高校繳費(fèi)與電子票據(jù)集成管理平臺研究

摘要：隨著電子票據(jù)的普及步伐越來越快，其優(yōu)越性能越來越得到人們的認(rèn)可。提出一種將高校繳費(fèi)平臺、收費(fèi)系統(tǒng)與電子票據(jù)集成的管理平臺。該平臺可集成各類電子票據(jù)的管理，包含稅務(wù)電子票據(jù)和各類非稅電子票據(jù)，實現(xiàn)繳費(fèi)、開票的全流程管理。以繳費(fèi)為流程起點(diǎn)，詳細(xì)分析繳費(fèi)完成后申請票據(jù)、發(fā)送開票請求并返回電子票據(jù)的過程及各種數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)之間的流轉(zhuǎn)過程。繳費(fèi)人可以方便地通過手機(jī)、郵箱或平臺等渠道獲取電子票據(jù)。該平臺投入使用后，可大大提升高校的票據(jù)管理水平，同時節(jié)省人力成本，對提高高校財務(wù)管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校繳費(fèi)；電子票據(jù)；集成管理

0引言

2017年，財政部發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》。該方案明確了財政電子票據(jù)的定義，對電子票據(jù)的使用推廣具有積極意義。2018年，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》，標(biāo)志著財政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財政票據(jù)種類。各省市也相繼發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)財政電子票據(jù)改革的通知，明確了財政電子票據(jù)推廣的時間表。至此，財政電子票據(jù)迎來了全面應(yīng)用階段。2015年，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》中指出，增值稅電子普通發(fā)票的法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票相同，為電子政務(wù)的全面推行奠定了重要基礎(chǔ)。2020年，財政部、國家檔案局公布《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，規(guī)范電子會計憑證和電子票據(jù)的報銷、入賬、歸檔。2023年2月，國家檔案局辦公室、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家稅務(wù)總局辦公廳出臺《電子發(fā)票全流程電子化管理指南》，為電子發(fā)票開具、報銷、入賬、歸檔管理過程提供了詳細(xì)的指南，但是單位對電子票據(jù)進(jìn)行管理還需借助信息化手段，同時結(jié)合自身具體情況進(jìn)行梳理。由此可見，主管部門對電子票據(jù)的法律地位、應(yīng)用指南已經(jīng)做出明確和規(guī)范，電子票據(jù)的應(yīng)用將駛?cè)搿翱燔嚨馈?。而高校是票?jù)使用的重要單位，研究高校如何運(yùn)用、管理電子發(fā)票，建立繳費(fèi)、開票集成的管理平臺，對提高財務(wù)管理水平、增強(qiáng)治理能力具有重要意義。

1高校電子票據(jù)建設(shè)情況和文獻(xiàn)回顧

近年來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，許多高校建立了基于第三方支付平臺的繳費(fèi)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)各類費(fèi)用多種途徑的在線收取，很好地解決了收費(fèi)實時性、便利性不足問題，但收費(fèi)之后的票據(jù)提供一直是一個難點(diǎn)。許多學(xué)校采用線上交費(fèi)、線下打印票據(jù)的方式，既增加了財務(wù)人員的工作量，又不方便繳費(fèi)人取得票據(jù)。

羅敏[1]認(rèn)為，財政電子票據(jù)已經(jīng)較為成熟，電子票據(jù)的推廣使用已經(jīng)具有法律基礎(chǔ)。其對財政電子票據(jù)系統(tǒng)的架構(gòu)、系統(tǒng)間的交互流程進(jìn)行詳細(xì)說明，但并未提及自助繳費(fèi)平臺與稅務(wù)電子票據(jù)的對接問題。方苑[2]對高校使用的各類票據(jù)進(jìn)行了歸納分析，對傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出采用電子票據(jù)、深化IT（信息技術(shù)）管控、強(qiáng)化應(yīng)用合規(guī)等建議，但并未給出具體的實現(xiàn)方案。蔡雪輝[3]針對電子化票據(jù)實施要求和特點(diǎn)，優(yōu)化電子化票據(jù)管理流程，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了針對性的解決方案。張倩如[4]對電子票據(jù)的優(yōu)缺點(diǎn)及高校在推行電子票據(jù)過程中存在的問題和解決方案展開研究。袁顯鵬等[5]、閆勇等[6]對宏觀層面如何推廣電子發(fā)票的應(yīng)用展開研究，對電子票據(jù)推行過程中存在的問題及解決方案進(jìn)行分析。王艦等[7]分析了區(qū)塊鏈技術(shù)對電子發(fā)票的適用性，并提出應(yīng)開發(fā)“數(shù)出一源”的電子發(fā)票。李代萍和趙瑜[8]、馬欣如[9]對電子發(fā)票報銷入賬歸檔問題展開研究，提出推行電子發(fā)票自主認(rèn)證報銷對于高校財務(wù)管理信息化具有重要意義。電子發(fā)票逐漸成為高校財務(wù)管理的重要組成部分，因此高校應(yīng)加快建設(shè)相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制。

