鄉(xiāng)村振興視域下阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

劉 霞,林宏貴,石 卿,周 慶,李 婷

(阿壩藏族羌族自治州全域旅游研究所,四川馬爾康 624000)

民宿業(yè)的發(fā)展對(duì)整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源,盤活閑置農(nóng)村宅基地及提高村集體經(jīng)濟(jì)等方面具有積極的促進(jìn)作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱“阿壩州”)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞全域生態(tài)、綠色共生等發(fā)展理念,將特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)是阿壩州的支柱型產(chǎn)業(yè),2021年在新冠疫情點(diǎn)狀散發(fā)和旅游市場(chǎng)極不穩(wěn)定的環(huán)境下,全州鄉(xiāng)村旅游仍接待游客達(dá)1 883.56萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入78.26億元,民宿接待游客占比達(dá)40%左右。其中,汶川縣、理縣和茂縣在鄉(xiāng)村旅游接待人次上占重要比例。展開阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,對(duì)促進(jìn)州內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓展鄉(xiāng)村資源多功能性,助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,以及早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來,學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村民宿的相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面:①鄉(xiāng)村資源與鄉(xiāng)村民宿相關(guān)研究。賈晉等[1]研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心機(jī)制是集體行動(dòng)-共同治理-利益共享,其中,民宿業(yè)作為一種村集體、農(nóng)民、外來主體共有資源和共享利益的載體,是鄉(xiāng)村資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的突破口。卜玲俐等[2]研究認(rèn)為,民宿產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置、三產(chǎn)融合及鄉(xiāng)村振興有重要作用。②地域文化與民宿設(shè)計(jì)相關(guān)研究。張衛(wèi)東等[3-4]分別研究了解構(gòu)主義裝飾手法和江南園林造園手法在民宿空間設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。王力行等[5-6]基于不同的地域文化,展開了鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)和傳統(tǒng)村落民宿適地性研究。③鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游與民宿產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究。陳琬琦等[7]針對(duì)莫干山鄉(xiāng)村民宿風(fēng)格同質(zhì)化、民宿管家服務(wù)水平、民宿文化價(jià)值挖掘等困境提出對(duì)策。吳保剛[8]分析了民宿業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系,認(rèn)為民宿是鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新縮影,為其提供了多元化的創(chuàng)意產(chǎn)品,增加了鄉(xiāng)村旅游收益。魏燕妮[9]研究提出,通過加大民宿產(chǎn)業(yè)投入,積極延伸開發(fā)民宿業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)品來民宿產(chǎn)業(yè)鏈條。楊興柱等[10]基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論,從多元主體利益協(xié)調(diào)關(guān)系的角度分析旅游地,提出要通過“強(qiáng)政府+強(qiáng)企業(yè)”的治理路徑激發(fā)民宿市場(chǎng)活力。

綜上,目前鄉(xiāng)村民宿的研究大多與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游相關(guān),以案例研究為主,研究方法主要以調(diào)查法為主。研究邏輯通常是針對(duì)研究地民宿的現(xiàn)狀與困境,提出相關(guān)建議,但缺乏理論構(gòu)建。筆者試圖基于產(chǎn)業(yè)融合理論,針對(duì)州內(nèi)民宿發(fā)展現(xiàn)狀與困境,開展阿壩州民宿業(yè)融合研究,提出阿壩州民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

1 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)融合研究

1.1 產(chǎn)業(yè)融合理論產(chǎn)業(yè)融合(industry convergence )是隨著信息、技術(shù)革新而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)之間相互交叉、相互滲透和耦合的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。1963年美國學(xué)者Rosenberg把同一技術(shù)有效運(yùn)用在不同行業(yè)中稱作“技術(shù)融合”,該研究開啟了產(chǎn)業(yè)融合理論研究的先河。在產(chǎn)業(yè)邊界的視角中, Greenstein 等[11]研究認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)融合是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而引起的產(chǎn)業(yè)邊界變化,即產(chǎn)業(yè)融合使產(chǎn)業(yè)邊界發(fā)生增長、消失或重組。這也決定了產(chǎn)業(yè)融合的方式:產(chǎn)業(yè)的延伸融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重構(gòu)融合和技術(shù)的滲透融合[12]。隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,圍繞三產(chǎn)融合的研究熱度提升,近年來,眾多學(xué)者聚焦新興技術(shù)、數(shù)字金融[13]、文旅產(chǎn)業(yè)[14]、多元產(chǎn)業(yè)[15]等與農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合的相關(guān)研究。

