四步同向，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督質(zhì)效

曲別曲一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)律檢查委員會(huì)，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量、關(guān)鍵一環(huán)，是監(jiān)督護(hù)航黨的路線、方針、政策在基層落地落實(shí)見(jiàn)效的“最后一公里”，對(duì)進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在日常工作中承擔(dān)著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的督辦督查工作，但或未聚焦主業(yè)，或監(jiān)督質(zhì)效不盡如人意。

隨著近年來(lái)四川省紀(jì)委監(jiān)委提出“大抓基層”工作理念，峨眉山市按照縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“四強(qiáng)行動(dòng)”的相關(guān)部署，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主業(yè)提升監(jiān)督質(zhì)效上進(jìn)行思考和探索。2022年峨眉山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委平均查處人數(shù)8.3人，較上年度增長(zhǎng)159%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)泛化、工作發(fā)散的問(wèn)題較過(guò)去有了明顯的改進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的三大痛點(diǎn)

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，峨眉山市轄2個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委（以下統(tǒng)稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”）均設(shè)委員5名，其中紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記各1名，紀(jì)委委員3名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨工委）、政府（辦事處）安排工作或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)展督查督辦。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

監(jiān)督聚焦主業(yè)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與督查督辦事項(xiàng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)等工作部署的落實(shí)情況，聚焦黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的監(jiān)督較少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為了督查而督查，找不到基層監(jiān)督的抓手，以督查督辦代替紀(jì)委日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，開(kāi)展督查工作形式大于實(shí)質(zhì)。

監(jiān)督成效有待提升。督查督辦占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作時(shí)間、精力與從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的情況并不成正比，督查督辦工作轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的成效不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以督促整改為主，從2023年的情況看，僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在督查督辦工作中發(fā)現(xiàn)過(guò)成案問(wèn)題線索，77%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未在督查督辦工作中發(fā)現(xiàn)過(guò)問(wèn)題線索。

？監(jiān)督能力還有差距?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部掌握各行業(yè)各部門(mén)政策的渠道不寬，知識(shí)不全面，易造成在督查督辦中抓不到重點(diǎn)、找不準(zhǔn)問(wèn)題。主觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，干部隊(duì)伍、辦公場(chǎng)所等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，與被監(jiān)督對(duì)象工作上有配合，處在“熟人圈”里，存在“難為情”心理。在問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)和處置上，仍不同程度存在“等靠要”思想，監(jiān)督檢查等上級(jí)方案，問(wèn)題線索等上級(jí)交辦，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。

提升監(jiān)督質(zhì)效的四項(xiàng)抓手

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在參與督查督辦工作中，要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。在此過(guò)程中，應(yīng)注意把握好幾個(gè)方面的問(wèn)題。

進(jìn)一步厘清工作關(guān)系。準(zhǔn)確理解和把握好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的要求。橫向上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)；縱向上，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要做到借勢(shì)借力，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，凝聚合力，善作善成。要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，做到黨委的工作任務(wù)安排到哪里、紀(jì)委的監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。要處理好與上級(jí)紀(jì)委的關(guān)系，加強(qiáng)與縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，借助上級(jí)紀(jì)委支持，減少阻力?？h級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部評(píng)優(yōu)評(píng)先的“話語(yǔ)權(quán)”“主動(dòng)權(quán)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委放手監(jiān)督執(zhí)紀(jì)壯膽撐腰。

進(jìn)一步聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要旗幟鮮明地講政治。在監(jiān)督內(nèi)容上，必須緊緊圍繞各級(jí)黨委的重要工作部署，通過(guò)強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促鎮(zhèn)村干部以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在監(jiān)督方式上，不僅要緊盯干部作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件，還要注重透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，著力檢查發(fā)現(xiàn)在落實(shí)具體工作中的政治立場(chǎng)、政治責(zé)任、政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)?shù)壬顚哟螁?wèn)題。要緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對(duì)“不作為”的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、“亂作為”的嚴(yán)肅懲治、“慢作為”的限期整改。

進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象人數(shù)多、分布廣，必須探索更有效的日常監(jiān)督方式。要重點(diǎn)監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織書(shū)記。要堅(jiān)持辦案引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，以“小切口”專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，把監(jiān)督檢查、案件查辦工作統(tǒng)籌推進(jìn)。要破除“等靠要”的思想，主動(dòng)出擊，聚焦吃拿卡要、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占挪用等問(wèn)題。要綜合運(yùn)用教育、談話、提醒等載體進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)單一監(jiān)督向深入、日常、主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?？h級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要通過(guò)“室組地”聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作等機(jī)制，探索案件異地查辦、交叉查辦，實(shí)現(xiàn)人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

進(jìn)一步錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要持續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察一切工作。既要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位邊學(xué)邊干、苦練內(nèi)功，又要積極參加上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)題培訓(xùn)、交流研討、實(shí)戰(zhàn)鍛煉，不斷提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和工作水平。（作者系峨眉山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）