金磚國家能源合作的問題與路徑

摘要：作為全球知名經(jīng)濟(jì)合作體之一的金磚國家，其在能源方面的供需在世界經(jīng)濟(jì)體中有著舉重若輕的地位。加強(qiáng)金磚各國間的相互合作，實(shí)現(xiàn)友好的互動(dòng)，對金磚成員國自身的能源安全與發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)的增長和建設(shè)都有著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：金磚國家；能源；合作

中圖分類號(hào)：F416.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）05-0105-02

作者簡介：葉劍梅（1990-），女，漢族，四川成都人，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院法學(xué)碩士研究生，研究方向：金磚國家。

一、推進(jìn)金磚國家間能源合作的必要性

面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大趨勢，金磚國家間能源貿(mào)易的深度合作不僅可以從容應(yīng)對國際能源競爭的諸多挑戰(zhàn)，還可以因各國資源差異的優(yōu)勢互補(bǔ)，提升能源合作的整體競爭力。

（一）共同維護(hù)能源安全，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

根據(jù)英國石油公司（BP）的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)顯示，2011年全球能源消費(fèi)量持續(xù)增長。其中，經(jīng)合組織（OECD）成員國的能源消費(fèi)量相較于往年的消費(fèi)量有所下降，但OECD國家的能源消費(fèi)有所增加，由此可知，能源消費(fèi)凈增長全部來自新興經(jīng)濟(jì)體。在新興經(jīng)濟(jì)體中，金磚國家占了很大一部分的比重。

由于地理位置、氣候變化的迥異，金磚國家間能源分布極度不均衡。其中，中國、印度、南非的能源對外依存度較高，是主要的能源進(jìn)口大國。而俄羅斯和巴西則憑借著豐儲(chǔ)的能源資本，成為了主要的能源出口大國。因此，在安全方面，中印南主要面臨能源的供給安全壓力，而巴俄則面臨能源的出口安全威脅。

金磚國家間不僅僅面臨著能源安全的壓力，還面臨著創(chuàng)建一個(gè)新興能源發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家常常用“低碳能源”的政策打壓金磚國家的碳排量。雖然金磚國家也各自提出了新能源和可再生能源發(fā)展的宏偉目標(biāo)，但在目前的形勢下，要想保證計(jì)劃的順利推行，各國的努力與合作是必不可少的。

只有這樣，金磚國家的能源生產(chǎn)、消費(fèi)革命才可以良好的運(yùn)行，能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型腳步才可以順利的啟動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)“低碳能源”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)

能源儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，都為金磚國家的能源合作提供了廣闊的空間。其中，中印能源需求量占到非OECD國家的絕大部分。BP預(yù)測，中印兩國在未來的20年內(nèi)對全球煤炭、石油、天然氣以及非化石燃料需求凈增長排名將提升至首位。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)顯示，2011年，俄羅斯是世界第二大石油生產(chǎn)國和輸出國。由于極具地緣、技術(shù)條件等優(yōu)勢，中印俄三國的能源區(qū)域合作具有其他國家間無法比擬的有利條件。把握機(jī)遇，加快能源合作的步伐，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，就能為能源合作的快速發(fā)展帶來新的活力與契機(jī)。

（三）深化金磚國家間的能源合作機(jī)制

目前，雖然金磚國家間的能源合作機(jī)制已經(jīng)走向規(guī)范化和常態(tài)化，但遺憾的是，合作往往局限于各國高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤。沒有形成具體的合作綱領(lǐng)、制度文件以及后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制。合作領(lǐng)域的深度與廣度也都與目前的國際治理需求存在著較大的差距。這不僅不符合金磚國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，更是違背了國際能源合作的發(fā)展潮流。因此，共同促進(jìn)多邊能源體制發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)能源合作領(lǐng)域的深度與廣度，強(qiáng)化后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)管力度，防止合作平臺(tái)的“空心化”，是目前金磚國家能源合作發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)考慮的重要問題。加強(qiáng)能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)性合作，把開放性的多邊合作體系作為未來金磚國家會(huì)晤的重要議程，將無疑會(huì)對金磚國家間能源貿(mào)易的友好往來，世界能源貿(mào)易統(tǒng)一機(jī)制的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、實(shí)現(xiàn)能源合作所面對的困境

盡管在能源資源、開發(fā)技術(shù)方面都具有一定的優(yōu)勢，但是金磚國家間還是在能源領(lǐng)域存在著許多的分歧。怎么樣探尋利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)性戰(zhàn)略合作發(fā)展，推進(jìn)全球能源發(fā)展，還需要在實(shí)踐中不斷的探索。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾

