創(chuàng)新省際接邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理大屯模式

朱思柱/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 蘇增彥/江蘇省沛縣大屯街道黨工委

沛縣是江蘇北部門戶，與山東省微山縣、魚臺縣接壤。大屯街道位于沛縣中北部，東臨微山湖，是集近城、靠礦、接邊、臨湖等特殊屬性為一體的綜合型街道，下轄10個行政村、15個涉農(nóng)社區(qū)、6個城市社區(qū)，社會關(guān)系復(fù)雜，治理難度相對較大。近年來，大屯街道高點站位、以人為本、因地制宜，堅持政治引領(lǐng)、德治為先、自治為基、法治為本、智治為屏，著力打造“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系，推動治理效能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能，鄉(xiāng)村治理取得明顯成效，群眾生產(chǎn)生活的幸福感、安全感、滿意度顯著提升，為省際接邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理探索出了新模式、新路徑。

政治引領(lǐng),帶出“強村富民”路

秉持抓黨建就是抓發(fā)展，創(chuàng)新推行“連片黨建”，圍繞“地域相鄰、屬性相近、發(fā)展相向”原則，將轄區(qū)劃分為十大連片區(qū)域，突出“組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、區(qū)域聯(lián)動”思路，推動片區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加速構(gòu)建“點線結(jié)合、上下互動、橫向聯(lián)系”的多元化區(qū)域共治共建共享發(fā)展格局。堅持典型引領(lǐng)、示范帶動，結(jié)合片區(qū)類別和單體特質(zhì)，充分發(fā)揮黨支部和黨員致富帶頭人作用，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等致富新業(yè)態(tài)，培育壯大杞柳編織、裘皮工藝等鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”，提升“八千工程”高效農(nóng)業(yè)綜合效益，千方百計推進(jìn)農(nóng)民增收致富。2022年，25個涉農(nóng)村社集體經(jīng)濟(jì)收入均超30萬元，其中13個村社超50萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)28000元。

德治為先,鑄強“鄉(xiāng)風(fēng)文明”魂

沛縣漢文化底蘊豐厚、深入人心，名勝古跡眾多。當(dāng)?shù)貙?yōu)秀傳統(tǒng)漢文化與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為德治夯實文化之基。以新時代文明實踐為抓手，大力弘揚社會主義核心價值觀，充分挖掘紅色、移民、湖區(qū)、好漢等文化，依托縣委舊址、移民文化展覽館、鄉(xiāng)村大舞臺等陣地和“荷葉落子”非遺傳承，常態(tài)化開展“禮贊新時代、追夢復(fù)興路”“強國復(fù)興有我”等各類主題宣教活動，定期舉辦漁村廟會、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等各類群眾性文化活動。創(chuàng)新推行“志愿大屯3.0”模式，組織凝聚黨員、青年、退休老干部等力量，廣泛參與文明城市創(chuàng)建、困境兒童關(guān)愛幫扶等志愿服務(wù)活動。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，打響“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”等評選品牌，讓“崇德尚禮、文明守信、鄰里和善、尊老愛親”成為新時代大屯鄉(xiāng)風(fēng)文明新名片。

自治為基,繪制“安居樂業(yè)”圖

20世紀(jì)80年代初，微山湖兩岸群眾曾因湖田湖產(chǎn)等原因糾紛不斷，近年來雖情況好轉(zhuǎn)，但因歷年遺留問題沒完全得到解決，群眾之間仍有隔閡。大屯街道結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織黨員代表、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表、政協(xié)委員等開展協(xié)商議事，暢通渠道、傾聽民聲、集聚民意、形成共識，全面推行以“收集分析民情、擬定議題、民主協(xié)商、民主決議、跟蹤落實”為內(nèi)容的“五步陽光議事法”，采用會議、懇談、書面等多種形式開展議事協(xié)商，從解決“心病”著眼，從消除“顧慮”著手，順應(yīng)群眾意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)特田片區(qū)“四村畫廊”建設(shè)，深入開展全域人居環(huán)境整治和省際邊界村環(huán)境提升，以民心民生工程增強群眾生活幸福感。同時加強與山東省微山縣接邊村（居）聯(lián)合議事協(xié)商，圍繞社會治理、微山湖水源地保護(hù)等積極開展跨界議事協(xié)商工作，從根本上解決了這些歷史問題，為臨邊地區(qū)百姓安居樂業(yè)奠定良好自治基礎(chǔ)。2021年，大屯街道豐樂村獲評“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”。

