盧旺達愛國陣線執(zhí)政理念、制度建設(shè)和政策選擇

王學(xué)軍

【內(nèi)容提要】一個時期以來，盧旺達經(jīng)濟發(fā)展與國家重建取得了顯著成就，成為政黨引領(lǐng)后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的“政黨中心”范式的代表性國家。盧旺達愛國陣線執(zhí)政以來面臨的壓力挑戰(zhàn)及政黨使命感激發(fā)了其強烈的發(fā)展意愿，盧愛陣在政黨體制、政黨建設(shè)和政黨社會根基等方面的制度化建設(shè)提升了推動發(fā)展所需的政黨實力，而盧愛陣領(lǐng)導(dǎo)人理性務(wù)實的發(fā)展認知與政策選擇則為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了直接動力和政策保障。盧愛陣引領(lǐng)盧旺達經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的基本邏輯與執(zhí)政經(jīng)驗對其他后發(fā)國家具有重要啟示意義。

從殖民統(tǒng)治或內(nèi)戰(zhàn)沖突中獲得獨立和解放的廣大非洲國家，普遍面臨經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的艱巨任務(wù)。其中，一些國家脫穎而出，它們往往被稱為“發(fā)展型國家”。21世紀以來，盧旺達成為非洲發(fā)展較快的國家，在經(jīng)濟增長、腐敗治理、營商環(huán)境等方面的表現(xiàn)都十分搶眼，被稱為“非洲的新加坡”。在經(jīng)濟方面，2000—2019 年，盧旺達國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達到7.76%，雖然2020 年受新冠疫情影響出現(xiàn)負增長，但隨后迅速反彈，2021 年和2022 年分別達到10.9%和8.2%。[1]在治理方面，根據(jù)非政府組織“透明國際”數(shù)據(jù)，盧旺達腐敗指數(shù)2012—2022 年大致在50 分以上，清廉度在世界排名50 位左右，屬于非洲最為清廉的國家之一。此外，盧旺達營商環(huán)境也日益改善，從2010 年全球排名第67 位升至2018 年的第29 位，在非洲國家排名中僅次于毛里求斯。在這些成績背后，該國執(zhí)政黨盧旺達愛國陣線（以下簡稱“盧愛陣”）功不可沒。盧愛陣經(jīng)歷民族和解與重建的過渡時期，并在三次選舉中保持極高的支持率，成為盧旺達長期執(zhí)政黨，主導(dǎo)著國家的政治經(jīng)濟社會生活。盧愛陣成功引領(lǐng)本國經(jīng)濟發(fā)展和國家治理具有多重經(jīng)驗啟示。

政黨政治影響經(jīng)濟發(fā)展的理論框架

美國學(xué)者亨廷頓認為，政黨對后發(fā)國家實現(xiàn)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展十分重要，他將發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)為“政黨—秩序—發(fā)展”模式，即首先建立強大的政黨，實現(xiàn)政治控制與政治穩(wěn)定，然后才是謀求經(jīng)濟發(fā)展。[2]國內(nèi)一些學(xué)者基于一些后發(fā)國家現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，反思和批評西方關(guān)于現(xiàn)代化的“國家—社會”中心模式，并提出和闡釋了后發(fā)國家現(xiàn)代化的“政黨中心主義”范式。[3]強大政黨對后發(fā)國家提升國家治理能力和實現(xiàn)現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用已經(jīng)成為一種共識。政黨的成敗和起伏決定著國家命運，這在非洲很多一黨主導(dǎo)的國家同樣適用。

政黨帶領(lǐng)國家走上可持續(xù)發(fā)展和治理之路具有一定的內(nèi)在邏輯。在一黨長期執(zhí)政的后發(fā)國家，經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的成功取決于政黨政治中的三個要素。

2023年5月12日，盧旺達總統(tǒng)保羅·卡加梅（中）在西部魯巴伍地區(qū)視察災(zāi)情。

一是政黨意愿。很多非洲國家獨立后之所以發(fā)展績效長期不佳，是因為執(zhí)政黨缺乏致力于經(jīng)濟發(fā)展的強烈政治意愿。這一意愿來自生存壓力和使命感兩個方面。獨立后很多非洲國家長期陷入“援助陷阱”或“資源詛咒”之中，政治領(lǐng)導(dǎo)人缺乏發(fā)展的動機。與此同時，一些領(lǐng)導(dǎo)人在新家長政治文化背景下，追求個人和家族的私利，缺乏治國興邦的使命感、責(zé)任感。只有當(dāng)政黨面臨維持政權(quán)的各種威脅與合法性壓力，并將統(tǒng)治合法性建立在廣泛人民利益基礎(chǔ)之上時，才會有致力于發(fā)展的強烈意愿。

