淺談如何完善建安企業(yè)權(quán)錢(qián)交易的監(jiān)督機(jī)制

摘要：建立遏制工程施工管理人員權(quán)錢(qián)交易的監(jiān)督機(jī)制并對(duì)工程施工人員實(shí)行有效的監(jiān)督，是我們當(dāng)前迫切需要探索和解決的一個(gè)重要課題。對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合建安企業(yè)的實(shí)際提出了完善企業(yè)權(quán)錢(qián)交易的監(jiān)督機(jī)制的措施和工作建議。

關(guān)鍵詞：權(quán)錢(qián)交易；監(jiān)督機(jī)制；解決措施

中圖分類號(hào)：D922.29 D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）05-0138-02

作者簡(jiǎn)介：李勝（1971-），男，漢族，廣東廣州人，大學(xué)本科，政工師，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加大投資的力度，廣州地區(qū)建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得到了迅猛的發(fā)展。2013年5月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告指出2013年全市政府投資城建項(xiàng)目共有2772個(gè)，計(jì)劃投資約759.2億元，其中新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目185個(gè)，計(jì)劃投資184.9億元。作為年總包產(chǎn)值近20個(gè)億、廣州建筑安裝市場(chǎng)龍頭企業(yè)的機(jī)電安裝公司的經(jīng)營(yíng)地位也更加突出。但與此同時(shí)，公司內(nèi)部個(gè)別施工管理人員無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，濫用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的違紀(jì)行為悄然發(fā)生，給企業(yè)的良性發(fā)展蒙上陰影。因此，建立遏制工程施工管理人員權(quán)錢(qián)交易的監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)工程施工人員實(shí)行有效的監(jiān)督，是我們當(dāng)前迫切需要探索和解決的一個(gè)重要課題。

一、建安企業(yè)產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的產(chǎn)生原因和危害性

從總體上說(shuō)，國(guó)有建筑施工企業(yè)員工隊(duì)伍的建設(shè)是積極向上，健康發(fā)展的。但是，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，我們的隊(duì)伍也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，特別是一些工程施工人員在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中出現(xiàn)的權(quán)錢(qián)交易行為。如：公司原負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理，涉嫌利用職務(wù)便利，收受賄賂。2014年初被越秀區(qū)檢察院將其逮捕并立案?jìng)刹?；某分公司?jīng)理為了幫助其它企業(yè)及個(gè)人在承接工程項(xiàng)目的過(guò)程中謀取利益，先后收受4人的賄賂共計(jì)41.7萬(wàn)元。筆者認(rèn)為，造成種種權(quán)錢(qián)交易的原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想素質(zhì)上的原因。個(gè)別施工管理人員思想素質(zhì)退化，逐漸淡化和喪失了共產(chǎn)主義理想和信念，產(chǎn)生了“理想、理想，有利就想”，“前途、前途，有錢(qián)就圖”的錯(cuò)誤傾向，加上拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想的膨脹，導(dǎo)致了在施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易這種腐敗現(xiàn)象。

二是體制上的原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)營(yíng)體制、法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的不完善，在建筑市場(chǎng)普遍出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)如圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和非法分包，導(dǎo)致工程投標(biāo)和工程承建都要靠“內(nèi)部”關(guān)系，并要以服務(wù)費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)為名義行賄、受賄。加上施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還很不健全、完善，客觀上給那些進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的工程施工人員有機(jī)可乘。

三是經(jīng)濟(jì)上的原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立以后，個(gè)人利益已得到社會(huì)的肯定，國(guó)家、集體和個(gè)人三位一體的利益格局已初步形成。但利益的多元化導(dǎo)致了一些工程技術(shù)人員開(kāi)始考慮個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)方式，尤其是等價(jià)交換原則對(duì)社會(huì)管理的逐漸滲透，使一些施工技術(shù)人員掌握的權(quán)力逐步進(jìn)入為個(gè)人謀利益的偏軌運(yùn)行狀態(tài)，把權(quán)力當(dāng)作一種商品來(lái)進(jìn)行權(quán)錢(qián)“等價(jià)交換”。

近幾年來(lái)，中央對(duì)反腐敗的決心很大，對(duì)懲治腐敗的力度也很大，取得了有目共睹的成績(jī)。但是，貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易等腐敗案件仍然屢禁不止和更加隱秘，這說(shuō)明了光靠加大打擊力度是治標(biāo)不治本。如果企業(yè)施工從業(yè)人員做不到廉潔自律，進(jìn)而向他人和單位索要賄賂，就會(huì)因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手軟”而喪失責(zé)任意識(shí)，對(duì)“偷工減料”、“拖延工期”、“劣質(zhì)施工”，甚至嚴(yán)重違反施工合同的作法，不聞不問(wèn)、放任自流。這種腐敗現(xiàn)象若得不到及時(shí)、有效的制止和糾正，任其發(fā)展下去，最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，并在一定范圍內(nèi)影響社會(huì)的穩(wěn)定，大大地?fù)p害建筑安裝國(guó)企在人民群眾心目中的形象。

二、建立遏止權(quán)錢(qián)交易監(jiān)督機(jī)制的切入點(diǎn)

針對(duì)建安企業(yè)的施工經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和人員架構(gòu)，建立完善的權(quán)錢(qián)交易監(jiān)督機(jī)制應(yīng)著重采取如下措施：

