銅仁市推進(jìn)獸用抗菌藥減量化行動的現(xiàn)狀及建議

郭義軍,郭 靖,劉運(yùn)飛,李華磊,吳高奇

（銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 銅仁 554300）

銅仁市地處黔湘渝三省市結(jié)合部，具有良好的生態(tài)環(huán)境及便利的交通條件，通過積極立足自身畜牧業(yè)資源優(yōu)勢多舉措推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，使生態(tài)畜牧業(yè)成為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)2018 年中央1 號文件提出的“開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化”，以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于啟動2018 年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知》中要求“在100 個畜禽養(yǎng)殖場組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創(chuàng)建”精神，并根據(jù)《貴州省獸用抗菌藥使用減量化行動試點(diǎn)工作方案的通知》要求，銅仁市實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動“11148”工程，全力推進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化行動工作有效開展，全面提升對獸用抗菌藥濫用及非法獸藥的管理能力，提高了畜禽健康養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖企業(yè)提質(zhì)增效，助推全市生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為銅仁市獸用抗菌藥減量化行動的持續(xù)深入推進(jìn)提供參考，介紹銅仁市業(yè)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展概況，總結(jié)銅仁市推進(jìn)獸用抗菌藥減量化行動的主要措施及成效，同時分析制約該行動推進(jìn)的主要因素并提出建議。

1 銅仁市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展概況

1.1 生態(tài)畜牧業(yè)總量

2022年，全市生豬存欄202.74萬頭，牛存欄67.1 萬頭，羊存欄64.68萬只，家禽存欄1 180.40 萬羽，分別比“十三五”期末增長10.29%、—2.37%、—7.87%、4.66%。生豬出欄273.7 萬頭，牛出欄24 萬頭，羊出欄53.6 萬只，家禽出欄1 739.5 萬羽，分別比“十三五”期末增長19.19%、6.2%、—5.1%、14.73%。肉類總產(chǎn)量31.1 萬t，禽蛋產(chǎn)量4.1 萬t，分別比“十三五”期末增長17.75%、69.87%。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖及獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)情況

全市大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1 267 個，其中生豬761 個，牛羊規(guī)模場281 個，家禽225 個；國家級龍頭企業(yè)1 家，省級龍頭企業(yè)40 家，市龍頭企業(yè)53家。榮獲國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場稱號8 個，其中生豬場5 個，牛羊規(guī)模場2個，家禽1個，榮獲“國家非洲豬瘟無疫小區(qū)”2 個，豬偽狂犬病“國家級動物疫病凈化場”稱號6 個。全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)1 家，經(jīng)營企業(yè)85家；飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，飼料經(jīng)營企業(yè)268家。

2 銅仁市推進(jìn)獸用抗菌藥減量化行動主要措施

2.1 緊扣發(fā)展，制定方案有效提升推進(jìn)行動

按照銅仁市委、市政府提出的“圍繞“依托一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、催生三產(chǎn)，全面實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)高度融合，三產(chǎn)聯(lián)動，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合銅仁市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展實(shí)際，制定《銅仁市獸用藥抗菌素藥使用減量化行動實(shí)施方案》，提出以獸藥二維碼追溯體系建設(shè)為抓手，整合資源，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動“11148”工程，即到2022 年獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場100 個，創(chuàng)建獸藥監(jiān)管示范縣1 個，生豬獸用抗菌藥使用量監(jiān)測養(yǎng)殖場100個，帶動400 個家庭牧場開展獸用抗菌藥使用減量化行動；執(zhí)行獸藥GSP（Good Supply Practice，藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、獸用處方藥管理和二維碼追溯制度的獸藥經(jīng)營企業(yè)80 家。并按照“部門推動、專家行動、企業(yè)帶動”的行動思路，明確職責(zé)，層層簽訂任務(wù)書和責(zé)任狀，從而在全市全面推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。

