《從政遺規(guī)》中的為官準(zhǔn)則

□ 王秋爽

《從政遺規(guī)》是中國(guó)古代重要官箴著作，是陳宏謀編輯的《五種遺規(guī)》之一。陳宏謀（1696—1771），是雍正、乾隆時(shí)期的清官、名臣，曾任江蘇按察使、云南布政使、湖南巡撫等職，至補(bǔ)授東閣大學(xué)士兼工部尚書，共任職四十八年，曾在地方上從政三十余年。

《從政遺規(guī)》成書于乾隆七年（公元1742年），以官德教化為準(zhǔn)則，記載了大量為官之道與從政技巧，輯錄了宋代以來(lái)幾十位清官賢吏為官?gòu)恼难哉摵褪论E。在如何清廉為官、治理百姓、處理政務(wù)等方面提供了歷史經(jīng)驗(yàn)與做法，“以古人之方，醫(yī)后人之病而無(wú)不立效”，為后世官員正己修身、治吏安民提供了鏡鑒啟示。

清廉奉公乃第一要義

《從政遺規(guī)》首篇《官箴》中明確提出：“當(dāng)官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤?！标惡曛\深知這三字官箴的分量，將此篇置于開篇，清廉是為官做人的第一要義。為官?gòu)恼绾伪３智逭疂?，他接下?lái)提到：

要儉以養(yǎng)廉?！稄恼z規(guī)》中說(shuō)，官員如果每天總想著錢財(cái)不足，心存不滿，那么他的操守必然不牢固，節(jié)儉必要克服貪欲。為此，陳宏謀輯錄了許多箴言，如“富兒因求宦傾貲，污吏以黷貨失職”“士大夫若愛一文，不值一文”“惟儉足以養(yǎng)廉”等等。節(jié)儉還要愛惜物力?！稄恼z規(guī)·宋賢事匯》記載，北宋名相王曾十分節(jié)儉，每次看到家人穿著華麗的衣服，就閉上眼睛說(shuō)：“我家樸素的門風(fēng)，怎么成了這樣?！奔胰舜┝松晕⑷A麗一點(diǎn)的衣服就不敢見王曾。他還曾把別人用后留下的半截紙視如珍寶，一一珍藏使用。陳宏謀對(duì)此評(píng)論說(shuō)，事情很小，但如果把它看作是愛惜物力，化無(wú)用之物為有用，這里面包含的道理就大了。節(jié)儉不僅是個(gè)人的生活作風(fēng)，更是廉潔奉公的為官動(dòng)機(jī)。陳宏謀十分贊賞“仕非為貧”“廉不言貧”的觀點(diǎn)，也就是說(shuō)，做官不是為了擺脫貧困，不能有當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)哪铑^，如果把做官看作為自己謀私利，那么官場(chǎng)腐敗之風(fēng)將屢禁不止。

要正確看待錢財(cái)和權(quán)力。陳宏謀認(rèn)為，無(wú)論對(duì)自己還是他人，花錢應(yīng)合乎道義；不該花的錢，花了就是傷害道義。對(duì)于如何正確使用錢財(cái)，《從政遺規(guī)》中有所提示，如接濟(jì)宗族，增加教師的報(bào)酬，救濟(jì)災(zāi)荒，襄助義舉，這些都是合理使用錢財(cái)；園林奢靡，歌舞無(wú)度，宴會(huì)奢侈，搜集古玩，這都是傷財(cái)。對(duì)此，為官應(yīng)當(dāng)引以為戒，時(shí)刻牢記社會(huì)福祉，而不是把錢財(cái)用在自我享受?！稄恼z規(guī)》中還講到，官員接受下屬饋贈(zèng)，參加下屬宴請(qǐng)，“戒之在初，不可不察”，也就是說(shuō)在最初就謹(jǐn)守規(guī)則，好過(guò)事后費(fèi)心彌補(bǔ)掩飾。對(duì)于下屬送來(lái)的禮品，如果是果食之類，可以接受，但也要當(dāng)眾打開食盒，回禮答謝，其他物品則絕不可受。

以百姓利益為本

為官一任造福一方，官員辦事要能以天下百姓的利益為準(zhǔn)，“以愛人為本”，關(guān)心民生疾苦。

善于體察民情?！稄恼z規(guī)》中多次提到官員應(yīng)該如何治理百姓，其中既有善察民心之意，更體現(xiàn)出教化百姓、關(guān)注民生的重要。他在《何西疇常言》中多次提到，官員要把百姓看作嬰兒，嬰兒有什么不舒服的地方，沒法自己說(shuō)出來(lái)，所以要時(shí)時(shí)觀察其痛癢，按時(shí)喂食，不要違背他的本意，這才是一個(gè)合格的哺育者。官員對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，像母親哺育保護(hù)嬰兒，應(yīng)當(dāng)是最親近的人。同時(shí)，體察民情不能只停留在心上，要深入民眾之中，廣泛調(diào)研，才能真正了解民之所需。陳宏謀在《從政遺規(guī)》中講到周敦頤任廣州刑獄提刑官的時(shí)候，盡心盡職，以體恤寬容為要，不怕四處調(diào)查的勞苦和瘴氣的侵害，即使是荒涼的島嶼和人跡罕至的地方，都仔細(xì)訪察探望民生、體察民情、傾聽民意。

