓36.6 萬人次，新增技能人才26.72 萬人、高技能人才6.17萬人，分別完成市定目標任務的122%、157%和123%，“人人持證、技能洛陽”建設開局良好，為洛陽市高質量充分就業(yè)提供了有力保障。

1.齊抓共管的局面基本形成

2022 年，洛陽市成立以市長為組長的工作領導小組，建立“月月評”例會制度，組建督查專班，定期開展實地督導，并進行工作通報，不斷壓實工作責任。制定“人人持證、技能洛陽”建設工作實施方案、目標任務指導計劃等，進一步細化實施措施，為高質量推進“人人持證、技能洛陽”建設提供有效指引。堅持“主動培訓為主、補貼性培訓為輔”的原則，完善對培訓機構、評價機構的補貼政策，經逐級推薦、評選，109 家培訓機構、98 家評價機構納入第一批承擔政府補貼性培訓任務的機構目錄清單，極大地提高大企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構參與技能洛陽建設的積極性和主動性，2022 年累計支出培訓和評價補貼3585.62 萬元。上下聯動、部門協(xié)同、齊抓共管的局面已初步形成。

2.技能培訓體系不斷完善

2022 年，洛陽市結合十大產業(yè)集群發(fā)展需要，新設立民辦職業(yè)培訓機構23 家，新開設無人機裝調檢修工、互聯網營養(yǎng)師等50 多個熱門專業(yè)，指導洛陽職業(yè)技術學院和河南省建筑安裝技工學校增設康養(yǎng)照護、汽車檢測與維修等專業(yè)13 個，技能培訓內容不斷豐富。各縣區(qū)結合勞動力實際情況，聚焦重點產業(yè)，創(chuàng)新線上培訓方式，擴大縣區(qū)基層培訓的覆蓋面和影響力。例如，澗西區(qū)就業(yè)“云超市”形成了“線上智能匹配、線下精準對接、線上線下聯動”的技能培訓體系；瀍河區(qū)通過“線上+線下”雙重摸排，實現技能人才和企業(yè)需求精準對接，技能培訓針對性、有效性不斷提高。

3.就業(yè)增收工作成效明顯

洛陽開展“一縣一品”創(chuàng)建工作，先后打造“欒川旅游金管家”“嵩縣焊工”等8 個勞務品牌，標準化培訓、規(guī)?；敵?、全程化服務，將技能培訓品牌優(yōu)勢轉化為就業(yè)優(yōu)勢，有力帶動勞動者致富增收，為洛陽高質量充分就業(yè)做出巨大貢獻。據統(tǒng)計，嵩縣近年來共培訓焊工4246人，90%以上在廣州、武漢就業(yè)，月收入11000～ 15000元。欒川旅游金管家在“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽人力資源品牌專項賽中獲得二等獎，在全民技能振興工程項目申報中，獲批為省級人力資源品牌建設示范基地項目。

4.評價制度改革取得新突破

洛陽鼓勵支持廣大企業(yè)積極申報職業(yè)技能等級評價認定資質，2022 年，新增企業(yè)自主評價機構200 家，總量達到238 家，累計評價發(fā)證6.46 萬人。其中，大張實業(yè)的技能認定工作被省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組歸納為“大張模式”，給予高度評價，并在全省予以推廣。新增社評機構4 家，總量達到15 家，累計評價發(fā)證6.95 萬人。在普通本科和中職、高職院校推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，新增院校評價機構30 家，總量達到38 家，7.16 萬名應往屆畢業(yè)生取得了1 個以上技能等級證書。

三、“人人持證、技能洛陽”存在的主要問題

雖然洛陽在“人人持證、技能洛陽”建設方面做了一些工作，取得了一些成績，但對比河南省內外先進地市，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)，還存在一些問題亟待解決。

1.全社會認識水平不高

受傳統(tǒng)“學而優(yōu)則仕”觀念影響，社會上還有相當一部分人對技能人才和其職業(yè)存在片面認識，技能人才社會認可度不高。一是認為從事技能工作就是賣苦力，躺在油泥里干臟活、累活，工資水平還不高，也沒有什么社會地位，永遠沒有“出頭之日”。二是認為只有考入本科無望的高中生才會去選擇上職業(yè)技術學院，對職業(yè)教育存在抵觸情緒，更別說讓孩子進工廠、當技工。三是缺乏成長的激勵機制和上升渠道。人們沒有把技術工人作為人才看待，仍然把高學歷作為人才的唯一衡量標準。在用人上沒有打破身份界限，技能人才沒有得到應有的社會尊重，也沒有得到相應的價值回報，更別提發(fā)展前景和晉升空間。