綜上所述，已有研究主要集中在宏觀層面電子票據(jù)的應(yīng)用、電子票據(jù)報銷中存在的問題等方面，對電子票據(jù)開具流程、入賬和歸檔流程等涉及較少。因此，針對這些方面展開研究，對高校開具電子票據(jù)的工作探索大有裨益。

2傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)模式的缺點(diǎn)

根據(jù)票據(jù)來源，高校票據(jù)可以分為兩大類：一類是來自財政的非稅收入票據(jù)，如非稅收入統(tǒng)一票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)、捐贈專用票據(jù)、單位內(nèi)部結(jié)算票據(jù)；另一類是來自稅務(wù)系統(tǒng)的稅務(wù)發(fā)票，如增值稅專用發(fā)票。紙質(zhì)票據(jù)開票方式及缺點(diǎn)見表1。

由表1可以看出，目前傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)模式存在以下問題：

（1）票據(jù)打印、分發(fā)、核銷需要大量人力、物力，耗費(fèi)較多時間，使用大量紙張，容易造成浪費(fèi)。

（2）開票內(nèi)容管控困難。因財務(wù)人員人手有限，許多高校財務(wù)部門會將一部分開票任務(wù)，如捐贈專用票據(jù)、內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，交給相關(guān)部門經(jīng)辦人進(jìn)行操作。這些經(jīng)辦人往往沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，不十分了解開具票據(jù)的具體要求，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)開具的票據(jù)用途不符合規(guī)定的情況。

（3）票據(jù)核銷困難?？瞻灼睋?jù)存放在二級單位，由于部門較多，各部門控制流程具有一定差異，出現(xiàn)控制不到位、不及時核銷的問題。

（4）票據(jù)取得不方便。傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)的取得基本有兩種方式：一種是開票人后臺打票，繳費(fèi)人到財務(wù)部門或經(jīng)辦人手中領(lǐng)取票據(jù)，十分麻煩；另一種是現(xiàn)場收費(fèi)、現(xiàn)場開票，雖然不用來回奔波，但是耗費(fèi)時間較長，往往需要等待。

紙質(zhì)票據(jù)的各種弊端導(dǎo)致其已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的發(fā)展，而此時電子票據(jù)以巨大優(yōu)勢進(jìn)入人們的視野。但是，目前電子票據(jù)的應(yīng)用也存在較大的問題。電子票據(jù)繳費(fèi)渠道與開票平臺和方式見表2。

由表2可以看出，高校繳費(fèi)渠道、開票類型多樣。如果不能把各種繳費(fèi)渠道和開票類型整合到一個平臺上，就需要頻繁地切換系統(tǒng)，而煩瑣的信息核對和信息錄入將是非常繁重的工作。要真正實現(xiàn)票據(jù)電子化，提高票據(jù)管理的效率，必須將各類電子票據(jù)集成到一個平臺上進(jìn)行管理。

結(jié)合已有研究和省市財政電子票據(jù)在高校的應(yīng)用推廣情況，本文提出一種集成財政電子票據(jù)和稅務(wù)電子票據(jù)，涵蓋票據(jù)管理、票據(jù)申請、票據(jù)發(fā)送、票據(jù)下載等票據(jù)使用各種功能的繳費(fèi)票據(jù)管理綜合平臺。本平臺可有效集成各種電子票據(jù)的管理和發(fā)送，繳費(fèi)人員使用簡單，財務(wù)人員管理便捷，成為高校票據(jù)管理的有力工具。

3電子票據(jù)系統(tǒng)與繳費(fèi)平臺整合對接架構(gòu)

電子票據(jù)系統(tǒng)與繳費(fèi)平臺整合對接涉及財政票據(jù)管理平臺、稅務(wù)票據(jù)管理平臺、高校票據(jù)集成管理平臺、高校自助繳費(fèi)平臺、高校人工收費(fèi)系統(tǒng)等之間的整合，通過預(yù)設(shè)的接口完成平臺和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互。

各大平臺和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳遞過程見圖1。

（1）申請可用票號。高校票據(jù)集成管理平臺負(fù)責(zé)向外部票據(jù)系統(tǒng)申請可用的票號信息，其中非稅收入發(fā)票票號由財政票據(jù)管理平臺提供，稅務(wù)發(fā)票票號由稅務(wù)票據(jù)管理平臺提供。同時，高校票據(jù)集成管理平臺負(fù)責(zé)本校開票點(diǎn)、開票人員的管理。