二是政黨實力。這決定了執(zhí)政黨治下的基本國家能力（強制力、稅收能力、提供公共服務(wù)的能力），以及建設(shè)發(fā)展所需制度和政策的執(zhí)行力。如果政黨實力不足，即使有發(fā)展意愿，也難以提供發(fā)展所需的國家能力，難以落實各項發(fā)展政策，難以創(chuàng)造發(fā)展績效。政黨實力主要取決于政黨制度化水平，包括政黨間關(guān)系模式（政黨執(zhí)政的穩(wěn)定預(yù)期）、組織復(fù)雜成熟度（政黨內(nèi)部整合與團結(jié)程度）、政黨的社會根基（政黨嵌入社會程度）和意識形態(tài)建設(shè)（精神感召力）等。

三是政黨的發(fā)展認知。即使同時具備發(fā)展意愿和政黨實力，如果執(zhí)政黨對本國如何實現(xiàn)發(fā)展的認知不足或發(fā)生偏差，也難以創(chuàng)造和維持有利于發(fā)展的制度環(huán)境、選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，最終難以引領(lǐng)國家走上繁榮之路。在一黨長期執(zhí)政國家，政黨的認知水平主要取決于政黨（國家）領(lǐng)導(dǎo)層。隨著發(fā)展的深入，遇到的問題不斷涌現(xiàn)，所需知識也隨之增加。對執(zhí)政黨而言，至少需要在國際支持與自力更生、自由市場與國家干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策等三個方面有正確的理解與認知。

以上三個維度初步提供了一個研究政黨在后發(fā)國家執(zhí)政的理論框架。下文將圍繞這三個維度分析盧愛陣帶領(lǐng)盧旺達從大屠殺廢墟走向增長與治理奇跡的背后邏輯。

壓力、使命與盧愛陣的強烈發(fā)展意愿

盧愛陣引領(lǐng)盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的第一個動力來自其強烈的發(fā)展愿望。這一發(fā)展意愿既與其面臨的生存壓力有關(guān)，也受其誕生時的使命感影響。

2022年6月，盧旺達，旨在幫助女性融入社會和經(jīng)濟發(fā)展進程的Humura Shenge項目正在開展。圖為勞作中的少女和單身母親。

首先，盧愛陣上臺執(zhí)政時面臨嚴峻與挑戰(zhàn)。1994年盧旺達持續(xù)近百天的種族滅絕不僅造成大量人口喪生，也造成了嚴重的經(jīng)濟災(zāi)難。當(dāng)年盧旺達GDP 暴跌超50%，人均GDP 從上年的249 美元跌至112 美元。[4]盧旺達的和解與重建亟需資金注入，但其本身既無礦產(chǎn)資源也無重要戰(zhàn)略價值，并不受西方主導(dǎo)的國際援助關(guān)注。1994—1996 年，西方承諾的22 億美元援助只落實了8 億美元。[5]即使在多方努力下，盧旺達后來得到的國際援助有所增加，但也經(jīng)常被西方以所謂“人權(quán)”理由停止或減少援助，這促使盧旺達決心自力更生。另一重壓力來自國內(nèi)社會。盧愛陣是一個主要由獨立后一直生活在烏干達、布隆迪等鄰國的圖西族難民組成的政治組織。在1994 年結(jié)束大屠殺并接管政權(quán)之前，盧愛陣跟國內(nèi)以胡圖族為主的廣大民眾幾乎沒有聯(lián)系?！皬V大民眾之所以接受新政權(quán)，并不是因為他們真正認可它的正義與合法性，而是因為他們厭惡之前的統(tǒng)治。從長期看，除非實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民能更好地生活，否則這種和平極其脆弱?！盵6]第三重壓力來自在剛果（金）東部長期存在的胡圖族反政府民兵組織的威脅。面對安全威脅，盧愛陣必須投入大量資源提升國防能力。在西方援助不確定情況下，除非實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，否則盧愛陣很難實現(xiàn)政治上的自主和政權(quán)安全。在以上三重壓力下，盧愛陣形成了自力更生、艱苦奮斗、致力于本國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大意愿。

