透過東方經(jīng)濟(jì)論壇看俄羅斯“向東看”的新現(xiàn)實

李勇慧

2023年9月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京出席第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。

9月10日至13日，第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在符拉迪沃斯托克舉行，主題為“走向合作、和平與繁榮”，涉及招商投資、改善營商環(huán)境、加強(qiáng)俄遠(yuǎn)東與亞太發(fā)展合作等諸多內(nèi)容，吸引了中國、緬甸、印度、蒙古國和老撾等50多個國家和地區(qū)的約7000名代表參會。

東方經(jīng)濟(jì)論壇是觀察俄羅斯對外政策調(diào)整的重要視角。筆者赴符拉迪沃斯托克參加了本屆論壇，深感其意義不同尋常，更加凸顯了俄羅斯新版“對外政策構(gòu)想”出臺后其國際觀和國際定位轉(zhuǎn)向東方和南方的決心。此外，該論壇與今年以來俄羅斯舉辦的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇、第二屆俄羅斯—非洲峰會、莫斯科國際安全會議在主要議題和內(nèi)容上一脈相承。俄羅斯總統(tǒng)普京在論壇上發(fā)表講話，將俄遠(yuǎn)東發(fā)展提升到關(guān)乎國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)出對俄與西方關(guān)系以及俄與亞太關(guān)系的最新戰(zhàn)略思考。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略地位再次凸顯

回顧歷史，俄遠(yuǎn)東地區(qū)一直充當(dāng)著戰(zhàn)略補(bǔ)給和大后方角色。2022年2月，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)再次顯現(xiàn)出重要戰(zhàn)略性。伴隨西方對俄施加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和交通禁運(yùn)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)承擔(dān)了支撐戰(zhàn)場消耗和國家經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，戰(zhàn)略大后方地位凸顯。

9月12日，普京在東方經(jīng)濟(jì)論壇全會上著重強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)東是21世紀(jì)俄羅斯最優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)”。他指出，當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)形勢促進(jìn)了俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)，當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)增長和工業(yè)增長均超過俄全國平均水平。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)占俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土面積的40%，擁有俄近50%的森林和黃金儲備，70%以上種類的漁類，30%以上的鈦以及鉆石、銅等資源。除了豐富的資源外，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略性企業(yè)、海港和鐵路。普京稱，只有俄自身發(fā)展才能應(yīng)對與美西方的長期較量。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家未來及俄在多極世界中的地位而言至關(guān)重要。

在論壇上，普京對為俄遠(yuǎn)東招商引資推出的超前發(fā)展區(qū)、“一公頃”土地計劃、自由港區(qū)等政策工具進(jìn)行了總結(jié)。普京說，俄對其遠(yuǎn)東地區(qū)的投資達(dá)34萬億盧布，其中250億盧布投入至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)造了12.5萬個工作崗位，設(shè)立近700家新企業(yè)。2015年俄在其遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立首批超前發(fā)展區(qū)。同年10月，符拉迪沃斯托克自由港正式設(shè)立。普京指出，超前發(fā)展區(qū)和自由港區(qū)實施一系列特別稅收政策，俄工業(yè)和高科技領(lǐng)域得到了發(fā)展。普京透露，總體上遠(yuǎn)東地區(qū)的投資增速領(lǐng)先俄全國平均水平兩倍。2014～2022年，俄全國固定資產(chǎn)投資增長13%，遠(yuǎn)東地區(qū)為39%。俄遠(yuǎn)東的工業(yè)增長超過全俄平均值，近十年貨運(yùn)量增加了1.6倍。另外，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)有七個州進(jìn)入全俄經(jīng)濟(jì)增長前二十名。