2.2 緊扣目標(biāo)，選擇示范著力提升行動效果

在啟動實(shí)施時，圍繞方案建設(shè)目標(biāo)，在全市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)中選擇養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理制度齊全、帶動力強(qiáng)的6 個大型養(yǎng)殖企業(yè)作為省級示范場，市級落實(shí)10 個示范場，每個區(qū)縣確保落實(shí)2 個以上，共30 個市、縣示范場，其中市級示范場作為下年新增省級示范場備選養(yǎng)殖場，逐步推進(jìn)發(fā)展到100 個以上。通過示范推動，2022 年底共創(chuàng)建獸用抗菌藥減量化養(yǎng)殖示范場106個，在碧江區(qū)規(guī)范建立獸藥經(jīng)營放心企業(yè)5家，獸藥安全使用示范養(yǎng)殖場10 家，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品合格率達(dá)100%，養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，畜禽產(chǎn)品合格率達(dá)100%，獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品出入庫數(shù)據(jù)信息上傳率達(dá)100%，創(chuàng)建碧江區(qū)獸藥監(jiān)管示范縣；通過微信小程序進(jìn)入國家獸用抗菌藥物使用試點(diǎn)監(jiān)測平臺，有序開展獸用抗菌藥物使用情況錄入工作，建立生豬獸用抗菌藥使用量監(jiān)測試點(diǎn)養(yǎng)殖場119 個，帶動497 個家庭牧場執(zhí)行減抗行動。通過開展獸藥經(jīng)營質(zhì)量整治專項(xiàng)行動，規(guī)范獸藥經(jīng)營企業(yè)85 家，獸藥信息上傳率達(dá)100%；畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢20 批次，合格率均達(dá)100%，畜禽品質(zhì)得到提升。

2.3 緊扣凈化，規(guī)范行動著力提升養(yǎng)殖效益

在推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化行動過程中，一方面用創(chuàng)建無疫小區(qū)和疫病凈化場的理念和方法規(guī)范減抗行動技術(shù)，著力生物安全體系及制度建設(shè)，細(xì)化職能職責(zé)，層層抓落實(shí)，互相配合，共同發(fā)揮生物安全管理作用；結(jié)合養(yǎng)殖場實(shí)際指導(dǎo)完善免疫與監(jiān)測計(jì)劃，做到適時免疫與監(jiān)測，及時掌握畜群免疫力情況；制定規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化消毒環(huán)節(jié)技術(shù)要點(diǎn)，指導(dǎo)改善人、車、物、畜禽、料及相關(guān)硬件配置條件，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖場洗消流程執(zhí)行力，著力疫病凈化，減少和消除養(yǎng)殖場的疫病隱患，將整個疫病風(fēng)險(xiǎn)逐級降低并阻擋在養(yǎng)殖場外，從源頭降低疫病的發(fā)生；另一方面，養(yǎng)殖場必須配備1 名具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格或?qū)π笄菖R床診療經(jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)人員，推進(jìn)科學(xué)診斷，精準(zhǔn)治療，規(guī)范處方用藥，認(rèn)真執(zhí)行休藥期，使用獸用中藥、微生態(tài)制劑等無殘留的綠色獸藥，替代部分獸用抗菌藥品種，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，實(shí)施每噸畜禽產(chǎn)品抗菌藥用量生豬80.36 g、肉牛8.83 g、雞蛋10.35 g，分別比實(shí)施前降低41.55%、51.88%、54.08%，有效降低獸用抗菌藥的用量；生豬養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、蛋雞養(yǎng)殖場死亡率，分別比實(shí)施前平均降低1.85%、0.02%、3.2%，提升養(yǎng)殖效益。