（2）分配可用票號。高校票據(jù)集成管理平臺按照實際需要將申請回來的票號分配給自助繳費(fèi)平臺和人工收費(fèi)系統(tǒng)使用。

（3）收費(fèi)系統(tǒng)開票。高校人工收費(fèi)系統(tǒng)承擔(dān)少量、零星、無法通過自助繳費(fèi)平臺完成的繳費(fèi)業(yè)務(wù)的收費(fèi)工作，當(dāng)收費(fèi)完成后，分配可使用的非稅收入電子票號給具體的交易，并向財政票據(jù)管理平臺申請生成票據(jù)，送達(dá)繳費(fèi)人手機(jī)或郵箱。

（4）繳費(fèi)平臺開票。繳費(fèi)人繳費(fèi)成功后，根據(jù)高校票據(jù)集成管理平臺提供的可用票號和票據(jù)類型向財政票據(jù)管理平臺或稅務(wù)票據(jù)管理平臺提出開票申請。

（5）電子票據(jù)平臺發(fā)送電子票據(jù)并回傳電子票據(jù)。電子票據(jù)平臺指財政票據(jù)管理平臺或稅務(wù)票據(jù)管理平臺，其收到高校人工收費(fèi)系統(tǒng)或高校自助繳費(fèi)平臺發(fā)送的開票請求后，生成電子票據(jù)，并根據(jù)繳費(fèi)人預(yù)留的手機(jī)或郵箱將電子票據(jù)發(fā)送給繳費(fèi)人，或者將電子票據(jù)回傳至繳費(fèi)平臺，以供繳費(fèi)人下載。

4繳費(fèi)開票平臺業(yè)務(wù)流程分析

在繳費(fèi)開票平臺上，收費(fèi)業(yè)務(wù)基本依靠統(tǒng)一的平臺完成，同時該平臺還承擔(dān)著電子票據(jù)開票信息收集、電子票據(jù)傳輸?shù)裙δ?，具體實現(xiàn)流程見圖2。繳費(fèi)平臺收費(fèi)項增設(shè)開票類型屬性，控制收費(fèi)項可以開具的票據(jù)類型，這樣能有效控制繳費(fèi)人誤操作導(dǎo)致的開票錯誤。

對可以開具電子票據(jù)的收費(fèi)項，繳費(fèi)人繳費(fèi)成功后，可以直接申請開具電子票據(jù)，而系統(tǒng)會根據(jù)收費(fèi)項設(shè)置的開票類型來判斷所需要的開票信息并由繳費(fèi)人填寫后提交開票申請。如果申請開具的是稅務(wù)發(fā)票，該開票申請被提交至稅務(wù)系統(tǒng)，生成稅務(wù)電子票據(jù)并送達(dá)繳費(fèi)人手機(jī)或郵箱，同時返回繳費(fèi)平臺供繳費(fèi)人下載；如果申請開具的是非稅收入票據(jù)，該開票申請則被提交至財政票據(jù)系統(tǒng)，生成電子票據(jù)并送達(dá)繳費(fèi)人手機(jī)或郵箱，同時返回繳費(fèi)平臺供繳費(fèi)人下載，至此繳費(fèi)開票流程結(jié)束，見圖3。

5繳費(fèi)開票平臺優(yōu)勢分析

繳費(fèi)開票平臺較傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)管理模式優(yōu)勢明顯，具體表現(xiàn)在以下6個方面：

5.1更利于票據(jù)管控

在紙質(zhì)票據(jù)模式下，由于票據(jù)管理不規(guī)范，往往存在超出規(guī)定范圍、不按規(guī)定用途使用票據(jù)的行為，以及分不清收費(fèi)票據(jù)和往來手機(jī)的具體用途，不按時繳銷等票據(jù)管理不規(guī)范的行為。在電子票據(jù)模式下，開票內(nèi)容完全由系統(tǒng)設(shè)定好，無法隨便更改，更利于票據(jù)合規(guī)性管控。

5.2票據(jù)管理流程更便捷、高效

在傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)模式下，票據(jù)傳遞分為申請、保管、分發(fā)、開票、繳銷、入賬等流程，耗時長，管控困難，錯誤率高，浪費(fèi)紙張，需要大量手工勞動才能完成。在電子票據(jù)模式下，票據(jù)的申請、分發(fā)均由系統(tǒng)自動完成，準(zhǔn)確率高，且可節(jié)約人力成本。

5.3繳費(fèi)人獲取票據(jù)更便利

在繳費(fèi)開票平臺上，繳費(fèi)人繳費(fèi)完成后，可以申請將電子票據(jù)發(fā)送至指定郵箱或手機(jī)，也可以實時登錄繳費(fèi)平臺下載繳費(fèi)訂單的相關(guān)電子票據(jù)，非常便利。

