巴中：深化辦案引領從嚴查處隱名違規(guī)從事營利性活動

程朝倫

巴中市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組召開“一案一總結(jié)”專案分析會。

“我既沒有以自己名義投資入股，也沒有以自己的銀行卡收分紅利潤款項，最終仍然被組織發(fā)現(xiàn)查實，主要是心存僥幸，我后悔不已。”近日，巴中市某交警隊車管所所長王某因先后隱名投資入股多家餐飲企業(yè)經(jīng)營謀利受到市公安局黨委給予的黨內(nèi)嚴重警告處分，面對處分決定，王某連連檢討。

近年來，隨著反腐敗斗爭走向深水區(qū)，一些黨員干部腐敗行為更加隱蔽，有的黨員干部由直接貪污受賄轉(zhuǎn)為隱名投資入股、委托他人代持股份等違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動，有的搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，謀取非法利益。

巴中市紀委監(jiān)委積極應對腐敗隱形變異、手段翻新升級的新態(tài)勢，深化辦案引領，圍繞“股權(quán)資金”“重要權(quán)力”“易發(fā)領域”三大板塊，通過“兩查找一深化”，堅持“三不腐”一體推進、綜合發(fā)力，從嚴查處黨員干部違規(guī)從事營利性活動的違紀違法行為。黨的二十大以來，全市查處黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)22人，其中縣處級干部3人、科級干部11人。

圍繞“股權(quán)資金”查找突破點位

中央三令五申，“違規(guī)從事營利性活動”卻仍時有發(fā)生。一些民營企業(yè)（個體工商戶）以多人合伙投資方式共擔資金壓力和市場風險，千方百計拉攏腐蝕黨員干部或公職人員入股（干股），搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。在全面從嚴治黨的新形勢下，個別黨員干部便隱名與企業(yè)負責人串通為“影子股東”。

“這類問題線索，黨員干部與企業(yè)股東（負責人）結(jié)成利益共同體，簽訂虛假投資合同，訂立攻守同盟，問題難發(fā)現(xiàn)、口供難突破、證據(jù)難固定，查處難度大，必須注重審查調(diào)查策略?！痹撌屑o委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任黃昱在專案分析中表示。

一些公職人員隱名入股企業(yè)，企業(yè)名義負責人為“木偶”，實則充當公職人員的“代言人”，針對這一情況，該市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從查實企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金流向入手，重點核實企業(yè)實際控制人、實際股東等關(guān)鍵信息，推動案件取得突破。

該市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組在核查某縣公安局副局長李某投資酒店的問題線索時，就發(fā)現(xiàn)李某對外謊稱股東是其連襟，但經(jīng)深入核實系李某委托他人代持股份入股，利潤分紅最終都“回籠”到李某夫婦手中。

違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動花樣形式翻新升級，無法掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)。“投資入股經(jīng)營最終目的是謀取經(jīng)濟利益，我們注重圍繞投資股本金、利潤分紅款項、經(jīng)營收支資金流向、涉案人員資產(chǎn)異常等情況，從中分析找準利害關(guān)系人。”該市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組紀檢監(jiān)察室主任劉奉在該組開展的“一案一總結(jié)”中談道。

圍繞“重要權(quán)力”查找廉政風險

從重要權(quán)力點位尋找廉政風險突破口是做實審查調(diào)查工作的重點。“黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)大多在其職權(quán)管轄領域，‘靠山吃山，有的利用公權(quán)力打‘擦邊球變現(xiàn)、有的官商勾結(jié)非法經(jīng)營、有的搞利益輸送以權(quán)謀私。”巴中市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人分析。

為此，該市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從公職人員單位行政審批、工程項目、政府采購、資產(chǎn)處置等領域查找疑點，全面核查工程建設項目、政府采購項目中，黨員干部所在單位與企業(yè)在財政評審、代理機構(gòu)選擇、招標投標、項目實施等方面的合作情況，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生官商勾結(jié)或權(quán)錢交易廉政風險點位，進而查清黨員干部入股投資及分紅事實。