2.宣傳深度廣度不夠

“人人持證、技能洛陽”工作的有效推進，離不開全社會思想認識的轉變。宣傳的最終目的是在全社會形成尊重勞動、崇尚“工匠精神”的正確價值觀，是一項長期、深刻的思想轉變任務。近年來，洛陽挖掘了一批極具代表性的優(yōu)秀技能人才，并通過中央、省、市主流媒體進行宣傳報道，但多注重宣傳個人事跡，對技能人才在帶動就業(yè)、脫貧致富方面的作用宣傳得少。宣傳力度、廣度有待進一步加強，內容和載體也有待進一步拓展和豐富。

3.技能人才分布不均

2022 年，洛陽市新增技能人才26.72 萬人，結構不優(yōu)且分布不均衡。一是高技能人才占比不高。新增技能人才多為車工、電工、烹飪工等，新材料、新能源等方面技能人才比重較低，這與洛陽打造全國先進制造業(yè)基地的目標極其不匹配。二是分布不均勻。新增技能人才多分布在服務業(yè)，這與第三產業(yè)培訓周期短、就業(yè)渠道廣、增收快的客觀事實密切相關。據統(tǒng)計，2022 年洛陽第一、第二、第三產業(yè)新增證書比例大約為1∶3∶6，第一產業(yè)和第二產業(yè)比重較低，第三產業(yè)發(fā)證比重過高，與洛陽工業(yè)優(yōu)勢也不相符。

4.技能人才培養(yǎng)平臺不多

洛陽技工教育培訓水平仍比較薄弱。一是職業(yè)培訓學校數量較少。洛陽目前只有3 所高級技工學校，其中公辦1 所，在校生僅2 萬余人，遠遠不能滿足洛陽社會和經濟發(fā)展的需求。二是沒有專門的高技能人才培養(yǎng)平臺。在河南省18 個地市中，只有2 個地市未開辦技師學院，其中一個就是洛陽。三是沒有社會化技能人才培訓基地。企業(yè)和民間力量在技能人才培養(yǎng)方面的投入和參與力度還不夠，作用發(fā)揮有限。

5.培訓評價體系不完善

培訓評價是評價取證的重要環(huán)節(jié)，事關技能人才供應質量和效率。洛陽的培訓評價體系與技能培訓水平還有一定差距。一是資源分配不均勻。培訓機構和評價機構數量呈現主城區(qū)多、縣區(qū)少的特點，部分縣區(qū)存在“想培訓不能培訓、能培訓不能評價”的問題。二是評價精準性還不夠。評價部門對培訓對象的基本信息、就業(yè)、收入情況掌握不全面，對培訓人員缺少精準畫像，導致培訓評價不夠準確、客觀。三是后續(xù)跟蹤服務不到位。缺少統(tǒng)一的數據歸集平臺，培訓、就業(yè)和評價脫節(jié)，全鏈條服務機制還未建成。

四、高質量建設“人人持證、技能洛陽”的對策

針對“人人持證、技能洛陽”工作中存在的問題，筆者經過認真調研和深入思考認為，要高質量建設“人人持證、技能洛陽”應采取以下對策。

1.強化宣傳引導，營造濃厚氛圍

習近平總書記強調，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。一是加強輿論宣傳。洛陽市應依托政府網站、手機客戶端、互聯網和公共服務平臺，持續(xù)開展技能人才宣傳，提高“人人持證、技能洛陽”政策的知曉度和惠及面，引導全社會轉變觀念，樹立“技能就是財富、技工也是人才”的鮮明導向，形成“三百六十行，行行出狀元”的局面，更好地服務經濟社會高質量發(fā)展。二是做好教育引導。洛陽市應加強與縣區(qū)宣傳、教育部門的通力配合，選樹一批技能人才先進典型進行輻射宣傳，提升外部影響力，進而引導和鼓勵廣大勞動者，尤其是家長、青年人樹立正確的就業(yè)觀、職業(yè)觀，激勵勞動者走技能成才、技能報國之路。三是動員全社會共同參與。洛陽市應廣泛動員各類群體參加技能培訓，整合社會、企業(yè)、院校資源共同開展技能培訓和培訓評價，凝聚合力推進“人人持證、技能洛陽”建設。

2.堅持目標導向，精準提供服務

洛陽市應堅持市場導向、產業(yè)導向、需求導向，有針對性地開展技能培訓。一是立足產業(yè)發(fā)展需求抓培訓。洛陽市應準確把握產業(yè)升級和技術變革趨勢，圍繞市委、市政府確定的新能源、電子化工材料、光電元器件等十大“風口”產業(yè)開展精準培訓，推動人才培養(yǎng)與市委戰(zhàn)略部署深度融合。二是立足市場需求抓培訓。根據洛陽緊缺人才需求情況，加大緊缺技能人才、企業(yè)關鍵崗位技能人才培訓力度，實現培訓和使用一致、供給與需求匹配，不斷提高技能培訓服務發(fā)展的能力，推動實現更加充分、更高質量就業(yè)。三是立足發(fā)展優(yōu)勢抓培訓。結合洛陽工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聯合中信重工、一拖集團、中國空空導彈研究院等重點企業(yè)做好高技能工人的培訓和儲備力度，逐步優(yōu)化技能人才隊伍結構。四是立足就業(yè)增收抓培訓。洛陽市應以解決結構性就業(yè)矛盾和提升勞動者職業(yè)技能為目標，堅持“培訓一個、輸出一個、就業(yè)一個”，千方百計促進群眾就業(yè)致富。