1.2 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制分析產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制是在一定驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)業(yè)間相互交叉、滲透而引起產(chǎn)業(yè)延伸融合、內(nèi)部重構(gòu)融合和技術(shù)滲透融合的變化。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)共同作用下的新興產(chǎn)業(yè),筆者從產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)力、融合模式和融合效果3個(gè)方面構(gòu)建鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制(圖1)。第一,民宿產(chǎn)業(yè)的融合驅(qū)動(dòng)力。民宿業(yè)的興起與發(fā)展離不開市場(chǎng)需求、民宿主創(chuàng)新精神、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、政策激勵(lì)4個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)。第二,民宿產(chǎn)業(yè)的融合模式。根據(jù)融合驅(qū)動(dòng)力因素,目前國內(nèi)的民宿產(chǎn)業(yè)融合模式主要是“鄉(xiāng)村民宿+文旅產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村民宿+互聯(lián)網(wǎng)”“鄉(xiāng)村民宿+休閑農(nóng)業(yè)”等。第三,民宿產(chǎn)業(yè)的融合效果。產(chǎn)業(yè)融合的目的是為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元拓展,推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)合作,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

圖1 阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制Fig.1 Integrated development mechanism of rural homestay industry in Aba Prefecture

2 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制約因素

2.1 民宿產(chǎn)業(yè)基本情況阿壩州地處川西北,面積84 242 km2,是以藏族、羌族為主的民族地區(qū),因其富集的文旅資源和特殊的自然條件,以旅游業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)。阿壩州民宿獨(dú)有的文化旅游特性和市場(chǎng)吸引力,成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的重要組成部分,助力著鄉(xiāng)村振興和區(qū)域鄉(xiāng)村居民生活、經(jīng)濟(jì)的改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年阿壩州民宿接待游客604萬人次左右,實(shí)現(xiàn)旅游收入31億元左右,其中,汶川縣民宿接待收入近年來穩(wěn)定在1.5億元左右,帶動(dòng)4 400余人就業(yè)。理縣26 000張床位接待量中,民宿占比達(dá)50%左右,帶動(dòng)4 157人就業(yè)。黑水縣僅2019年鄉(xiāng)村旅游接待游客就達(dá)70余萬人次,民宿收入達(dá)1.0億余元。目前,阿壩州民宿發(fā)展模式見表1。

表1 阿壩州民宿發(fā)展模式

2.2 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

2.2.1政策扶持力度不足。政策條例在一定程度上影響著民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展,阿壩州在關(guān)于用于民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策有所欠缺。州內(nèi)地貌以高原和高山峽谷為主,生態(tài)紅線管控多,各項(xiàng)用地指標(biāo)緊張。目前,州內(nèi)多是通過租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶宅基地或農(nóng)戶民房自行改造來開辦民宿,在宅基地租賃中,農(nóng)戶和民宿投資者直接交易,但在這一過程中存在建筑性質(zhì)改變的風(fēng)險(xiǎn)(如汶川縣三江鎮(zhèn)的“康養(yǎng)房”),導(dǎo)致農(nóng)戶和消費(fèi)者利益受損。另一種風(fēng)險(xiǎn)是民宿投資者通過私下交易獲得地面所有物(民房)的改造、使用權(quán),但是農(nóng)村宅基地屬于村集體用地的性質(zhì)不會(huì)改變,開辦民宿時(shí)因消防、公安部門審核不通過(審批需為國有資源或商業(yè)用地),難以取得特許經(jīng)營,民宿主多是注冊(cè)成個(gè)體工商戶,在法律上需承擔(dān)無限責(zé)任。

