以人為本 振興鄉(xiāng)村

顧曉敏/江蘇省啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)農(nóng)經(jīng)局

啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是江蘇省省級(jí)開發(fā)區(qū)和沿江重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)區(qū)，地處黃海、東海、長(zhǎng)江三水交匯處。園區(qū)總規(guī)劃面積50 平方公里，建成區(qū)已達(dá)20 多平方公里，下轄八個(gè)代管村，其中涉農(nóng)人口2.16 萬(wàn)人。近年來(lái)，園區(qū)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體要求，以人為本，針對(duì)代管村實(shí)際情況卓有成效開展鄉(xiāng)村振興工作，營(yíng)造良好的百姓安居樂(lè)業(yè)環(huán)境。

失地進(jìn)保障，百姓笑開顏

2015 年以來(lái)，為給爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)提供更多建設(shè)儲(chǔ)備用地，開發(fā)園區(qū)對(duì)相關(guān)代管村農(nóng)戶住房實(shí)施成片拆遷。在對(duì)村民房屋成片拆遷后所承包耕地的處置上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前瞻性地作出了拆遷安置、失地保障同步推進(jìn)的新型模式。對(duì)拆遷后村民承包耕地不能進(jìn)入項(xiàng)目征地指標(biāo)的，一律由園區(qū)予以先行流轉(zhuǎn)，村民土地流轉(zhuǎn)后全部納入失地農(nóng)民保障體系。此舉有效避免了以前房屋拆遷后村民耕作不便、安全事故時(shí)發(fā)、群眾無(wú)奈耕作的局面。

近年來(lái)，開發(fā)區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)村民房屋拆遷后承包耕地5000 多畝，共投入流轉(zhuǎn)土地保障資金近3 億元。在貫徹落實(shí)征地保障政策過(guò)程中，也遇到了一些矛盾糾紛，但都通過(guò)落實(shí)專人接訪、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立事前溝通及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制、合理引導(dǎo)等措施，予以有效地緩解和化解。開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步完善社會(huì)保障推進(jìn)中的各項(xiàng)工作舉措，遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的社會(huì)保障原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

環(huán)境創(chuàng)一流，宜居又宜業(yè)

在頭興港濱河花園，每當(dāng)夕陽(yáng)西下，前來(lái)納涼休閑、健身跳舞的居民絡(luò)繹不絕，誰(shuí)能想到昔日此處河岸到處都是違章建筑，黃沙堆場(chǎng)、雜草叢生、垃圾遍地。而濱河公園僅僅是園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)一流人居環(huán)境的一個(gè)縮影。開發(fā)區(qū)從2003 年開始逐步實(shí)施代管村村民房屋拆遷，先后建成20 多個(gè)安置小區(qū)、2萬(wàn)多套安置房。2022 年起，委托啟東市屬國(guó)企錦匯集團(tuán)對(duì)園區(qū)整體環(huán)境實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的整治管理，并對(duì)物業(yè)建立嚴(yán)格的考核督辦制度，真正實(shí)現(xiàn)村民新型居住模式下人居環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)效管理，群眾對(duì)人居環(huán)境贊賞有加。借助于河長(zhǎng)制工作的深入推進(jìn)，為使園區(qū)水生態(tài)持續(xù)向好，近年來(lái)累計(jì)投入2 億多元資金，在濱河公園的基礎(chǔ)上，建成了錢塘江路河、世紀(jì)大道河、人民路河等多條生態(tài)河道。每當(dāng)夜幕來(lái)臨，漫步在河道邊的人群是最好最美的風(fēng)景。

不止宜居，還要宜業(yè)。依托園區(qū)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，宣傳鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先錄用代管村適齡勞動(dòng)力就業(yè)，并作為年度對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在代管村適齡年齡段勞動(dòng)力村民中，有近20%的勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，可實(shí)現(xiàn)年總收入近1.5 億元。

荒地變糧田，增產(chǎn)又增收

糧食安全是國(guó)之大計(jì)，保障國(guó)家糧食安全是永恒課題。2019年初，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)站在糧食安全的高度，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際用地的不確定性實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了已征未用地及流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備用地合理利用方案，土地實(shí)行公開拍租種植，所在村具體實(shí)施管理，園區(qū)相關(guān)部門制訂專項(xiàng)考核方案及其獎(jiǎng)勵(lì)措施。其中對(duì)完全可種植的4000 多畝耕地通過(guò)拍租共收取年租金200 多萬(wàn)元，對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目尚未開工的1000 多畝土地及其他通過(guò)復(fù)墾能種植的，以通過(guò)免收租金的方式鼓勵(lì)承包方實(shí)現(xiàn)應(yīng)種盡種，能種盡種。如在種植期土地項(xiàng)目開工的，園區(qū)給予承包方一定的成本補(bǔ)貼。通過(guò)以上措施，已征未用地及流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備用地真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)種盡種，能種盡種。幾年來(lái)，通過(guò)荒地變糧田，共計(jì)收獲小麥800 萬(wàn)公斤、黃豆300 萬(wàn)公斤，產(chǎn)量相比農(nóng)戶自行種植增收30%左右。

在撂荒地變糧田的過(guò)程中，園區(qū)也充分考慮到助力村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。從2020 年起，在收取的租金中按每畝100 元用于增加所在村管理服務(wù)收入，三年來(lái)通過(guò)此項(xiàng)收入增加代管村集體經(jīng)營(yíng)性收入113.63 萬(wàn)元，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、凝聚力都得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。園區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路上，一手抓為群眾辦實(shí)事，一手抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為開發(fā)區(qū)代管村的鄉(xiāng)村振興探索出了一條務(wù)實(shí)的途徑。群眾安居樂(lè)業(yè)換來(lái)的是園區(qū)發(fā)展的根基日益堅(jiān)固。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，安置房建設(shè)鱗次櫛比，道路框架全面拉開，一幅幅欣欣向榮的畫面呈現(xiàn)在人們眼前。