開放公園綠地 共享城市綠意

□ 王學(xué)鋒

黨的二十大報(bào)告指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。推動城市公園綠地開放共享，既是促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義，也符合城市高質(zhì)量發(fā)展利民惠民的內(nèi)在邏輯。江蘇積極探索公園綠地開放共享，結(jié)合國家和省生態(tài)園林城市創(chuàng)建復(fù)查、“樂享園林”省政府民生實(shí)事等重點(diǎn)工作一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷拓展公園綠地開放共享新空間，提升多元功能和服務(wù)水平，推動社會共建共治共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。

聚焦共享，推動公園綠地建設(shè)從“綠起來”到“活起來”

公園綠地作為城市中可觀、可感、可進(jìn)入的自然，是城市中重要的生態(tài)本底和“碳匯空間”。今年6月，江蘇制定印發(fā)《江蘇省城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，審查確定13 個(gè)設(shè)區(qū)市和20 個(gè)市（縣）為省級試點(diǎn)城市，著力推進(jìn)公園綠地開放共享試點(diǎn)工作，繪制并發(fā)布首批開放共享綠地清單和地圖，形成全民樂享生活、高頻使用的“城市客廳”綠地網(wǎng)絡(luò)。

共享空間，拓展場地維度。組織各地進(jìn)一步梳理已經(jīng)開放共享的現(xiàn)有綠地，以及有條件開放共享的公園綠地、附屬綠地、區(qū)域綠地、濱水與沿路空間等增量空間，以空閑地、可供游憩活動的草坪區(qū)和林下空間為主要載體，積極盤活利用閑置地、畸零地、高架橋下等存量空間，推動單位庭院、封閉綠化帶、臨時(shí)綠地等開放共享，拓展原有空間的使用方式。蘇州以工業(yè)園區(qū)為臨時(shí)綠地開放共享試點(diǎn)區(qū)，推動18 處98 公頃閑置地、待開發(fā)地覆綠并開放共享，設(shè)置帳篷區(qū)、簡易足球場等，盤活閑置空間。宿遷實(shí)施單位庭院開放“五共享”，即共享綠地、道路、停車場、衛(wèi)生間和服務(wù)設(shè)施，累計(jì)開放單位庭院62 家，共享綠地60公頃，受益人群超20萬人。

共享時(shí)間，提升城市溫度。豐富“全時(shí)段、全齡段”活動，因地制宜植入早晚、工作日、周末等全時(shí)段活動，以百姓喜聞樂見的形式舉辦音樂節(jié)、露營節(jié)、風(fēng)箏節(jié)、集市等活動，滿足公眾多樣化需求。南通濱江體育公園24 小時(shí)對外開放，提供露營點(diǎn)、野餐點(diǎn)、草坪婚禮等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，連云港在星海湖公園舉辦小滿水上音樂會，在月牙島公園舉辦端午露營生活節(jié)；鎮(zhèn)江在新湖公園舉辦端午龍舟賽。常熟虞山公園在劃定草坪露營野餐區(qū)域的基礎(chǔ)上，每周六晚開放沉浸式小劇場，豐富文化體驗(yàn)活動。

共享價(jià)值，激發(fā)區(qū)域活力。有機(jī)融入現(xiàn)代文化元素，因地制宜植入黨建、文明創(chuàng)建、法治等元素，形成特色主題。設(shè)置休憩驛站、城市書房、花藝館等，結(jié)合群眾需求提供游憩、交往、閱讀等特色服務(wù)空間。沛縣根據(jù)公園服務(wù)半徑和周邊群眾需求，實(shí)施“公園+”，在公園綠地中提升地域文化、運(yùn)動健身、社會交往、閱讀科普等公共服務(wù)功能，植入“歌風(fēng)書房”“沛小筑”等，形成區(qū)域特色品牌。

注重融合，推動公園綠地服務(wù)從“供給側(cè)”到“需求側(cè)”

公園綠地承載著改善生態(tài)、休閑游憩、科普教育等多重功能，是群眾生活和城市功能不可或缺的重要內(nèi)容。各地因地施策，通過適度調(diào)整、植被梳理、功能植入、設(shè)施配套、活力營造、科學(xué)管理等方式，融入“樂享場景”，不斷促進(jìn)公園綠地與城市生活的有機(jī)融合，讓生態(tài)資源釋放更多民生紅利。

融合不同人群活動需求。結(jié)合“身邊的自然樂享的園林”攝影和微視頻征集評選、“公眾喜愛的高品質(zhì)綠色空間實(shí)踐項(xiàng)目”社會投票，分析群眾關(guān)注和喜愛的綠色空間類型和特征，根據(jù)開放共享公園綠地區(qū)位選址、周邊人群特點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施調(diào)研情況，因地制宜完善開放共享區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵增加交互性強(qiáng)的戶外智能健身設(shè)施、智能公共服務(wù)設(shè)備等，增強(qiáng)公眾參與的互動性和趣味性。南京玄武湖情侶園建成首個(gè)無障礙花園并對外開放，滿足特殊人群需求。無錫、昆山等地結(jié)合口袋公園、綠道等建設(shè)，采取走訪調(diào)研、座談交流等形式，提供“菜單式”服務(wù)，充分征集周邊居民對選址布局、設(shè)計(jì)建設(shè)等方面的意見建議，統(tǒng)籌落實(shí)無障礙設(shè)施、適老化改造和兒童友好環(huán)境建設(shè)等要求。