金磚國家間在政策、利益訴求方面存在著差異。其中，中俄不是彼此最重要的能源貿(mào)易伙伴，能源合作談判總是一波三折，逡巡不前。中印在能源方面存在著地區(qū)重疊的競爭關(guān)系，不可避免的會(huì)出現(xiàn)能源貿(mào)易的摩擦。而這些摩擦的存在，無疑會(huì)放慢金磚國家能源合作的腳步，不利于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)調(diào)相互間的合作關(guān)系，化解矛盾，無疑是金磚國家間能源合作所邁出的重要的一步。

（二）依存度不高

金磚國家間的低依存度，使得其與金磚國家發(fā)展的要求極不對稱。無論從地理位置，貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易數(shù)量還是貿(mào)易結(jié)合度方面，都顯得比較松散，不利于資本的流通。合作深度強(qiáng)化不起來，利益整合無法實(shí)現(xiàn)，這都無疑是能源發(fā)展戰(zhàn)略的絆腳石。

（三）組織化缺陷

長久以來，金磚國家都沒有深度參與同盟型、協(xié)作型的國際組織。此外，金磚國家在一定范圍中能源秩序的改革，會(huì)與現(xiàn)存的西方成熟的能源秩序向沖突?？傮w而言，金磚國家應(yīng)不斷加強(qiáng)能源的合作理念、具體的操作、以及后續(xù)的監(jiān)管執(zhí)行。

（四）差異與分歧

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源訴求方面的差異，以及沒有同意的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念都阻礙了能源的有效合作。金磚國家間能源合作關(guān)系前景不明朗。三、深化能源合作的思路對策

鑒于當(dāng)前的合作環(huán)境，金磚國家有必要協(xié)調(diào)各種矛盾，協(xié)議合作理念，加強(qiáng)合作基礎(chǔ)的交流，完善合作機(jī)制，加強(qiáng)合作執(zhí)行力度，提升能源競爭整體實(shí)力。

（一）合作機(jī)制的建立

由于能源本身的特殊性，對于金磚國家來講，不適用一站式的合作機(jī)制。循序漸進(jìn)的合作方式更容易讓金磚國家接受。而對于金磚國家來說，能源論壇、能源俱樂部的建立都是未來加強(qiáng)各國聯(lián)系的重要方式。同時(shí)，建立由金磚各國高層領(lǐng)導(dǎo)人所領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，對于指導(dǎo)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作都有著深遠(yuǎn)的意義。

（二）加強(qiáng)能源金融合作

第一，加強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革。加快國際貨幣貿(mào)易體系多元化的進(jìn)程。

第二，加強(qiáng)對國際金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管力度。健全能源衍生品市場機(jī)制，規(guī)范能源投機(jī)、價(jià)格操控性為，防止能源期貨市場的大波動(dòng)。

第三，逐步實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易的便利化，減少因美元結(jié)算所帶來的損失，最終實(shí)現(xiàn)“去美元化”。

（三）深化能源技術(shù)的交流

金磚各國應(yīng)立足本國優(yōu)勢，聯(lián)合能源的勘探、開采、加工、轉(zhuǎn)換工作，突破本國能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制。同時(shí)，有序的簽訂雙邊甚至是多變條約，簡化可再生能源轉(zhuǎn)讓程序，制定出可再生能源生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠。

（四）能源安全機(jī)制的構(gòu)建

為了維護(hù)能源合作安全，構(gòu)建一個(gè)完善的能源合作機(jī)制，金磚國家做好需要在以下幾個(gè)方面的事項(xiàng)要求：一，能源政策協(xié)調(diào)機(jī)制的建立；二，建立金磚國家能源交易數(shù)據(jù)庫；三，建立能源危機(jī)預(yù)警機(jī)制和安全應(yīng)急機(jī)制。

（五）加大國際參與力度

金磚國家應(yīng)當(dāng)加深與國際能源組織的合作力度，形成深化能源合作的制度框架。除此之外，金磚國家還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源信息的交流、能源政策的開發(fā)、能源協(xié)作的溝通機(jī)制。再者，加強(qiáng)國際能源機(jī)構(gòu)的內(nèi)部交流，提出能源合作發(fā)展的新主張，新政策，新思路。

四、結(jié)論

金磚國家間的能源合作才剛剛揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，還具有很大的合作潛力。隨著合作腳步的進(jìn)一步的深入，成員國之間的其他經(jīng)濟(jì)往來也必然會(huì)上升到另一個(gè)高度。而由能源合作所產(chǎn)生的結(jié)果，也將必然會(huì)繼續(xù)推動(dòng)金磚國家經(jīng)貿(mào)的深入往來，提升整體的國際競爭實(shí)力。

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