重視教化百姓?！稄恼z規(guī)》中講到，糾正一個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，不要去改變具體事情，而應(yīng)當(dāng)首先改變他的思想，思想改變了，其為人處世自然就會(huì)有所改變。百姓的性情隨著思想教化逐漸改變，民風(fēng)歸于淳樸，虛偽奸詐逐漸減少，可以達(dá)到天下繁榮安定的目的?！稄恼z規(guī)·宋賢事匯》中還列舉了張載的例子，他擔(dān)任縣令時(shí)，每月初一，都要擺設(shè)酒食，召集年長(zhǎng)者在縣衙集會(huì)，并親自到場(chǎng)，向他們?cè)儐柮耖g疾苦，告訴他們要教育訓(xùn)誡子弟，使人們知道尊老養(yǎng)老的重要性。每有公文通知或勸導(dǎo)，他生怕不能下達(dá)百姓，經(jīng)常召集鄉(xiāng)長(zhǎng)到縣衙，認(rèn)真宣講，讓他們回去傳達(dá)給鄉(xiāng)親。陳宏謀對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，為官之人司法行政，如果有唯恐政策不能讓百姓知道的心，就可以算得上是親民的官。鄉(xiāng)里風(fēng)俗的培育，教化的養(yǎng)成，都是從這里來(lái)的。

寬簡(jiǎn)不擾民。對(duì)政策法令，《從政遺規(guī)》中強(qiáng)調(diào)“張嚴(yán)之聲，行寬之實(shí)”，即要張揚(yáng)法令的嚴(yán)苛，使人們望而生畏；執(zhí)行要寬和，讓百姓安居樂業(yè)。寬簡(jiǎn)從政不代表荒廢政務(wù)，如果把放縱當(dāng)作寬大，把忽略當(dāng)作簡(jiǎn)便，這樣政事肯定會(huì)荒廢，百姓也會(huì)遭殃。所謂“寬”，是不做苛刻和急切的事情；“簡(jiǎn)”是不做繁雜瑣碎的事情。如此愛惜人力、民力，才更能夠?qū)⒂邢薜木Ψ旁诎l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安民富民的實(shí)事中。為官者要小心謹(jǐn)慎，保證不擾民，讓百姓休養(yǎng)生息，自由勞作。

勤勉政務(wù)要盡心耐煩

官者，無(wú)論官職大小，都應(yīng)該恪盡職守，勤勉奉公。在《從政遺規(guī)》中，有許多古代賢臣勤勉處理政事的箴言事跡。

一曰盡心?！稄恼z規(guī)》開篇就說(shuō)，處理公務(wù)，首要條件不是聰明，而是要盡心；不是要著急辦成此事，而要首先考慮事情辦得是否妥帖得當(dāng)?！稄恼z規(guī)·宋賢事匯》中記載了宋朝兩位名臣箴鑒。北宋韓琦為官，事無(wú)巨細(xì)，都要親自處理，即使是臥病在床也不停歇。有人勸他將政事委任給下屬，他說(shuō)，凡是需要官府裁決的，都是人生大事，生與死都在官府一句話，如此重要怎能委派給下屬呢？南宋陸九淵為百姓打官司，不分早晚，都可以到衙門來(lái)，又設(shè)立一個(gè)日子，讓百姓自己拿著狀紙前來(lái)，百姓們?nèi)缂s而至，陸九淵當(dāng)即為他們裁決，但大多是勸解，有些關(guān)乎人倫的案件，就讓百姓毀掉訴狀，耐心調(diào)解，使得當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)愈加淳樸。實(shí)在不聽勸解的人，才會(huì)依法處理。為官一任，必須始終將百姓福祉放在心上，以人倫教化為主，以移風(fēng)易俗為己任，才能真正將民生之事辦得妥帖得當(dāng)。

二曰耐煩?！赌蜔┱f(shuō)》是《從政遺規(guī)》中頗具特色的一篇，篇中提到，耐煩比廉政更重要，這是自古以來(lái)的官箴較少涉及的。陳宏謀在按語(yǔ)中說(shuō)：“不耐煩之流弊，良不淺矣?！辈荒蜔┑那榫w，是政務(wù)處理中的重要弊端?！赌蜔┱f(shuō)》中以縣令的職位舉例論述，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，是用以宣示執(zhí)行政令的，對(duì)下層來(lái)說(shuō)，是關(guān)系到民生福祉的，事情多而雜。對(duì)上，凡是朝廷政令，都盡心盡力了，然而上級(jí)或許時(shí)而會(huì)對(duì)我們的工作有所不滿，如果不耐煩，憤懣情緒油然而生，上下級(jí)就容易產(chǎn)生隔閡。失去了上級(jí)支持，又怎么能治理好百姓？既不能因怒氣抵觸上級(jí)，也不能違背道義屈從上級(jí)，而必須要耐煩，這樣才能用誠(chéng)意感化對(duì)方。對(duì)下，百姓人口眾多，良莠不齊，偶爾會(huì)有粗魯?shù)泥l(xiāng)民，橫沖直撞、大聲咆哮。如果不耐煩，就會(huì)大發(fā)雷霆，嚴(yán)加懲戒，這樣一來(lái)難免有人蒙冤。此時(shí)，必須要耐煩，原諒他們的無(wú)知愚昧，分析體察各種情況的原因，并加以耐心處置。

《從政遺規(guī)》恢弘精深，意蘊(yùn)豐富。書中可以讀名家之言，覽賢臣之行，可明得失、知興替。陳宏謀通過(guò)這些賢臣的言行語(yǔ)錄，試圖在官場(chǎng)建立起共同的官德準(zhǔn)則，如今看來(lái)，仍然有著有益的鏡鑒價(jià)值。