其次，盧愛陣的發(fā)展意愿還出于其自身的強大使命感。這一使命感的精神根源來自三個方面。一是盧旺達王國歷史上的民族自豪感和榮譽感。在盧旺達官方歷史敘事中，前殖民時期，盧旺達正處于王國擴張階段，國家富強，社會繁榮安寧，民眾有很強的民族自豪感。這一歷史進程因歐洲殖民者入侵、盧旺達獨立后極端政黨的糟糕領(lǐng)導(dǎo)而中斷。盧愛陣致力于恢復(fù)盧旺達歷史上的榮光和尊嚴。二是盧旺達現(xiàn)代民族主義。它誕生于比利時殖民統(tǒng)治與去殖民化斗爭中，目標就是實現(xiàn)盧旺達的民族獨立與國家繁榮，擺脫對西方社會的依賴，消解新殖民主義的影響。這是盧愛陣振興與發(fā)展本國經(jīng)濟的時代使命感的最直接來源。三是盧愛陣領(lǐng)導(dǎo)人卡加梅的個人抱負與追求。卡加梅親歷了國家獨立后盧旺達的族群對立、難民危機、內(nèi)戰(zhàn)與大屠殺等各種民族災(zāi)難，歷練出了果敢堅毅的個性特征和追求民族獨立、和平發(fā)展的家國抱負。他曾表示，“盧旺達不能讓大多數(shù)人每天生活開支不足1 美元……我們渴望能和發(fā)達世界一樣，有些國家四五十年前跟我們一樣，后來他們進步了，把我們甩到了后面，我們?yōu)楹尾荒苓_到那個水平呢？這是我不斷問自己的問題”。[7]這反映了卡加梅作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人振興盧旺達的強烈意愿和抱負?？用返膫€人抱負無疑對盧愛陣的政黨使命感具有關(guān)鍵影響。

在完成盧旺達民族和解與權(quán)力重建后，20 世紀90年代后期，卡加梅發(fā)起了全國咨商進程，并在咨詢中國、新加坡等國專家意見后，于2000 年制定發(fā)布了《盧旺達2020 年愿景》，旨在將盧旺達建設(shè)成為一個基于知識經(jīng)濟的中等收入國家。2020 年12 月，卡加梅又公布了《盧旺達2050 年愿景》，并強調(diào)，“2020 年愿景是為生存與尊嚴而不得不做的事情，而2050 年愿景是關(guān)于我們應(yīng)該選擇什么樣未來的規(guī)劃?！毙略妇暗哪繕耸窃?035 年將盧旺達建成中等偏上收入國家，至2050年建成高收入國家。兩份文件在不同階段為盧旺達的發(fā)展提供了指引。

政黨制度化建設(shè)與盧愛陣漸強的政黨實力

盧愛陣引領(lǐng)盧旺達實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的第二個政治動力源于其不斷增強的政黨實力。盧愛陣的政黨實力既確保了國家社會穩(wěn)定，也保障了盧旺達政府的決策能力和政策執(zhí)行能力。盧愛陣政黨實力主要來自以下三個方面的政黨制度化建設(shè)。

一、確立和鞏固盧愛陣主導(dǎo)的政黨體制和政黨咨商制度

首先，大屠殺結(jié)束后，盧愛陣將“共識民主”作為建國的理念基礎(chǔ)，迅速建立了盧愛陣領(lǐng)導(dǎo)、前政權(quán)主要反對黨民主共和運動、社會民主黨和自由黨參加的民族團結(jié)政府。在之后的9 年過渡期及其后的執(zhí)政過程中，盧愛陣不斷鞏固自身在政黨體制和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。通過內(nèi)閣職位分配和議會議席分配，盧愛陣掌握國家政治主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)1995 年5 月過渡國民議會通過的《基本法》框架相關(guān)法律規(guī)定，[8]當(dāng)政府無法作出決定時，由總統(tǒng)以主權(quán)代表方式行使決策權(quán)，同時又規(guī)定，三分之一加一的少數(shù)派擁有否決權(quán)。在過渡政府21 名內(nèi)閣部長中，盧愛陣占了8 位，達到了擁有否決權(quán)的有效少數(shù)，從而確保了總統(tǒng)代表盧愛陣“以主權(quán)的方式作決定”。[9]與此同時，盧愛陣及其軍隊和聯(lián)盟黨派還控制了過渡國民議會多數(shù)席位。過渡期結(jié)束后修訂通過的2003 年憲法延續(xù)了基本法框架的精神，強化了盧愛陣的政治地位，在過渡期后的數(shù)次選舉中，盧愛陣均以絕對優(yōu)勢贏得了總統(tǒng)和議會選舉。