融合城市其他功能空間。組織各地結(jié)合生態(tài)園林城市建設(shè)、“樂享園林”省政府民生實(shí)事、“公園綠地+”、單位庭院開放共享等重點(diǎn)工作，體系化推進(jìn)公園綠地開放共享，注重功能織補(bǔ)和特色彰顯，持續(xù)提高開放共享綠地生態(tài)產(chǎn)品、社會服務(wù)等供給水平，構(gòu)建更高水平的開放共享綠地體系。對街頭、邊角等小微公共空間進(jìn)行“針灸式”微更新，在小區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、地鐵等公共服務(wù)場所周邊建設(shè)開放共享綠地，實(shí)現(xiàn)與城市健身、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)圈的銜接，提升公共空間活力。南京將原銀杏林改造為銀杏里文化藝術(shù)街區(qū)，串聯(lián)起金陵圖書館、江蘇大劇院，并推出青年市集文創(chuàng)節(jié)、誦讀之夜、森樂車營等活動，激發(fā)街區(qū)文化活力。

融合群眾綠色生活方式。積極引導(dǎo)公眾無痕露營、無痕野餐等，倡導(dǎo)文明共享公園綠地。鼓勵發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員帶頭作用和居民自治作用，利用開放共享綠地空間載體，引導(dǎo)居民參與綠地養(yǎng)護(hù)，讓“到公園的游客”成為“共享自然生活的主人”。積極引導(dǎo)人與自然的良性互動，讓身邊的自然成為生態(tài)美育的第二課堂。常州在全市各轄區(qū)公園設(shè)立市民園藝中心，開展園藝推廣周、園藝知識講座等活動，引導(dǎo)園林園藝進(jìn)家庭，并組織開展公園自查自檢，通過座談走訪、調(diào)查問卷等方式廣泛收集民意，引入市民園長和志愿者服務(wù)，推動形成公園綠地共建共治共享的良好氛圍。

建立機(jī)制，推動公園綠地價(jià)值從“環(huán)境力”到“發(fā)展力”

推動公園綠地開放共享，傳遞出城市綠化理念的轉(zhuǎn)變。各地需要編制符合本地區(qū)實(shí)際的開放共享區(qū)域劃定管理技術(shù)指南，探索建立輪換制養(yǎng)護(hù)等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公園綠地可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展。

建立輪換制養(yǎng)護(hù)等機(jī)制。根據(jù)開放區(qū)域植物生長周期和特性，兼顧季節(jié)、區(qū)域等特征，探索建立地塊輪換制養(yǎng)護(hù)、綠地市場化管理等機(jī)制，不斷提升公園綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理水平。宿遷制定《宿遷市開放共享草坪輪換制養(yǎng)護(hù)管理工作指引》，明確每個(gè)試點(diǎn)公園劃定不少于2個(gè)開放共享草坪區(qū)，實(shí)行交叉循環(huán)的輪換制養(yǎng)護(hù)方式。淮安實(shí)行分區(qū)分時(shí)開放，劃定公布不同區(qū)域草坪養(yǎng)護(hù)時(shí)段和開放時(shí)間。常州、徐州開通露營預(yù)約系統(tǒng)，并提示綠地周邊停車場等信息。無錫組織編制《無錫市公園綠地開放共享管理工作導(dǎo)則》，制定評價(jià)體系，實(shí)施雙園長制。泰州為開放共享公園配備“專業(yè)管家”，基本實(shí)現(xiàn)公園物業(yè)化管理全覆蓋。

建立動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。針對實(shí)際開放共享過程中發(fā)現(xiàn)的問題，完善相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，更好滿足公眾在綠地開放共享過程中的新需求。加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理，開放共享區(qū)域禁止使用明火，遇暴雨、大風(fēng)、高溫等極端天氣，采取臨時(shí)關(guān)閉等動態(tài)管理措施，并通過通告等形式提前告知。宿遷運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，實(shí)時(shí)處理公園綠地管理突發(fā)情況。

建立多元主體運(yùn)營機(jī)制。鼓勵引入社會資本參與公園綠地建設(shè)、管理及運(yùn)營，植入輕食餐吧、互動體驗(yàn)館、市集等業(yè)態(tài)，促進(jìn)公園消費(fèi)，增強(qiáng)自身造血能力。常州結(jié)合紅梅公園梅花節(jié)、紫荊公園月季花展等，引進(jìn)文創(chuàng)手作、網(wǎng)紅輕食、創(chuàng)意好物等市集，吸引20 余萬人次參與。蘇州探索引入志愿者、社會團(tuán)體、企業(yè)等社會力量，在開放共享公園綠地舉辦讀書會、音樂節(jié)、運(yùn)動賽事、展覽、科普教育等活動。揚(yáng)州引入信譽(yù)良好的社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廖家溝公園露營基地周邊設(shè)置配套服務(wù)設(shè)施，推動露營經(jīng)濟(jì)。