3.夯實陣地建設，強化培訓能力

洛陽市應大力發(fā)展技工教育，分層次、分領域完善技能人才平臺建設。一是優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。洛陽市應統(tǒng)籌社會資源，加大中、高等職業(yè)院校（含技工學校）建設力度，壯大洛陽技能培訓力量，擴大在校技能學生規(guī)模，做好技能人才儲備工作。二是建立高層次人才培養(yǎng)平臺。洛陽市應支持符合條件的技工學校申報技師學院，積極爭取洛陽職業(yè)技術學院增掛洛陽技師學院牌，填補高技能人才培訓平臺空白。三是創(chuàng)辦技能人才培訓基地。洛陽市應支持有資質的民辦職業(yè)聚焦高端制造、洛陽水席、電子商務、紫砂陶藝、科技農業(yè)、家政服務業(yè)、中醫(yī)催乳等領域開辦技能培訓學校，打造技能人才培訓基地，實現技能培訓“量的提升”，進而實現“質的轉變”。

4.完善評價體系，提升評價質效

洛陽市應在資源配置、評價能力、評價質量上下功夫。一是優(yōu)化評價資源配置。洛陽市應加強評價機構備案工作，指導評價機構根據產業(yè)發(fā)展和市場需求開設培訓評價專業(yè)；謀劃搭建對接平臺，指導縣區(qū)培訓機構和評價機構開展合作，試點開展委托評價，解決部門縣區(qū)評價空白問題。二是提升評價能力。洛陽市相關行業(yè)主管部門應指導行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)自主評價機構，增強技能人才評價的基礎能力。洛陽市應積極推廣“技能洛陽”數字化綜合管理平臺，增強技能培訓和評價的跟蹤服務能力。三是強化院校評價。洛陽市應在普通本科和中職、高職院校推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，助力畢業(yè)生求職就業(yè)，助推青年技能人才成長。四是增強評價質效。洛陽市應結合“一老一少一青壯”和“高質量就業(yè)”領域腐敗和作風問題專項整治工作，持續(xù)加強職業(yè)技能評價工作的全過程監(jiān)督管理，完善制度機制，堵塞工作漏洞，改進工作作風，不斷提升技能培訓評價質量。

5.產教深度融合，推動協(xié)同發(fā)展

產教融合是解決人才培養(yǎng)和產業(yè)需求問題的重要手段，產教深度融合是趨勢也是必然。一是加強對產教融合組織領導。洛陽市應在政府層面，建立由發(fā)展改革、教育部門牽頭，國有資產監(jiān)管、工業(yè)和信息化、財政、稅務、人力資源社會保障、農業(yè)農村等部門密切配合，有關行業(yè)組織積極參與的產教融合推進機制。二是建設高標準實訓基地。洛陽市應大力推進高水平專業(yè)化產教融合實訓基地建設，打造一批集技能考試、學生實訓、技能競賽、比賽集訓于一體的綜合性公共實訓基地。三是推動校企開展產教融合。洛陽市應指導縣區(qū)結合當地勞動力特點、產業(yè)發(fā)展需求，積極推動本地企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構建立產教融合、校企合作制度，互設實習實訓基地和培訓培養(yǎng)基地，加快技能人才培養(yǎng)。四是健全校企合作激勵政策。洛陽市應鼓勵和引導洛陽的央企、國企率先成為省級、市級產教融合型企業(yè)，對納入產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)給予一定的政策和資金支持。

6.整合優(yōu)化力量，助力人才成長

一是建立健全職業(yè)培訓協(xié)調機制。洛陽市應認真學習《河南省職業(yè)培訓條例》，以此為遵循，明確政府及其相關職能部門在技能人才培訓中的職責和任務，共同做好統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進和監(jiān)督管理。二是健全全員培訓制度。洛陽市應推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，大力開展崗前培訓、崗位技能提升和學徒制培訓。三是實施全民技能振興工程。洛陽市應指導符合條件的企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構主動申報高技能人才培養(yǎng)基地、省級高技能人才工作室、技工院?！耙惑w化”教學實訓綜合示范基地等省級全民技能振興工程項目，爭取省級財政資金支持。四是完善職業(yè)技能競賽體系。洛陽市應按照《洛陽市職業(yè)技能競賽管理辦法》進一步加強對洛陽各級各類職業(yè)技能競賽的組織管理，充分發(fā)揮競賽在技能人才選拔、培養(yǎng)、評價和激勵方面的示范引領作用，為更多優(yōu)秀技能人才脫穎而出搭建平臺，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會氛圍。