其次，1994—2003 年過渡期期間，盧旺達政府頒布了一系列政黨禁令，禁止極端政黨和以種族、宗教與地區(qū)為基礎(chǔ)的政黨，強化盧愛陣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和全國團結(jié)意識。盧旺達在建立過渡的民族團結(jié)政府時就取締了對大屠殺負有直接責(zé)任的前執(zhí)政黨全國發(fā)展與革命民主運動和胡圖族極端派政黨保衛(wèi)共和聯(lián)盟；在過渡期后期，又以違反政黨法關(guān)于過渡期禁止組建新政黨的條款、挑動政黨或族群分裂危害國家安全等緣由，于2001 年禁止了處于創(chuàng)建階段的民主與復(fù)興黨，2003 年取締了當(dāng)時最大反對黨民主共和運動。[10]

最后，盧愛陣建立全國政黨對話論壇，吸納政黨參政議政。盧愛陣在大屠殺后的過渡期政治重建時就根據(jù)《阿魯沙協(xié)議》精神建立了政黨對話論壇這一初步的政治協(xié)商框架。盧旺達2003 年憲法規(guī)定實施多黨制，并將政黨對話論壇永久化和機制化。當(dāng)前，政黨對話論壇有11個政黨成員，每年舉行兩次對話大會，就國家發(fā)展與治理的主要議題展開公開對話和討論。同時，盧旺達憲法還規(guī)定，論壇的宗旨是促進共識建設(shè)、政治寬容和全國團結(jié)。這事實上進一步確認和鞏固了盧愛陣的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、從組織制度、意識形態(tài)、黨紀黨風(fēng)等方面強化政黨自身建設(shè)

在政黨組織方面，盧旺達在其5 級行政機構(gòu)（省—區(qū)—縣—鄉(xiāng)—村）中，每一層級都設(shè)有愛國陣線的黨組織和權(quán)力系統(tǒng)。盧愛陣的政黨機構(gòu)與行政機構(gòu)并駕齊驅(qū)，黨的執(zhí)行書記是各層級的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握決策權(quán)。盧愛陣的基層組織建設(shè)直至村級及以下。盧愛陣曾在50 戶組成的村民小組設(shè)有基層黨組織，作為行政結(jié)構(gòu)的第6級，后雖被廢除，但其基層黨代表依然發(fā)揮重要的黨建和監(jiān)督作用。[11]黨建工作往往使用家庭式的語言展開，鼓勵每個盧旺達人加入盧愛陣大家庭，在很多地區(qū)，絕大部分民眾都是盧愛陣大家庭的成員。[12]黨政軍三者融合的治理模式是盧愛陣黨建的一大特色，各級黨政機構(gòu)，從省至村，都配備相應(yīng)的軍隊政委，監(jiān)督整個政治進程。[13]

在意識形態(tài)方面，盧愛陣用民族團結(jié)、民族主義、發(fā)展主義等凝聚黨心民心，以增強精神感召力。自1994 年執(zhí)政以來，基于歷史和現(xiàn)實國情，盧愛陣構(gòu)建了一套意識形態(tài)體系，并用這一意識形態(tài)統(tǒng)一黨內(nèi)思想，從而強化了執(zhí)政黨凝聚力。這套意識形態(tài)體系主要包括四個方面。一是盧旺達民族共同體的歷史觀，即認為被殖民前盧旺達人原本是各族間團結(jié)一體，并無族群政治差異，胡圖人、圖西人和特瓦人不是族群標簽，而是指財富和地位的不同類別。殖民統(tǒng)治者造成了族群政治化，并延續(xù)至獨立后，直至盧愛陣執(zhí)政才恢復(fù)了歷史的榮光和民族團結(jié)。[14]二是民族團結(jié)觀，即用統(tǒng)一平等的盧旺達國民身份取代差異化的族群身份，這不僅是光榮的歷史傳統(tǒng)，也是國家重建的現(xiàn)實需求。與此相應(yīng)，盧愛陣從政治和法律上堅決反對種族主義意識形態(tài)。三是獨立自主的民族主義觀。盧愛陣認為種族滅絕經(jīng)歷使盧旺達成為一個特殊的國家，盧旺達必須堅決走自己的道路，維護自己的主權(quán)，恢復(fù)歷史上的民族尊嚴，拒絕西方的干涉和指責(zé)。四是發(fā)展主義觀。盧愛陣認為為了實現(xiàn)獨立和尊嚴，盧旺達必須盡快發(fā)展自身經(jīng)濟，提高國家治理能力，實現(xiàn)國家富強。