2.2.2產(chǎn)品低端競(jìng)爭。州內(nèi)民宿經(jīng)營多以當(dāng)?shù)夭厍季用駷橹?現(xiàn)階段,民宿發(fā)展呈現(xiàn)出盲目和隨意性,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,民宿經(jīng)營和設(shè)計(jì)上未注重依托自身稟賦,為游客提供民族自然、文化與生活生產(chǎn)方式的住宿體驗(yàn),同時(shí)服務(wù)質(zhì)量和管理能力還需要提升。在阿壩州境內(nèi),汶川縣、理縣和茂縣依托A級(jí)景區(qū),旺季客流量大,游客住宿需求大,為獲得利益最大化,各民宿經(jīng)營戶重客房數(shù)量,低客房質(zhì)量,通過低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)無序競(jìng)爭,不利于民宿業(yè)健康、長久發(fā)展。

2.2.3復(fù)合型人才缺失。民宿業(yè)主運(yùn)營能力影響著民宿的經(jīng)營與發(fā)展,州內(nèi)以當(dāng)?shù)夭厍季用窠?jīng)營的民宿大多在民宿設(shè)計(jì)、服務(wù)意識(shí)、文化展呈、宣傳營銷、活動(dòng)設(shè)置等方面存在短板。優(yōu)質(zhì)的民宿離不開重視服務(wù)質(zhì)量、裝修設(shè)計(jì)、文化輸出、善于分析市場(chǎng),并能靈活運(yùn)用新媒體營銷的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。尤其在疫情影響下,互聯(lián)網(wǎng)營銷效用更加凸顯。同時(shí),州內(nèi)也缺乏能夠引領(lǐng)民宿行業(yè)發(fā)展的人才或組織,如頭部民宿經(jīng)營者、民宿行業(yè)協(xié)會(huì)或民宿聯(lián)盟等。

2.2.4行業(yè)監(jiān)管手段缺失。阿壩州民宿行業(yè)監(jiān)管手段不足主要體現(xiàn)在治安和違規(guī)違建的監(jiān)督與治理上。在治安方面,相當(dāng)?shù)拿袼奘腔谧约易》窟M(jìn)行改造,在安全逃生、消防設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施等方面存在一定安全隱患,且無應(yīng)急預(yù)案,處置突發(fā)事件的能力較弱,加之入住登記、人員管理上隨意性強(qiáng),存在一定的治安風(fēng)險(xiǎn)。在違規(guī)違建方面,民宿通常是指建筑面積不超過800 m2,客房數(shù)不超過14間,層數(shù)不超過3層,民宿主參與接待的小型住宿設(shè)施。目前,州內(nèi)民宿因在審批和日常監(jiān)督中未明確主管行政部門,在民宿修建上難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,出現(xiàn)較多的違規(guī)建筑,面臨整治困難及民宿業(yè)主利益受損的問題。

3 案例分析

筆者對(duì)阿壩州民宿產(chǎn)業(yè)展開摸底調(diào)研,并前往成都市、雅安市、眉山市3個(gè)市5個(gè)縣(區(qū))選擇部分優(yōu)質(zhì)民宿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,調(diào)研方式以訪談、實(shí)地調(diào)查為主,訪談對(duì)象則是當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T及民宿業(yè)主。經(jīng)過調(diào)研整理與分析,案例分析以成都市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

3.1 彭州市:土地政策活用,民宿產(chǎn)業(yè)模式多元彭州市“龍門山民宿”在民宿界內(nèi)已有一定知名度,目前,國內(nèi)有12家頭部民宿在彭州開有民宿,由政府組織的每年一度的龍門山民宿大會(huì)(論壇)會(huì)召集民宿界TOP30大咖來參會(huì),全國民宿協(xié)會(huì)將在該地頒獎(jiǎng)(如中國民宿榜黑松露獎(jiǎng)),每年召開的大會(huì)能不斷拓展龍門山民宿的品牌影響力。

