用好基層治理的『辯證法』

□孫愛超

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是基層治理的最大優(yōu)勢(shì)。提升基層治理效能，必須綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的生活品質(zhì)。

在組織設(shè)置上要處理好縱向與橫向的關(guān)系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。要把握好橫向和縱向兩個(gè)維度，做好橫與縱的結(jié)合，才能“如身使臂，如臂使指”?！翱v向上”是黨建引領(lǐng)基層治理的“動(dòng)力主軸”，要建強(qiáng)“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格（小區(qū)、組）—黨員中心戶（樓棟長(zhǎng)）”五級(jí)組織鏈條，夯實(shí)黨組織書記基層治理第一責(zé)任人職責(zé)，確保一聲喊到底；“橫向上”是黨建引領(lǐng)基層治理的“先鋒臂膀”，要抓好抓實(shí)縱向與橫向間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，通過縱向指揮、橫向發(fā)力，形成黨建引領(lǐng)下職能部門、屬地鎮(zhèn)街、社會(huì)力量等各司其職齊抓共管的基層治理工作格局。

在治理能力上要處理好賦權(quán)和賦能的關(guān)系。各地在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革的同時(shí)，要積極探索綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)等權(quán)力合理下放。但賦權(quán)不是越多越好，要考慮基層有沒有能力擔(dān)當(dāng)這樣的權(quán)力，如果基層沒有能力擔(dān)當(dāng)，過度賦權(quán)就是增加基層的治理成本。因此，務(wù)必要加強(qiáng)基層治理從業(yè)人員的能力建設(shè)，持續(xù)完善專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)體系，著力提高社區(qū)工作者開展黨建工作、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、服務(wù)群眾等工作的能力，賦權(quán)和賦能雙管齊下方能落實(shí)處、見實(shí)效。

在治理方式上要處理好引領(lǐng)與引導(dǎo)的關(guān)系。通過加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，踐行宗旨意識(shí)，走好群眾路線，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)解和居民自治良性互動(dòng)。“引領(lǐng)”突出全面覆蓋和方向準(zhǔn)確，“引導(dǎo)”突出精準(zhǔn)精細(xì)和落細(xì)落實(shí)，通過“引領(lǐng)”可以助力“引導(dǎo)”，通過“引導(dǎo)”可以強(qiáng)化“引領(lǐng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面要注重價(jià)值和方向的引領(lǐng)，確?；鶎诱?quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。而在村（社區(qū)）層面則要注重引導(dǎo)，基層黨組織要善于依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)基層群眾、社會(huì)力量等不同主體有序參與到基層治理中來，搭好臺(tái)讓大家唱好戲，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

在治理手段上要處理好準(zhǔn)度和溫度的關(guān)系。提升人民群眾的生活品質(zhì)和獲得感，需要基層黨組織在治理的準(zhǔn)度和溫度上下功夫。提升治理準(zhǔn)度必須立足基層實(shí)際和群眾需求，深入開展調(diào)查研究，把準(zhǔn)基層群眾的急難愁盼，突出精準(zhǔn)精細(xì)、對(duì)癥下藥，把好事實(shí)事做到群眾心坎上。而提升基層治理的溫度，是在準(zhǔn)度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作方式方法，比如推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；加強(qiáng)對(duì)基層治理工作人員的鼓勵(lì)激勵(lì)，讓他們干有所獲、干無所憂。