俄與亞太國家關(guān)系發(fā)展具有歷史傳承

“向東看”是俄羅斯外交傳統(tǒng)思想路線的回歸。歐洲中心主義其實一直深深根植于俄精英的思想和理想抱負(fù)中，因此，在蘇聯(lián)解體后，俄立即“一邊倒”，渴望融入西方并獲得西方的援助以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是一廂情愿融入西方的俄羅斯在這30年來歷經(jīng)坎坷，感受到西方的“口惠而實不至”。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，克里米亞并入俄羅斯，美歐聯(lián)手制裁俄羅斯，俄內(nèi)外交困。2022年烏克蘭危機(jī)全面升級，俄羅斯融入西方的夢想演變?yōu)橐粓鲈跒蹩颂m戰(zhàn)場上與美西方的地緣政治對抗。歷史表明，俄羅斯每一次政策的重大調(diào)整都與國內(nèi)外環(huán)境變化息息相關(guān)。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和延宕，導(dǎo)致俄對外戰(zhàn)略發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。俄羅斯在2023年3月發(fā)布的新版“對外政策構(gòu)想”中，重新定位發(fā)展方向和合作伙伴。這份文件顯示，俄羅斯外交關(guān)系分為兩個陣營：一個是“集體西方”，其極力反俄、弱俄；另一個是“全球南方”或全球多數(shù)非西方國家，它們被俄視為合作對象。俄將重點發(fā)展與非西方國家的全面合作。

普京在論壇上強(qiáng)調(diào)當(dāng)前俄與美西方的斗爭是在抗衡新殖民主義和霸權(quán)主義。歷史上蘇聯(lián)支持亞太國家擺脫殖民統(tǒng)治的民族解放運(yùn)動，對它們提供幫助。普京認(rèn)為，這些國家仍存在蘇聯(lián)與其友好合作的記憶，因此，俄發(fā)展與亞太國家的關(guān)系具有很深厚的歷史基礎(chǔ)。為了配合俄發(fā)展與亞太國家的關(guān)系，俄羅斯歷史協(xié)會在東方經(jīng)濟(jì)論壇首日舉辦了主題為“東方殖民主義及其對現(xiàn)代世界的影響”的研討會。俄歷史學(xué)家認(rèn)為，多數(shù)亞洲國家是俄可靠的合作伙伴。

對外關(guān)系重新定位，意味著俄羅斯的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系必將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)向。這將促使俄全力發(fā)展東向和南向的經(jīng)濟(jì)合作。在亞太方向，除了日本、韓國和新加坡加入對俄制裁外，多數(shù)亞洲國家并未追隨西方對俄制裁，2022年俄羅斯與亞太地區(qū)國家的貿(mào)易額同比增長13.7％，2023年上半年同比增長18.3％。普京在論壇全會上列舉了與亞太國家合作的主要方向。他表示：“希望我們與亞太地區(qū)國家的貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)關(guān)系能夠繼續(xù)發(fā)展，整個俄羅斯、我們的遠(yuǎn)東地區(qū)對于加強(qiáng)貿(mào)易與協(xié)作關(guān)系持開放態(tài)度，而且這種合作潛力不可低估?！?h3>助力加強(qiáng)與亞太國家的合作

當(dāng)前國際形勢下，俄羅斯希望借東方經(jīng)濟(jì)論壇進(jìn)一步深化同亞太地區(qū)國家的合作，俄遠(yuǎn)東地區(qū)為這一合作提供了堅實的基礎(chǔ)。其一，俄羅斯將重點建設(shè)遠(yuǎn)東地區(qū)的交通設(shè)施，海陸空通道全面向遠(yuǎn)東地區(qū)傾斜。俄將擴(kuò)大并開辟新的遠(yuǎn)東物流路線和貨運(yùn)通道，包括鐵路、公路以及北方海航道，以形成從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的統(tǒng)一運(yùn)輸走廊。為此，普京提出五大通道工程，包括：對跨西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路（貝加爾—阿穆爾干線）進(jìn)行現(xiàn)代化改造，建設(shè)太平洋鐵路（即日本?！趸舸慰撕！琢詈Ｑ匕惰F路），建設(shè)從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的高速公路，發(fā)展遠(yuǎn)東航空樞紐，發(fā)展北極航道。