龍門山民宿的發(fā)展離不開靈活的土地產(chǎn)權(quán)政策,2017年成都市發(fā)布了《成都市農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使用權(quán)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(試行)的通知》,隨后四川省政府又出臺(tái)了《四川成都西部片區(qū) 國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。相關(guān)政策的出臺(tái),一是推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,即農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體(分割)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)低效閑置土地資源利用的新途徑,即建立了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設(shè)用地收儲(chǔ)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)功能區(qū)低效用地和閑置土地高效利用機(jī)制,建立了“統(tǒng)一管理,公開交易”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

上述政策使得鄉(xiāng)村閑置的宅基地可以有償出讓,符合要求的投資商可取得40年使用權(quán)的目標(biāo)土地產(chǎn)權(quán)。良好的政策條件吸引了眾多民宿投資商,形成了單點(diǎn)農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型高端民宿(如寶山村半盞山房)、共享民宿(如金城社區(qū)小石記·山宿)、“企業(yè)(精品高端民宿)+村集體”(如柒村無所事事)“民宿+文創(chuàng)”(如釉白)等多種龍門山民宿模式,龍門山民宿的成功打造使得西南民宿產(chǎn)業(yè)集群成型。

3.2 大邑縣:文旅集團(tuán)加持,頭部民宿引領(lǐng)發(fā)展大邑縣以鄉(xiāng)村民宿為切入點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)資本有序進(jìn)入鄉(xiāng)村,加速推進(jìn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,激發(fā)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迭代和更新。大邑縣稻香漁歌(朗基集團(tuán)投資打造)、南岸美村(西部華僑城對(duì)口打造)聚集了眾多優(yōu)質(zhì)民宿,如稻香漁歌民宿、大地之眼、詠歸川、溪地阿蘭若、向野而生等精品民宿。通過文旅集團(tuán)搭建平臺(tái),引進(jìn)眾多資質(zhì)高的民宿投資商開辦民宿。其中,政府設(shè)立多種優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策吸引文旅集團(tuán)入駐,主要出臺(tái)了“三文政策”,設(shè)置5 000萬元/a的專項(xiàng)資金,此外,還設(shè)有旅游節(jié)慶活動(dòng)、品牌創(chuàng)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不斷激勵(lì)文旅企業(yè)提檔升級(jí)。

3.3 崇州市:A級(jí)景區(qū)帶動(dòng),村集體發(fā)揮主導(dǎo)作用崇州市五星村和竹藝村(兩者均是國家4A級(jí)旅游景區(qū))發(fā)展民宿的經(jīng)驗(yàn)是將村民集中安置,安置點(diǎn)使土地集約化,將林盤、宅基地資源整合,這些建設(shè)用地余量可用于交易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五星村民宿主要依托居民安置點(diǎn)開展,風(fēng)格較為統(tǒng)一,當(dāng)?shù)孛袼抻?0%是由當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營。五星村民宿產(chǎn)業(yè)緊扣集體經(jīng)濟(jì),聯(lián)合社負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理,項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營。經(jīng)營民宿需通過五級(jí)審批,嚴(yán)格把控品質(zhì),即村民小組—星瑞物業(yè)管理公司—股份聯(lián)合社—村民委員會(huì)—景區(qū)管理辦公室。

竹藝村是由崇州文旅集團(tuán)投資打造,成都市誠瑞商業(yè)管理有限責(zé)任公司全權(quán)運(yùn)營的旅游景區(qū),景區(qū)40%的收入歸村民所有,該村主要依托竹編產(chǎn)業(yè)開展旅游、民宿經(jīng)營活動(dòng)。其中,道明·竹里精品民宿以川西林盤為本底,外形為數(shù)學(xué)符號(hào)無極限,獨(dú)特的外形使其成為“網(wǎng)紅建筑”。筠盛小院由“集體經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)公司+農(nóng)戶”3方合作成立,即集體經(jīng)濟(jì)組織搭臺(tái)改造、公司業(yè)態(tài)植入、農(nóng)戶參與運(yùn)營。