這是2012年拍攝的盧旺達基加利的兒童在放學(xué)路上。

在黨風(fēng)黨紀方面，盧愛陣通過反腐敗和傳統(tǒng)的績效合同制（Imihigo）等方式，提升政黨與政府體系的治理水平。一是對腐敗實行零容忍政策，一方面通過黨內(nèi)教育、改革市場、完善制度，全民參與預(yù)防腐敗，另一方面通過法律和政治手段發(fā)現(xiàn)并嚴懲腐敗行為。盧旺達2003 年憲法規(guī)定政治家、盧愛陣高官和管理財務(wù)的官員有財產(chǎn)申報的義務(wù)。同時，成立全國警察局和調(diào)查署專司反腐工作。盧愛陣通過謹慎預(yù)防與嚴厲打擊，極大提高了黨內(nèi)的廉政水平。二是通過多層次的績效合同制度，將國家治理與經(jīng)濟發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為盧愛陣體制內(nèi)官員的責(zé)任壓力，有助于提升盧愛陣及政府官員的治理效能。

三、通過教育與責(zé)權(quán)分配等方式夯實政黨的社會認同與社會根基

首先，通過團結(jié)營（Ingando）和國民教育營（Itorero）對民眾進行政治宣傳。團結(jié)營項目始于1998 年，其傳授的課程涵蓋經(jīng)濟政策、安全、團結(jié)、和解與健康等新的官方歷史敘事，在民眾中全方位消解殖民主義遺留的“族群身份意識”，促進“盧旺達國族認同”。國民教育營項目發(fā)起于2007 年，是政府努力打造模范公民的核心。盧愛陣精心設(shè)計軍隊式畢業(yè)典禮為這兩個項目的畢業(yè)生慶祝，期望他們成為國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的催化劑和推動者。其中，國民教育營項目的畢業(yè)生還被要求制定具體的績效目標，并承諾回社區(qū)后為實現(xiàn)目標而努力。卡加梅經(jīng)常向畢業(yè)生發(fā)表演講，提醒他們牢記公民生活的責(zé)任。[15]

其次，通過多種方式將公民納入政黨和國家運轉(zhuǎn)體制并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，動員民眾加入盧愛陣，且加入后須響應(yīng)號召積極捐款，為國家發(fā)展籌資；從民眾中大量招募行政和安全人員，負責(zé)社區(qū)治安、教育或衛(wèi)生等國家和社會管理及監(jiān)督等工作；重啟社區(qū)義務(wù)勞動制度（Umuganda），即每個人都必須在每月最后一個周六參加各項社區(qū)集體勞動，以保持居住社區(qū)的清潔環(huán)境。[16]

最后，保障民眾基本的社會、經(jīng)濟和政治權(quán)利。一方面下放政府職能，確保公民廣泛參與地方?jīng)Q策，即選舉地方官員和管理有限的資源；[17]另一方面向基層村民提供基本生活保障福利，如向每個兒童每天免費提供一杯牛奶保證其營養(yǎng)。盧愛陣通過這些舉措，使自身嵌入社會，從而強化了原本較為薄弱的社會根基。