其二，大力開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源。普京在論壇中指出，俄遠(yuǎn)東的地下礦藏資源目前僅勘探了35%，當(dāng)?shù)夭删驑I(yè)有機(jī)會實現(xiàn)成倍增長，包括開采未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的稀缺戰(zhàn)略資源。為了擴(kuò)大地質(zhì)勘探規(guī)模，普京在論壇上宣布，俄羅斯將啟動一個名為“地質(zhì)學(xué)：傳奇的重生”的前瞻性戰(zhàn)略計劃。

其三，積極建設(shè)能源開采供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。按照規(guī)劃，2030年前俄北極液化天然氣產(chǎn)量將增長一倍，俄計劃在摩爾曼斯克州（位于北極地區(qū)）修建一個液化天然氣生產(chǎn)中心，為了從這里向遠(yuǎn)東供氣，將建設(shè)沃爾霍夫—摩爾曼斯克—貝洛卡緬卡天然氣管道。根據(jù)普京在論壇上的講話，俄羅斯計劃打通“西伯利亞力量”和“薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克”天然氣管道，從而將俄東西部輸氣網(wǎng)連成一體。俄能源方面的戰(zhàn)略新規(guī)劃意味著其原有向歐洲供給的油氣資源將系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移至遠(yuǎn)東地區(qū)，并以此加強(qiáng)與亞太地區(qū)的能源合作。

此外，俄遠(yuǎn)東發(fā)展面臨的短板之一是電力不足，俄將對電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模升級，同時發(fā)展水電、核能及可再生能源。俄遠(yuǎn)東地區(qū)還啟動了薩哈林州和濱海邊疆區(qū)的溫室農(nóng)業(yè)、堪察加和馬加丹的魚類加工業(yè)、阿穆爾地區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)以及在阿穆爾州擴(kuò)大大豆產(chǎn)量等，這些均是目前國際上有市場前景的項目。

中俄合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

今年3月，中俄元首共同簽署《2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》。該《聲明》指出，深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實效，發(fā)展中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作。目前，中國正在推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放和取得新的突破，中俄致力于在俄遠(yuǎn)東地區(qū)全方位開展務(wù)實合作、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。合作的范圍包括能源、交通和物流、電網(wǎng)、批發(fā)貿(mào)易、建設(shè)工程項目承包、農(nóng)林漁業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2023年第一季度，俄濱海邊疆區(qū)與中國幾個省份的貿(mào)易額達(dá)22億美元，比去年同期增長62%。

本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇傳遞出，俄羅斯加速轉(zhuǎn)向亞太和開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的新動力正不斷顯現(xiàn)，但是，政策提出和政策落實之間還有相當(dāng)長的路要走，或許在當(dāng)前的俄國內(nèi)外形勢倒逼下，俄羅斯行動的緊迫性會有所提升。

當(dāng)然，中俄合作也面臨一些挑戰(zhàn)。一是交通互聯(lián)互通存在瓶頸。俄羅斯貨運(yùn)績效在全球位列第80名左右，交通基礎(chǔ)設(shè)施較落后，難以滿足當(dāng)前日益增長的貿(mào)易需求。隨著貿(mào)易量的增長，中俄對于貨運(yùn)的需求翻了一番，東方鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的過貨能力嚴(yán)重不足，貨廂提供出現(xiàn)困難，俄方邊境口岸建設(shè)緩慢，通關(guān)和查驗效率低。二是俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境須進(jìn)一步改善。具體來說，需要有更加穩(wěn)定和可預(yù)測的產(chǎn)業(yè)投資政策，包括：完善投資準(zhǔn)入和優(yōu)惠制度；推出合理且更加柔性的勞動移民政策，保證人才合作項目運(yùn)行；提高俄政府機(jī)關(guān)的效率和服務(wù)水平；減少對正常商務(wù)活動的干擾和超量檢查。三是面臨人口流失問題。如果俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口一直在流失，那就無法滿足發(fā)展所需的市場規(guī)模和勞動力，反之，市場規(guī)模不大也很難吸引投資，人口也很難有所增長。