法治為本,筑牢“平安和諧”圈

健全完善多元化調(diào)解機制，推動“三官一律”進(jìn)村社，動員“五老”、新鄉(xiāng)賢等群體參與，充分運用“書記直通車”平臺，及時化解矛盾糾紛，實現(xiàn)小事不出村、大事不出街道。深化府院共建、檢地融合，大力推行“導(dǎo)訪入法”創(chuàng)新機制，健全完善法律顧問制度，通過司法途徑解決存量問題，及時調(diào)解、化解矛盾，通過信訪途徑解決苗頭性問題，做好前置調(diào)查、風(fēng)險預(yù)判和法律解釋，把問題消除在萌芽狀態(tài)。依托街道接邊維穩(wěn)中心和村社工作站，定期組織雙邊鎮(zhèn)街、村社聯(lián)席會議，共同商議生態(tài)環(huán)保、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，協(xié)同聯(lián)動解決跨區(qū)治理難題，推動接邊地區(qū)共治、共建、共享、共同發(fā)展。接邊地區(qū)連續(xù)20年無重大邊界糾紛、無接邊民轉(zhuǎn)刑案件、無涉邊群體性突發(fā)事件、無重大刑事案件。

智治為屏,織密“鄉(xiāng)村善治”網(wǎng)

充分運用綜合指揮智慧平臺，一體推進(jìn)黨建、法治、安全、環(huán)?！八木W(wǎng)同治”，職責(zé)任務(wù)具體到網(wǎng)格內(nèi)每一個點位。大力推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”梳網(wǎng)清格行動，及時響應(yīng)、妥善化解各類矛盾問題，做到“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”。提升“黨建+智慧治理”能級，推進(jìn)“雪亮工程”和“智慧社區(qū)”建設(shè)，推動重點路段、重點場所、重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，打造交通安全VR 體驗館，實現(xiàn)社區(qū)治理更精準(zhǔn)、更高效。

“五治融合”，百姓安居又樂業(yè)

大屯街道立足省際接邊地區(qū)實際，打造“五治”協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能。一是公共服務(wù)設(shè)施明顯提升。遂民所愿，“線上+線下”多渠道征集百姓訴求，改造提升村居黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)中心、警務(wù)室、衛(wèi)生室、司法調(diào)解室、圖書室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、婦女兒童之家和文體活動廣場等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。通過發(fā)揮村民議事協(xié)商作用，召集鄉(xiāng)賢、村民代表展開“圓桌議事協(xié)商”，移風(fēng)易俗得到有力推進(jìn)，婚喪嫁娶鋪張浪費等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，弘揚文明新風(fēng)、樹立良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗、簡化婚喪程序、減少鋪張浪費、防治環(huán)境污染等內(nèi)容納入村規(guī)民約，村民參與村級治理服務(wù)的積極性顯著提高。三是接邊地區(qū)平安邊界建設(shè)建立長效機制。與山東相鄰村協(xié)商成立湖田糾紛維穩(wěn)辦公室，建立接邊聯(lián)商議事機制，豐樂村與山東省微山縣趙廟鎮(zhèn)曹莊村支部書記交叉掛職，蘇魯鄉(xiāng)賢在議事協(xié)商中的積極作用得到充分發(fā)揮，共同做好微山湖水源地保護(hù)，微山湖水源地被評為首批“中國好水”水源地，千島濕地在蘇北地區(qū)率先通過國家生態(tài)縣驗收，百姓安居樂業(yè)，社會秩序井然。