2.4 緊扣資源，創(chuàng)新機(jī)制全力提升建設(shè)水平

遵循“部門推動、專家行動、企業(yè)帶動”的行動思路，成立市、區(qū)縣行業(yè)主管部門和銅仁市職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)協(xié)調(diào)制度和專家服務(wù)指導(dǎo)制度。在工作推進(jìn)上重點(diǎn)加強(qiáng)“四結(jié)合”，即結(jié)合市、縣行業(yè)主管部門相關(guān)職能科室站項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢聯(lián)動建設(shè)，如動物疫控中心開展無疫小區(qū)、凈化場，畜牧站開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。通過合作共建，營造各盡其能，互相配合的共建氛圍。結(jié)合深入各區(qū)縣科技特派員專家和職院實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)，組建“行業(yè)+科技特派員+實(shí)習(xí)生”行動技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)“走、聽、思、統(tǒng)”?！白摺奔炊嘧呷氆F藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場，了解推進(jìn)情況，提出時間和相關(guān)要求；“聽”即聽取他們的做法、難點(diǎn)問題，提出指導(dǎo)性意見，落實(shí)解決措施和改進(jìn)方法，并指導(dǎo)解決；“思”即通過了解推進(jìn)情況，總結(jié)好的做法，謀劃企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)行為，推進(jìn)提質(zhì)增效；“統(tǒng)”即統(tǒng)籌方案，發(fā)揮整合和溝通作用抓好落實(shí)四個環(huán)節(jié)上抓落實(shí)，不斷完善養(yǎng)殖企業(yè)消毒室、獸醫(yī)室等硬件條件和生物安全管理、獸藥使用記錄、消毒、診療等制度，規(guī)范填寫獸藥使用、生產(chǎn)等臺賬記錄，完善追溯體系建設(shè)；指導(dǎo)生豬抗菌藥使用定點(diǎn)監(jiān)測場（戶）通過微信小程序進(jìn)入國家獸用抗菌藥物使用試點(diǎn)監(jiān)測平臺，按要求錄入獸用抗菌藥使用情況，規(guī)范和提升創(chuàng)建水平。

結(jié)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行動，切實(shí)指導(dǎo)獸藥經(jīng)營企業(yè)完善網(wǎng)絡(luò)、電腦、掃描儀等設(shè)施設(shè)備，熟練掌握網(wǎng)上終端數(shù)據(jù)操作和及時上傳經(jīng)營數(shù)據(jù)，整頓獸藥經(jīng)營企業(yè)規(guī)范執(zhí)行獸藥GSP、獸用處方藥管理和二維碼追溯制度，年累計(jì)檢查指導(dǎo)達(dá)1 000 多次，整改獸藥經(jīng)營企業(yè)68家，關(guān)停無證經(jīng)營和不符合要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)38 家，與經(jīng)營企業(yè)簽訂獸藥規(guī)范經(jīng)營承諾書85 份，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、銷售假劣獸藥等違法違規(guī)行為。結(jié)合績效目標(biāo)考核，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)工作成效方案和標(biāo)準(zhǔn)》對推進(jìn)行動進(jìn)行督促檢查和驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)的形成初步驗(yàn)收意見，并向省廳提出驗(yàn)收申請，未達(dá)標(biāo)的提出限期整改。

2.5 緊扣培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳提升整體行動能力

為推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動工作，同時提升獸藥監(jiān)管人員、養(yǎng)殖場（戶）和獸藥經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人能力水平，通過請進(jìn)來、送出去的方式加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，每年邀請省廳有關(guān)專家到銅仁市進(jìn)行授課，5 年來成功舉辦獸用抗菌藥使用減量化行動暨獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)15 期，換發(fā)新版獸藥經(jīng)營許可證培訓(xùn)1 期，組織企業(yè)召開座談會6 期，編印發(fā)放“養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化行動操作技術(shù)”“規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化消毒環(huán)節(jié)技術(shù)要點(diǎn)”“如何識別假劣獸藥宣傳冊”，發(fā)放獸藥購買使用明白紙和獸藥購買使用告知書等資料達(dá)1 萬多份，累計(jì)培訓(xùn)人員696 人次，開展現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)6 310 人次，通過網(wǎng)絡(luò)、電話指導(dǎo)解決問題1 000 多次，張貼宣傳標(biāo)語300 余幅，同時通過不同會議形式大力宣傳濫用獸用抗菌藥及非法獸藥會對食品、環(huán)境造成系列危害，是影響人體健康的最大隱患，從而增強(qiáng)合理使用獸藥的認(rèn)識，提升監(jiān)管人員、獸藥經(jīng)營銷售人員和養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人的社會責(zé)任感和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)全市獸用抗菌藥使用減量化和獸藥質(zhì)量安全規(guī)范監(jiān)管化整體行動工作。