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化廉潔理念

認(rèn)真開(kāi)展增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，建立健全黨風(fēng)廉潔、黨紀(jì)法規(guī)等學(xué)習(xí)教育制度。通過(guò)認(rèn)真組織企業(yè)全體施工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)廉潔規(guī)定、廉潔行為規(guī)范等，強(qiáng)化廉潔理念，筑牢拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，增強(qiáng)員工在本職崗位中踐行廉潔理念、廉潔行為規(guī)范的自覺(jué)性，建設(shè)一支品德優(yōu)、作風(fēng)好、能力強(qiáng)的員工隊(duì)伍。

（二）完善責(zé)任人制度，構(gòu)建工程風(fēng)險(xiǎn)防范體系

從嚴(yán)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、安全責(zé)任制，強(qiáng)化廉潔、安全、質(zhì)量承諾和誠(chéng)信管理與考核，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。做好工程管理部門(mén)與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與分包聯(lián)營(yíng)合作單位簽訂廉潔建設(shè)協(xié)議，以及與業(yè)主、監(jiān)理等單位開(kāi)展共建廉潔項(xiàng)目等工作。結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立和完善項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的管理機(jī)制。特別是要進(jìn)一步建立工程分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購(gòu)、成本控制等管理制度，并實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范管理，在保障工程的建設(shè)質(zhì)量及安全的同時(shí)，做到有效預(yù)防工程項(xiàng)目的腐敗問(wèn)題發(fā)生。

（三）規(guī)范廉政標(biāo)識(shí)建設(shè)，營(yíng)造廉潔文化氛圍

規(guī)范廉潔辦公室、工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳標(biāo)識(shí)，營(yíng)造具有企業(yè)特色的廉潔文化氛圍。辦公室、施工工地在工地圍墻內(nèi)側(cè)和現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活區(qū)域，張掛反映廉潔理念、廉潔警句、廉潔漫畫(huà)等內(nèi)容廉潔文化宣傳標(biāo)識(shí)牌，會(huì)議室要張掛企業(yè)廉潔文化核心理念、廉潔公約等宣傳標(biāo)識(shí)牌、項(xiàng)目經(jīng)理辦公室張掛工程項(xiàng)目部廉潔制度規(guī)定標(biāo)識(shí)牌；工地設(shè)置的宣傳欄或黑板報(bào)要有廉潔文化宣傳內(nèi)容；在工地醒目地方要設(shè)立廉潔公示牌，公布項(xiàng)目廉潔責(zé)任人、上級(jí)監(jiān)督部門(mén)和舉報(bào)電話，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持建立和推行企業(yè)的司務(wù)公開(kāi)制度

司務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)的重要形式；是維護(hù)職工權(quán)益的重要載體；也是落實(shí)黨的“依靠”方針，堅(jiān)持和完善職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度的重要途徑。公開(kāi)辦事內(nèi)容、程序、有關(guān)政策和辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，這本身對(duì)權(quán)力運(yùn)行就是一種有利的約束。監(jiān)督者要對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)行全面的了解，如果這也保密，那也保密，群眾和監(jiān)督部門(mén)不知道你在干什么，干了些什么，監(jiān)督就無(wú)從談起，就只能在問(wèn)題暴露后進(jìn)行消極被動(dòng)的監(jiān)督，而不可能進(jìn)行堵源截流式的積極主動(dòng)監(jiān)督。所以，凡是可以公開(kāi)的，都應(yīng)該公開(kāi)，以便于社會(huì)監(jiān)督。近幾年來(lái)，我們企業(yè)收到許多表?yè)P(yáng)信，有拒收紅包的、有拒絕參加請(qǐng)吃請(qǐng)喝的，受到了業(yè)主和上級(jí)的好評(píng)，樹(shù)立了良好的形象。實(shí)踐證明，建立權(quán)錢(qián)交易的監(jiān)督機(jī)制，一定要把公務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)作為突破口，狠抓落實(shí)。這樣，不僅有利于監(jiān)督，而且其本身就是一種監(jiān)督制約，可以使那些濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為迫于公開(kāi)的強(qiáng)大壓力而收斂。

（五）落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要保障。因此公司管理層應(yīng)該對(duì)企業(yè)現(xiàn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)和施工生產(chǎn)及內(nèi)部管理進(jìn)行全面整治與排查，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使預(yù)防工作更加規(guī)范化、常態(tài)化。

1.建議成立負(fù)責(zé)工程合約和法律事務(wù)的管理部門(mén)。其主要職能是對(duì)工程投標(biāo)工作、工程履約工作、工程合同簽訂工作等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，減少因社會(huì)招投標(biāo)市場(chǎng)漏洞導(dǎo)致企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.建議不斷完善企業(yè)內(nèi)部資金管理辦法。針對(duì)基層分公司或項(xiàng)目部資金管理的漏洞，制定“加強(qiáng)內(nèi)部資金管理的監(jiān)督”的選題立項(xiàng)工作。利用“用友”等先進(jìn)、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軟件著重對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和加強(qiáng)監(jiān)控力度，從加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理入手，不斷完善審批手續(xù)，規(guī)范資金運(yùn)作，提高企業(yè)資金使用效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.建議制定企業(yè)外地分公司管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外地分公司的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)及公司的各項(xiàng)管理制度開(kāi)展工作。從經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、施工管理、資質(zhì)使用管理等，進(jìn)一步得到完善和規(guī)范。

總之，建立防止施工技術(shù)人員權(quán)錢(qián)交易的監(jiān)督機(jī)制，是防止施工技術(shù)人員進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易重要的制約體系，也是一項(xiàng)有效的制約權(quán)力的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是宏大的，任務(wù)是艱巨的，但只要企業(yè)上下同心同德，共同努力，目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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