讓搬遷居民住得安心

□ 萬建新

一千多年前，詩人杜甫發(fā)出感慨，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。現如今，讓老百姓更加安居樂業(yè)，也是黨委政府的最大牽掛。我所任職的常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)正處于新型城鎮(zhèn)化快速推進階段，搬遷安置的居民住得安不安心、舒不舒心，是我們始終關注的工作重點。

主動傾聽有助發(fā)現問題

目前，全鎮(zhèn)共有安置小區(qū)6個、安置房6308 套，居民約2 萬人。為了真正了解居民的感受和訴求，我們一方面組織了集中的走訪調研，另一方面以“四不兩直”的方式深入人群中坦誠交流。盡管大多數搬遷安置的居民對“洗腳上樓”后居住條件的改善表示肯定，但也向我們抱怨：與商品房小區(qū)相比，安置房小區(qū)看上去就是“低配版”，而且無法辦理產權證。這成了他們的心病。

我們經過認真梳理發(fā)現，問題集中在三個方面。一是安置小區(qū)的建設品位不夠高。安置房建設往往更多關注“有沒有”的問題，但在戶型設計、功能配套、綠化品質等方面忽視了“好不好”的問題。這既給安置小區(qū)管理增加了難度，也降低了安置居民的幸福指數。二是安置房產權遺留問題較多。以前的安置房多采用土地劃撥、政府自建等方式建設，沒有辦理不動產權證。隨著鄒區(qū)經濟活力的不斷提升，安置房交易、抵押、借貸等經濟活動也不斷活躍，產證的缺失為此埋下了矛盾的“導火索”。三是安置小區(qū)管理負擔重、成效低。原有安置小區(qū)物業(yè)管理都是政府兜底，物業(yè)管理服務單位內生動力不足，服務成效自然不好。以某小區(qū)為例，鎮(zhèn)政府每年投入物業(yè)服務費近900 萬元、零星維修費近100 萬元，但居民對物業(yè)服務的投訴仍然很多。

發(fā)現問題就要聚力改革

摸清問題后，我深刻意識到，安置小區(qū)建設模式、管理機制的改革勢在必行。我們黨政班子一行人深入學習調研，充分解放思想、凝聚共識、邊試邊行。

思路方式轉變是先手棋。我們堅決破除安置房不如商品房的刻板印象，選擇試點小區(qū)，以定銷商品房的模式實施建設。我們由傳統(tǒng)“劃撥”改為“招拍掛”形式出讓土地，積極促成區(qū)屬開發(fā)公司與品牌地產集團聯手，真正按房地產開發(fā)水準建設安置小區(qū)。在房屋設計初期，我們部署開展安置需求調查，優(yōu)化戶型設計，保證所有安置對象都能選到滿意的戶型?？紤]到鄒區(qū)群眾生產生活需要，推動完善非機動車停車棚、充電樁等設施配備，積極回應他們的居住需求。

科學分配產權是關建招。安置房產、安置對象的情況復雜多樣，而定銷商品房的產權分配又是本次改革的關鍵之舉。為此，我們深入摸底調查，系統(tǒng)梳理出安置對象離婚、安置戶“走空戶”、安置房產為“老祖產”等分配析產的各種情形，科學厘定確權口徑。在填寫分配確認單環(huán)節(jié)，我們明確必須由全體安置對象簽字確認，著力維護好每一個安置對象的權益。在試點小區(qū)的分配確認中，409 套房屋的分配析產順利完成，為權證辦理打下了良好基礎。

市場機制引入是長效法。房子建好了、分好了，下一步就是要管好。只有推進物業(yè)服務的市場化運作才能激發(fā)活力，確保小區(qū)管理提質增效、常態(tài)長效。但有償服務對安置戶來說還是新鮮事物，受到一些抵觸。我們召開了多場座談會，廣泛聽取屬地村委、村民小組、村民代表、物業(yè)企業(yè)等各方意見建議，在一次次熱烈的討論中為推行物業(yè)服務市場化機制奠定了思想基礎。在物業(yè)服務企業(yè)選取中，我們采用公開招標方式，把真正優(yōu)質的物業(yè)企業(yè)引進來。同時，充分考慮搬遷安置戶的實際承受能力和為城市化進程作出的貢獻，按優(yōu)惠價向安置對象收取物業(yè)服務費與電梯運行費；而對出租、轉賣的房屋，按備案價全額收取物業(yè)服務費；對于汽車停放，因為是非剛性需求，所以每個車位都按照每月200 元足額收取，充分彰顯政策制定的剛柔并濟、依規(guī)合理。這讓越來越多的群眾理解我們、認可我們、支持我們。