該市自規(guī)局四級調(diào)研員、行政審批科原科長賀某某，與管理服務對象合伙投資入股建筑玻璃貼膜產(chǎn)品企業(yè)，利用行政審批權(quán)力謀取不正當利益一案，就是這方面的典型。最終，賀某某被開除黨籍、開除公職，一審被判處有期徒刑四年六個月。

在此基礎上，該市還注重從黨員干部負責的執(zhí)法司法領域查找疑點。在查處某交警隊原副隊長何某的線索中，專案組就發(fā)現(xiàn)其投資入股從事汽車銷售維修服務4S店，謀取非法利益?！皬牟樘幍墓裁窬瘉砜?，多數(shù)投資入股娛樂場所、酒店、民爆企業(yè)、駕培運輸企業(yè)、車輛維修企業(yè)等權(quán)力影響領域，企業(yè)讓民警參股意在得到有力的執(zhí)法庇護?！痹撌屑o委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人介紹說。

同時，圍繞黨員干部所管轄的項目、資金、資產(chǎn)管理、行政審批等領域，如發(fā)改、國資、金融、自規(guī)、住建、交通、農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村振興）、水利、審計等領域，該市還嚴查公職人員充當“靠山”或“保護傘”，放棄法紀底線，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易或讓企業(yè)充當“白手套”的證據(jù)，從而找出“影子公司”。

圍繞“易發(fā)領域”深化專項治理

“黨員干部隱名從事營利性活動社會危害性大，擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞公平營商環(huán)境，滋生腐敗，輕則違紀職務違法，重則以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至貪污受賄犯罪，必須從源頭治理，鏟除滋生腐敗土壤。”今年初，巴中市紀委副書記、市監(jiān)委副主任王海初在以案促改工作中談道。

為深化以案促改、以案促治、以案促建，做好案件查辦“后半篇文章”，該市以強化紀律建設為重點，堅持正面引導與反面警示相結(jié)合，廣泛開展法紀教育、警示教育和廉政文化建設，拍攝制作《不歸路》《被拆毀的人生》《糧蠹》等警示教育片，組織黨員干部到市法紀教育基地開展警示教育、到職務犯罪庭審現(xiàn)場和監(jiān)獄聽取職務違法犯罪人員獻身說法，參觀王瑛展陳館，開展“青廉”家訪等。

“通過職務犯罪服刑人員講述自身的犯罪經(jīng)歷、入監(jiān)教育的感想、聲淚俱下的懺悔，我受到了前所未有的心靈震撼和思想洗禮?！眳⑴c警示教育的市公安局情指中心副主任袁玲感受深刻。

在強化警示教育的同時，該市堅持以深化專項治理為抓手，開展公職人員違規(guī)經(jīng)商和兼職問題專項整治，對案件易發(fā)多發(fā)的國企、糧食、公安、法院、住建、教體、農(nóng)業(yè)、審計等領域廣泛開展以案促改，舉一反三、系統(tǒng)治理，發(fā)揮查案的治本功效。

“今年，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委深入開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題系統(tǒng)治理，特別是在公共資源交易領域開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項整治，有效營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和一流的營商環(huán)境。”恩陽區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹說。

該市廣泛開展以案促建，源頭預防、系統(tǒng)查病因、清理病灶，督促案發(fā)部門健全防治腐敗的體制機制，堵塞監(jiān)管漏洞，實行全周期管理。該市公安局健全全市公安執(zhí)法辦案責任追究制度，出臺《巴中市公安民警“八小時外”負面清單》，嚴格配偶、子女及其配偶禁業(yè)限制，明晰黨員干部法紀底線紅線，紀律建設成效明顯。

“我們將繼續(xù)緊盯公職人員違規(guī)從事營利性活動的新形式、新動向，保持懲腐高壓態(tài)勢，堅持‘室組地和‘室組聯(lián)動，廣泛開展案件復盤和系統(tǒng)治理，持續(xù)增強斗爭本領，不斷優(yōu)化全市政治生態(tài)?！卑椭惺形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任李洪斌表示。