上述3地的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色,尤其是彭州市通過靈活運(yùn)用土地產(chǎn)權(quán)政策,給外來投資者提供了強(qiáng)有力的保障,打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,以點(diǎn)帶面,吸引眾多民宿投資商開設(shè)民宿,形成民宿產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),開辦具有行業(yè)影響力的民宿發(fā)展大會(huì)、開設(shè)民宿學(xué)院,不斷推動(dòng)著龍門山民宿產(chǎn)業(yè)正向發(fā)展。

4 阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

該研究在產(chǎn)業(yè)融合理論指導(dǎo)下,立足阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況與制約因素,結(jié)合案例分析,探索適合阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

4.1 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制產(chǎn)業(yè)融合能實(shí)現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和完善利益鏈[15],筆者在相關(guān)理論指導(dǎo)下構(gòu)建了鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制,探索了阿壩州民宿發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、現(xiàn)有模式或潛在發(fā)展模式,通過不同的融合方式構(gòu)建民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架(圖2)。

圖2 阿壩州鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制框架Fig.2 Framework for the integrated development mechanism of rural homestay industry in Aba Prefecture

4.1.1民宿產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)融合的重要驅(qū)動(dòng)因素包括市場(chǎng)需求、創(chuàng)新、技術(shù)和政策;游客對(duì)住宿的文化、休閑或個(gè)性化體驗(yàn)的需求;以攜程為主的OTA,以抖音、小紅書為主的短視頻平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更新迭代;具有專業(yè)知識(shí)的民宿業(yè)主對(duì)民宿設(shè)計(jì)、經(jīng)營理念的創(chuàng)新精神;當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的民宿產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策等都在較大程度上驅(qū)動(dòng)著阿壩州民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.1.2民宿產(chǎn)業(yè)融合方式。產(chǎn)業(yè)交叉、技術(shù)滲透是產(chǎn)業(yè)間主要的融合方式,而民宿產(chǎn)業(yè)主要以產(chǎn)業(yè)交叉來重構(gòu)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或延伸產(chǎn)業(yè)邊界。

4.1.3民宿產(chǎn)業(yè)融合模式。適合阿壩州的民宿產(chǎn)業(yè)融合模式主要有以下幾個(gè):①“民宿+文創(chuàng)”。室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品可為游客提供獨(dú)具特色的藏羌文化體驗(yàn)。②“民宿+旅游”。圍繞景區(qū)資源與配套,依托州內(nèi)高山、彩林、湖泊、草原等資源開設(shè)野奢類、精品類高端民宿。③“民宿+休閑農(nóng)業(yè)”。依托藏羌農(nóng)村生活生產(chǎn)方式設(shè)置各項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)。④“民宿+企業(yè)”。引進(jìn)專業(yè)的民宿運(yùn)營團(tuán)隊(duì)打造和經(jīng)營民宿。⑤傳統(tǒng)農(nóng)家樂、客棧轉(zhuǎn)型精品民宿。主要是汶川、理縣和茂縣一帶,通過專項(xiàng)規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)民宿轉(zhuǎn)型。

4.1.4民宿產(chǎn)業(yè)融合效果。首先,通過資源、運(yùn)營和營銷打通阿壩州民宿行業(yè)全鏈路,延伸民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈;其次,通過盤活阿壩州閑置鄉(xiāng)村資源,多元拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),促進(jìn)民宿行業(yè)分享與合作,形成民宿聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值;最后,實(shí)現(xiàn)完善當(dāng)?shù)卮迕?、民宿業(yè)主、民宿消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體和政府的利益鏈。

