基礎(chǔ)設(shè)施具有國(guó)際公共產(chǎn)品屬性

牛新春，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)、研究員

9月9日二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，美國(guó)、印度、沙特、阿聯(lián)酋、歐盟、法國(guó)、德國(guó)和意大利等國(guó)家開了個(gè)小會(huì)，宣布“印度中東歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”倡議。這是一個(gè)橫跨“印太”、中東和歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由印度到中東的東線和中東到歐洲的北線組成，包括但不限于海陸交通、光纖、電纜、管道等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。未來兩月，相關(guān)國(guó)家將提出具體的項(xiàng)目規(guī)劃、時(shí)間表和融資計(jì)劃。該倡議一經(jīng)提出，各種評(píng)論紛紛從大國(guó)博弈的視角予以解讀，視其為美國(guó)同中國(guó)在基建領(lǐng)域的大博弈，是中美全球競(jìng)爭(zhēng)的新疆域。實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施具有全球公共產(chǎn)品的屬性，建得越多越好，不管是誰建，意圖是什么，都是好事。

基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)是投資大、周期長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，歷來不受國(guó)際資本青睞。全球沒有一個(gè)國(guó)家完全把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交給市場(chǎng)運(yùn)作，相反各國(guó)政府都程度不同地補(bǔ)貼、扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前全球特別是發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源有三大塊：一是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、非洲發(fā)展銀行等多邊開發(fā)銀行，二是各國(guó)政府的財(cái)政支出和開發(fā)銀行，三是私人資本。盡管經(jīng)過多方籌集，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然長(zhǎng)期存在巨大缺口。據(jù)二十國(guó)集團(tuán)下設(shè)的全球基礎(chǔ)設(shè)施中心最新發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報(bào)告，到2040年全球基建投資需求為97萬億美元，目前仍有19%的巨大缺口，即18萬億美元。其中，美國(guó)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口最大，大約為3.8萬億美元。美國(guó)是全球最大的資本主義國(guó)家，也是最傾向所謂“自由主義”的國(guó)家，長(zhǎng)期反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，基建缺口大是必然的。

此前，美西方已經(jīng)提出諸多關(guān)于全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，但迄今還沒有一個(gè)大項(xiàng)目見到真章，這充分說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際公共產(chǎn)品屬性，也表明要把美國(guó)政府的錢投到發(fā)展中國(guó)家有多難。西方這波全球基建熱始于2018年，美國(guó)、澳大利亞和日本提出共建“印太”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)年美國(guó)出資600億美元成立美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司，澳大利亞出資20億澳元建立“澳大利亞太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制”。2021年拜登在七國(guó)峰會(huì)提出“重建更美好世界”倡議，英國(guó)組建了英國(guó)國(guó)際投資公司，歐盟宣布3000億歐元的“全球門戶”基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。最終，2022年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)把之前的所有基建規(guī)劃打成一個(gè)大包，宣布了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議，承諾2027年前為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供6000億美元資金?！坝《戎袞|歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”就是“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議的重要組成部分。

同其他大型跨洲基礎(chǔ)設(shè)施一樣，沒有任何可靠的證據(jù)顯示，這是一個(gè)有利可圖的投資項(xiàng)目。理論上講，互聯(lián)互通縮短了運(yùn)輸距離，孟買到歐洲貨運(yùn)時(shí)間能縮短40%，運(yùn)費(fèi)下降30%。但是距離不是運(yùn)輸?shù)奈ㄒ粵Q定因素，這條運(yùn)輸線包括兩段海運(yùn)、兩段陸運(yùn)，海陸之間頻繁轉(zhuǎn)換，會(huì)極大增加時(shí)間和金錢成本，效益具有非常大的不確定性。更何況，不是有了鐵路就有貨可運(yùn)，截至2017年，鐵路運(yùn)輸僅占?xì)W亞多種聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)份額的1%，目前歐亞之間的鐵路線使用率嚴(yán)重不足。鑒于目前的國(guó)際政治環(huán)境，美國(guó)、印度繞開了俄羅斯、中國(guó)、巴基斯坦、伊朗已有的基建設(shè)施，另起爐灶，這非常不符合經(jīng)濟(jì)邏輯，但似乎符合政治邏輯，只是國(guó)際政治風(fēng)云變幻，基建投資周期非常長(zhǎng)，誰愿意為這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)買單呢？

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，符合各方的利益，但是有一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：誰來出錢。美國(guó)承諾為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”提供2000億美元左右，但是政府只愿以貸款、無償援助和股權(quán)承諾的形式出資18億美元，然后向私人資本融資1960億美元。也就是說，私人資本要為美國(guó)的全球基建規(guī)劃提供99%的資金。這是“自由資本主義國(guó)家”的經(jīng)典邏輯，難怪過去20年美國(guó)沒有建成一條完整的高鐵，指望美國(guó)去第三世界建鐵路更是無異于緣木求魚。

“印度中東歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”就是美國(guó)的一個(gè)政治噱頭，既向國(guó)內(nèi)選民表達(dá)其反制中國(guó)“一帶一路”倡議的決心，也向其盟友展示其重返中東的宏偉藍(lán)圖?？梢源_定，美國(guó)不會(huì)投入真金白銀，要有那個(gè)錢、那個(gè)心，美國(guó)早在國(guó)內(nèi)修高鐵了。