卡加梅及盧愛陣的發(fā)展認知與盧旺達的政策選擇

盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的第三個政治基礎(chǔ)是執(zhí)政黨盧愛陣對災(zāi)難后如何實現(xiàn)國家重建與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的認知與理解。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，對國際援助與自力更生及其關(guān)系的認知?？用氛J識到，國際援助與支持是盧旺達發(fā)展的重要條件?？用分赋?，“對外開放不可或缺，我們必須對外開放，向世界開放，向合作伙伴開放，以爭取資金、技術(shù)，并借鑒他國經(jīng)驗”。[18]同時，卡加梅深刻懂得獨立自主才是根本。他在訪談中指出，“我們感謝外國援助，并且知道如何通過達到客觀標準來獲得國際援助，但拒絕利用援助進行政治控制”。然而，真正實現(xiàn)獨立是一個漸進的過程?！爸荒芡ㄟ^努力工作、決心和目標清晰的發(fā)展規(guī)劃來實現(xiàn)……我們每天的努力就是一步步逐漸創(chuàng)造和積累并最終擺脫對援助的依賴?！盵19]正是基于這些認知，盧愛陣政府一方面借助其終止大屠殺所帶來的道德優(yōu)勢和西方國家的道德歉疚開展積極外交，并努力改善國內(nèi)治理、塑造國際形象，以爭取更多的國際援助、投資與合作；另一方面努力擺脫對國際援助的依賴，盡力保持和逐步強化本國的自主權(quán)。在對外關(guān)系中，盧愛陣堅決不對威脅其國內(nèi)執(zhí)政地位和政治穩(wěn)定的附加條件和國際壓力讓步。在經(jīng)濟方面，盧愛陣通過開源節(jié)流努力增強自身經(jīng)濟發(fā)展能力。2012 年，盧旺達成立尊嚴（Agaciro）發(fā)展基金，追求尊嚴與自力更生正式成為國家政策。盧愛陣號召黨員捐贈支持國家發(fā)展，號召政府機構(gòu)、私營部門和教會團體等社會各界為發(fā)展基金籌款，還鼓勵富有的盧旺達人向基金會捐贈其工資的10%，以提高盧旺達的財政自主水平。

第二，對自由市場與國家干預(yù)關(guān)系的認知?？用沸欧钭杂墒袌鰧Πl(fā)展的促進作用。他認為，“競爭對每個人都有好處……競爭有助于激發(fā)每個人的潛力和進步的能力，這與社會階層無關(guān)，即使是窮人也有競爭的潛能，值得擁有競爭的自由。只有這樣，他們才能盡其所能，向前發(fā)展”。[20]在卡加梅看來，擁有競爭性市場的國家往往能激勵企業(yè)家精神，并經(jīng)歷長期的經(jīng)濟增長，而抑制市場競爭的國家往往企業(yè)家較少，因此經(jīng)濟增長較慢。與此同時，面對大屠殺后國內(nèi)政治經(jīng)濟的艱難狀況以及復(fù)雜的政治經(jīng)濟關(guān)系，卡加梅也認識到自由市場的局限性和國家干預(yù)的必要性。因此，盧愛陣政府一方面努力保持宏觀經(jīng)濟政策與國際經(jīng)濟自由主義原則的一致性，積極營造自由高效的營商環(huán)境，大力鼓勵私營經(jīng)濟作為發(fā)展的引擎，另一方面采取強有力的國家干預(yù)舉措。一是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)采取積極干預(yù)主義，推行“土地共享”、土地繼承權(quán)男女平等、土地登記等政策。二是盧愛陣直接掌管一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以便迅速大量積累資本，用于引導(dǎo)涉及國計民生的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。執(zhí)政黨企業(yè)集團引領(lǐng)盧旺達經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展已成為“盧旺達奇跡”的一個突出特征。

第三，對產(chǎn)業(yè)政策的理解與政策選擇?？用繁硎?，必須結(jié)合自身歷史和文化，尋求解決非洲問題的非洲方案。就具體國家而言，必須從本國社會的思想和實踐中找到應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的辦法，形成推動本國向前發(fā)展的主張。在產(chǎn)業(yè)政策選擇方面，需要結(jié)合本國具體情況，找到適合本國國情的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。正是在這種產(chǎn)業(yè)政策理念指導(dǎo)下，盧愛陣政府根據(jù)其國土小、資源少、人口密集和當(dāng)前全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點，在廣泛咨詢國內(nèi)外專家意見基礎(chǔ)上，選擇了知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路?！侗R旺達2020 年愿景》明確提出，“服務(wù)業(yè)將成為盧旺達經(jīng)濟最重要的引擎”。在具體產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)方面，盧愛陣政府結(jié)合自身比較優(yōu)勢，將清潔能源、信息通信技術(shù)和會展與旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)。為支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盧旺達效仿新加坡，利用身處非洲中部的區(qū)位優(yōu)勢，正努力把首都基加利建設(shè)成為中部非洲大湖地區(qū)的航空樞紐，同時通過坦桑尼亞和烏干達的鐵路網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)低成本海上運輸。這種產(chǎn)業(yè)政策選擇因有利于盧旺達發(fā)揮比較優(yōu)勢，成為21 世紀以來盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