4.2 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.2.1強(qiáng)化培育,建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。民宿日常經(jīng)營涉及民宿業(yè)主、民宿管家、民宿服務(wù)人員等,民宿投資、設(shè)計(jì)和營銷需要專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì),民宿行業(yè)發(fā)展則需要政府和社會(huì)組織引領(lǐng)。據(jù)此,可建設(shè)3個(gè)層級(jí)的專業(yè)人才隊(duì)伍。第1個(gè)層級(jí)為民宿經(jīng)營人才隊(duì)伍,州內(nèi)經(jīng)營民宿和為民宿提供服務(wù)的人員多以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?對(duì)于這部分人群可以加強(qiáng)技能培訓(xùn),樹立服務(wù)理念,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,如邀請(qǐng)民宿業(yè)界有影響力的人物開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)民宿自行招募或培育具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)知識(shí)的民宿管家。第2個(gè)層級(jí)為民宿運(yùn)營人才隊(duì)伍,一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、文旅項(xiàng)目,引進(jìn)民宿運(yùn)營團(tuán)隊(duì);二是搭建良好的市場(chǎng)環(huán)境,吸引優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行民宿打造。第3個(gè)層級(jí)主要為政府和社會(huì)組織人才隊(duì)伍。政府完善民宿行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組(如“民宿聯(lián)席會(huì)”),規(guī)范民宿修建、經(jīng)營等審批流程。社會(huì)組織則是成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)或民宿聯(lián)盟,共同推進(jìn)阿壩州民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2政策激勵(lì),完善土地產(chǎn)權(quán)交易。州內(nèi)用于民宿經(jīng)營的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不清易導(dǎo)致諸多問題,對(duì)此,需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策,搭建交易平臺(tái),規(guī)范農(nóng)村宅基地的租賃與使用。阿壩州屬于民族自治州,一是可借鑒彭州市將閑置低效的土地存量(如宅基地、保管室)交由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)管,村集體與外來投資者在政府搭建的交易平臺(tái)進(jìn)行40年產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、拍賣等交易,可將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)換為集體土地商業(yè)用地。二是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窦邪仓?使土地集約化,將空余出來的建設(shè)用地指標(biāo)用于民宿發(fā)展(如崇州市五星村和竹藝村)。三是借鑒西安市高陵區(qū)“共享村落”的經(jīng)驗(yàn),類似于彭州市土地產(chǎn)權(quán)政策,雙方交易成功后,“共享人”可取得農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的使用權(quán)(享有《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》),在出租期限內(nèi)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、創(chuàng)意、文化等產(chǎn)業(yè),還可享受西安市高陵區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。

4.2.3特種經(jīng)營,加強(qiáng)民宿行業(yè)監(jiān)管。民宿行業(yè)所需的《特種行業(yè)許可證》在消防、公安上審批困難的主要因素是大部分民宿的土地性質(zhì)屬于農(nóng)村集體用地,且多數(shù)安全設(shè)施設(shè)備不符合相關(guān)規(guī)定。上述土地產(chǎn)權(quán)政策可將土地轉(zhuǎn)換為集體土地商業(yè)用地,屬于消防和公安部門的審批范疇,各民宿業(yè)主可根據(jù)相關(guān)規(guī)定靈活完善安全設(shè)施設(shè)備,如將消防蓄水池變?yōu)橛斡境?即美觀、實(shí)用,又具備消防功能。同時(shí),公安部門可合理合法地將公安住宿登記系統(tǒng)接入,便于行業(yè)監(jiān)管。

4.2.4維護(hù)市場(chǎng)秩序,保障行業(yè)各方利益。低價(jià)競(jìng)爭,必然導(dǎo)致民宿質(zhì)量下降及產(chǎn)品低端同質(zhì)化的問題。同時(shí),市場(chǎng)無序或低價(jià)競(jìng)爭將損害多方利益,不利于行業(yè)健康發(fā)展,需要政府、行業(yè)共同努力維護(hù)秩序。一是打造民宿產(chǎn)品序列,不同的產(chǎn)品序列對(duì)民宿的經(jīng)營場(chǎng)地、接待設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保、服務(wù)要求、主題特色等有不同的標(biāo)準(zhǔn),各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策將引導(dǎo)和激勵(lì)民宿業(yè)主進(jìn)行改造提升,避免民宿趨于低端同質(zhì)化發(fā)展。二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)監(jiān)管,尤其是頭部民宿引領(lǐng),不斷使當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)主的經(jīng)營理念迭代升級(jí),在理念和行為上達(dá)成一致,共同維護(hù)好產(chǎn)業(yè)生態(tài),保障民宿行業(yè)中民宿業(yè)主、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒚袼尴M(fèi)者、政府和社會(huì)組織的利益。