群眾為本才能求真務實

堅持人民至上是黨百年奮斗的十條歷史經驗之一。在這項改革推進過程中，我們也始終堅持以人民為中心，多從群眾的角度想問題、看問題、謀實策。

替群眾把困難想在前面。最初，安置對象聽說安置房辦理權證要按商品房模式繳納相關費用，他們難以接受，抵觸情緒很大，甚至多次到鎮(zhèn)里集訪。每次，我都認真接待，向他們耐心講解“定銷商品房”的安置模式與政策，把收費標準、依據、減免政策等一一闡釋清楚。我們重點做好村民小組長、黨員、鄉(xiāng)賢等關鍵人員的思想工作，并由他們向村民“口口相授”，逐步消除村民的疑慮，讓大家都愿意繳納。

幫群眾把對策想在前面。公共維修資金、契稅等一次性繳納，確實是筆不小的費用。為了緩解繳費壓力，我們將村民安置過渡費由“按年結算”方式改為“交付前”結算。稅務部門也給予了大力支持，將安置對象的房價結算標準由按定向價3500 元/平方米調整為按安置價1500 元/平方米結算。差額部分由政府承擔，極大減輕了契稅繳納壓力，讓群眾都承擔得起。

為群眾把利益想在前面。安置群眾的利益要考慮，物業(yè)企業(yè)的利益也要考慮。在試點小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)全年初期成本測算為72.2 萬元，但在實施安置對象優(yōu)惠政策后，物業(yè)企業(yè)全年收入只有51.28 萬元。為保障物業(yè)企業(yè)的運營平衡，我們積極研究對策，支持物業(yè)企業(yè)利用配置的服務用房及部分小區(qū)公共部位開展經營性活動，將尚未出租的停車位管理費補貼給物業(yè)企業(yè)，多措并舉幫物業(yè)企業(yè)彌補運營缺額，實現物業(yè)企業(yè)自身良性運作的閉環(huán)，也讓小區(qū)管理提質更有保障。

群眾滿意是我們不變的追求

治國有常，而利民為本。我們要為群眾創(chuàng)造看得見摸得著的實惠。今年以來，鎮(zhèn)黨委先后組織開展專題會議18 次，制定、出臺配套文件12 份，確保安置房建管機制改革行穩(wěn)致遠、群眾滿意。

以結果為導向。目前，試點小區(qū)409 套房子圓滿完成交付；另一個安置小區(qū)2008 套房的分房確認，也在全體鎮(zhèn)干部的共同努力下，從凌晨5 點到下午5 點，用一個白天高效完成。更值得高興的是，之前一直不能辦理產權證的安置小區(qū)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌協調下，也全都辦到了大證，而我們也第一時間“轉段”，啟動小證辦理，老百姓期盼已久的權證問題將很快得到徹底解決。

以公平為準繩。在搬遷安置、定銷商品房建設、物業(yè)服務市場化運作等重大事項推進及政策制定過程中，鎮(zhèn)黨委政府始終把公平公正挺在前面。在試點小區(qū)分房時，鎮(zhèn)黨員干部、村委人員、鄉(xiāng)賢人士等齊聚現場，邀請公證人員、新聞媒體參與監(jiān)督，對分房工作全程錄音錄像，以陽光透明的操作進一步提升群眾的安全感和幸福感。

以規(guī)范為支撐。如果說改革之策是務為民之實，那機制之變則是夯公正之基。試點探索以來，我們梳理形成了一整套工作流程表，對定銷商品房分房、結算、交付、辦證等環(huán)節(jié)周密把控，為后續(xù)推進定銷商品房權證辦理和物業(yè)服務市場化運作提供經驗樣板。正是通過這種形式，鄒區(qū)干部的擔當精神與為民情懷隨著制度的完善和延續(xù)而不斷傳承，持續(xù)書寫為民謀福祉的生動答卷。