結(jié)語

盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的成功故事是21 世紀以來發(fā)展中國家以政黨為中心實現(xiàn)國家治理與經(jīng)濟增長的典型案例。盧愛陣之所以能夠引領(lǐng)盧旺達從制度崩潰、秩序瓦解、人民受難的廢墟中實現(xiàn)秩序重構(gòu)與經(jīng)濟起飛，一定程度上可歸因于盧愛陣主導(dǎo)體制下的政黨政治建設(shè)性質(zhì)與特點。盧愛陣的強烈意愿與使命、較強政黨實力及對本國發(fā)展道路的正確選擇是盧旺達獲得經(jīng)濟發(fā)展的政治根基。盧旺達發(fā)展實踐再一次表明，對于亞非拉廣大發(fā)展中國家而言，一個富有使命感和執(zhí)行力的政黨，如果能夠立足本國實際，堅持獨立自主，善于審時度勢、與時俱進，就可以頂住壓力與挑戰(zhàn)，在逆境中走出具有自身特色的國家治理與經(jīng)濟增長之路。

[1] 數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=RW。

[2] 亨廷頓著，李盛平、楊玉生譯：《變革社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988 年版，第396-398 頁。

[3] 楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，載《西華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010 年第2 期，第1-6 頁；郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗》，載《政治學(xué)研究》2019 年第3 期，第13-22 頁。

[4] “Rwanda GDP 1960-2023,” August 2023, https://www.macrotrends.net/countries/RWA/rwanda/gdp-gross-domesticproduct.

[5] 熱拉爾·普呂尼耶著，趙俊譯:《盧旺達危機:大屠殺史》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017 年版，第409 頁。

[6] 同[5]，第410 頁。

[7]斯蒂芬·金澤著，延飛等譯:《千丘之國:盧旺達浴火重生及其織夢人》，北京：世界知識出版社，2014 年版，第294 頁。

[8] 1991 年在內(nèi)外壓力下胡圖族主導(dǎo)的哈比亞利馬拉政府主持修訂的1991 年憲法、盧愛陣領(lǐng)導(dǎo)的盧旺達愛國軍與胡圖族政府軍為結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)于1994 年8 月簽署的《阿魯沙和平協(xié)議》、1994 年7 月盧愛陣發(fā)表的《關(guān)于建立制度的宣言》以及11 月盧愛陣為了組建過渡國民議會與其他政黨簽署的附加議定書，構(gòu)成了1994--2003 年過渡期盧旺達的基本法。

[9] Filip Reyntjens,Political Governance in Post-genocide Rwanda, New York: Cambridge University Press, 2013, p.2.

[10] Peter Niesen, “Political Party Bans in Rwanda 1994-2003: Three Narratives of Justification,”Democratization, Vol.17,No.4, 2010, pp.709-729.

[11] Susan Thomson,Rwanda:From Genocide to Precarious Peace, New Haven: Yale University Press, 2018, pp.204-205.

[12]同[11]，pp.158-159。

[13]同[5]，第389-390 頁。

[14] Filip Reyntjens,“(Re-)imagining a Reluctant Post-Genocide Society: the Explaining’s Ideology and Practice,”Journal of Genocide Research, Vol.18, No.1, 2016, pp.61-81.

[15]同[11]，pp.148-149。

[16]同[9]，p.70。

[17]同[11]，pp.149-150。

[18] “CGTN Exclusive Interview to Kagame,” November 2022, http://rw.china-embassy.gov.cn/eng/tpxw/202211/t20221126_10981292.htm.

[19] Fran?ois Soudan,Kagame:Conversations With the President of Rwanda, New York: Enigma Books and Nouveau Monde Editions, 2015, p.98.

[20] “President Paul Kagame on Market Competition,”September 2023, https://www.povertycure.org/learn/issues/market-competition.