5.4稅務(wù)發(fā)票的獲取更容易

繳費(fèi)開票平臺既能開具非稅電子票據(jù)，又能開具稅務(wù)電子票據(jù)，對于收取會務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)并需要開具稅務(wù)發(fā)票的情況非常方便。

5.5電子票據(jù)核銷更方便

核銷方面，電子票據(jù)模式省去了繳銷的過程，避免了大量票據(jù)滯留于開票人手中，可避免票據(jù)長期無法核銷的問題。

5.6節(jié)省大量紙張

在電子票據(jù)模式下，電子票據(jù)的獲得是按照實際需要的申請生成后打印。而在紙質(zhì)票據(jù)模式下，一般需要事先打印所有票據(jù)，不僅耗時、耗力，而且打印出來的票據(jù)很多并不被繳費(fèi)人所需要，最后變成廢紙，浪費(fèi)大量紙張。

6繳費(fèi)開票平臺可能面臨的挑戰(zhàn)和問題

繳費(fèi)開票平臺在日常使用中也面臨許多挑戰(zhàn)和問題，工作中要平衡這些挑戰(zhàn)和問題，發(fā)揮繳費(fèi)開票平臺的最大效用。

6.1數(shù)據(jù)安全問題

數(shù)據(jù)安全問題是電子票據(jù)推行過程中不能回避的話題，因電子票據(jù)應(yīng)用的包容性決定了電子票據(jù)的應(yīng)用必須實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享、集成，這種應(yīng)用模式就可能面臨數(shù)據(jù)泄露、被篡改的風(fēng)險。面對這種風(fēng)險，票據(jù)主管部門和票據(jù)使用單位都要高度重視數(shù)據(jù)安全。

第一，財政部、各財政廳、稅務(wù)管理部門要加大電子票據(jù)系統(tǒng)的安全性投入，最大限度地保障交易安全性和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的安全性，并配備專業(yè)的安全監(jiān)管人員，進(jìn)行實時監(jiān)管。

第二，各高校要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育，普及數(shù)據(jù)安全知識，定期對網(wǎng)站或系統(tǒng)密碼進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站或密碼設(shè)置問題并及時進(jìn)行整改；加強(qiáng)系統(tǒng)權(quán)限管理，準(zhǔn)確定位崗位與權(quán)限匹配；完善電子票據(jù)管理流程，通過程序嚴(yán)密控制，有效確保電子票據(jù)數(shù)據(jù)的安全性。

6.2初始化工作量大

電子票據(jù)平臺初始化時，出于發(fā)送數(shù)據(jù)需要，要收集大量繳費(fèi)人手機(jī)號碼和郵箱信息。學(xué)生的信息可通過學(xué)生工作處等相關(guān)部門進(jìn)行采集，教工的信息亦可通過人事部門進(jìn)行采集，同時對現(xiàn)有平臺進(jìn)行改造，增加修改個人信息的功能。而對于稅務(wù)發(fā)票，申請開票前必須填寫開票信息、個人信息，才能申請開具稅務(wù)電子發(fā)票。

6.3退費(fèi)操作存在一定困難

為滿足學(xué)生學(xué)籍異動情況的頻繁發(fā)生，收費(fèi)過程中可能存在大量退費(fèi)、換開發(fā)票的情況。這類業(yè)務(wù)可能涉及全額退費(fèi)、部分退費(fèi)和不退費(fèi)僅換開發(fā)票3種情況。因此，電子票據(jù)的沖紅與重新開具成為電子發(fā)票使用過程中的重要一環(huán)。然而，目前的高校電子票據(jù)管理系統(tǒng)，對于正常收費(fèi)開票的流程是相對完整的，但對于發(fā)生退費(fèi)或換開發(fā)票的情況，操作還比較煩瑣。因此，如何實現(xiàn)收費(fèi)平臺、高校票據(jù)管理系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、財政電子票據(jù)系統(tǒng)的一鍵式?jīng)_紅與發(fā)票開具是亟待解決問題。

7結(jié)語

相比傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)，電子票據(jù)在效率、成本、人工、對賬、管控方面都具有巨大優(yōu)勢，是未來發(fā)展的大勢所趨。本文提出的繳費(fèi)開票平臺可以將收費(fèi)與開票集成在一起，適用于各類收費(fèi)和電子票據(jù)的開具，繳費(fèi)開票流程便利，管控容易，對高校收費(fèi)管理和票據(jù)管理具有重要意義。

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收稿日期：2023-03-24

作者簡介：

袁雪梅，女，1982年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：財務(wù)信息化、財務(wù)管理。