3 銅仁市獸用抗菌藥減量化行動成效

通過上下齊抓共管，實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動“11148”工程，推行減抗行動規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)603 家，普及率達(dá)47.6%，其中生豬養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)家普及率達(dá)71.1%；規(guī)范獸藥經(jīng)營企業(yè)85 家，獸藥信息上傳率達(dá)100%；畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率達(dá)100%。經(jīng)過組織實(shí)施，全市獸用抗菌藥使用減量化行動養(yǎng)殖場示范106 家，其中生豬養(yǎng)殖場49家，肉牛養(yǎng)殖場28 家，蛋雞養(yǎng)殖場29 家，獸藥抗菌藥使用量明顯下降。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布標(biāo)準(zhǔn)比較，蛋雞養(yǎng)殖場降低54.08%，其次是肉牛和生豬養(yǎng)殖場分別降低51.88%、41.55%，提升了養(yǎng)殖企業(yè)降本增效（表1）。

表1 銅仁市獸用抗菌藥使用減量化行動養(yǎng)殖企業(yè)降本增效情況統(tǒng)計(jì)

4 銅仁市獸用抗菌藥減量化行動存在的不足

4.1 企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，技術(shù)力量有待加強(qiáng)

現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場大部分都是“十三五”初期建設(shè)，生物安全設(shè)施設(shè)備基本不能滿足當(dāng)前重大動物疫病防控要求。同時，養(yǎng)殖場受疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金投入及專業(yè)獸醫(yī)技術(shù)人員，發(fā)生疫病后多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)診治畜禽疾病，獸藥使用的規(guī)范化程度和精確定位不足，制約工作推進(jìn)進(jìn)度。

4.2 基層技術(shù)隊(duì)伍人員數(shù)量及其業(yè)務(wù)水平有待提高

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作人員嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無專業(yè)人員，難于推進(jìn)畜牧業(yè)工作開展；技術(shù)人員對獸藥飼料管理法律法規(guī)及政策規(guī)定熟悉程度不夠，對市場上部分假獸藥的鑒別能力不足，涉及獸藥生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識缺乏，業(yè)務(wù)水平能力有待提高。

5 推進(jìn)銅仁市獸用抗菌藥減量化行動的建議

5.1 加大對減抗行動的投入

養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化行動雖然經(jīng)過5年的實(shí)施取得一定成效，但從養(yǎng)殖場整體情況看，仍然存在養(yǎng)殖場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)殖主體的積極性不高、認(rèn)識不到位等問題。因此，建議各級政府安排專項(xiàng)資金，對開展獸用抗菌藥使用減量化行動的養(yǎng)殖場進(jìn)行補(bǔ)貼，完善設(shè)施設(shè)備，著力養(yǎng)殖場動物疫病凈化；招聘專職獸醫(yī)技術(shù)人員，科學(xué)規(guī)范處方用藥，既能使養(yǎng)殖場提質(zhì)增效，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能有效避免因獸用抗菌藥濫用及非法獸藥對食品和環(huán)境造成危害。

5.2 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍直接面向千家萬戶，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主力軍，應(yīng)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是夯實(shí)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層畜牧獸藥技術(shù)人員配備，建立專人專職專用制度。二是強(qiáng)化保障措施。每年縣級財(cái)政及時撥付基層畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)，保障畜牧獸醫(yī)工作正常開展。三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來，走出去”“技能比武”等多種方式，定期或不定期開展現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員新知識和基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

5.3 加強(qiáng)宣傳，提升社會責(zé)任感

獸用抗生素不規(guī)范、不科學(xué)的使用主要是因潛在細(xì)菌耐藥性風(fēng)險(xiǎn)未被養(yǎng)殖場、獸醫(yī)和消費(fèi)者等大多數(shù)利益相關(guān)者熟知［1］。因此，各級黨委、政府應(yīng)加大對養(yǎng)殖場開展獸用抗菌藥使用減量化行動宣傳，重視獸用抗菌藥綜合治理政策措施的廣泛宣傳，拓寬宣傳通道，及時宣傳貫徹獸藥使用的相關(guān)新規(guī)定［2］，定期舉辦培訓(xùn)，印發(fā)各種宣傳資料，增強(qiáng)合理使用獸藥和意識，提升社會責(zé)任感。