六盤水市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

吳 鑫,嚴(yán) 菊,劉 文,羅 凱,彭德勇,王永恒,王 琳,雷 瑛,費(fèi)家凰

（六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 六盤水 553000）

2019年8月19日，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》正式實(shí)施，其中明確提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”［1］。高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐，近年來，隨著高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍逐步壯大及其示范帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的成效明顯。伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)步伐加快，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作日益得到重視，在全國基本形成了以各級(jí)農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)院校、科研部門和推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，多層次、廣覆蓋、制度化的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系［2］。

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，近年來，六盤水市在農(nóng)民培訓(xùn)模式創(chuàng)新、跟蹤服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，取得明顯成效。但與云南、廣西等周邊省區(qū)的地州市相比，仍存在一定差距［3-4］，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)要求不相適應(yīng)。為此，對(duì)六盤水市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的主要問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策，為更好推進(jìn)六盤水市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍提供參考。

1 六盤水市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 培訓(xùn)對(duì)象規(guī)模持續(xù)壯大

近年來，六盤水根據(jù)《貴州省高素質(zhì)農(nóng)民（新型職業(yè)農(nóng)民）培育工作實(shí)施方案》《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》及相關(guān)要求，以東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”培訓(xùn)等為契機(jī)，以發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞種（植）養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等內(nèi)容需求，積極組織全市種（植）養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，共舉辦培訓(xùn)10 余期，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民（新型職業(yè)農(nóng)民）18 500余人。

1.2 培訓(xùn)平臺(tái)日益增多

堅(jiān)持“內(nèi)培為主、外培為輔”的原則，印發(fā)《全市高素質(zhì)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》相關(guān)文件，不斷加強(qiáng)市內(nèi)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)打造，組織全市涉農(nóng)企事業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與遴選認(rèn)定。全市先后評(píng)選認(rèn)定農(nóng)民教育培訓(xùn)公益機(jī)構(gòu)3家、田間學(xué)校3家、實(shí)施基地20家、共享師資40 名、農(nóng)民核心學(xué)員141 名，為搭建全市農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供有力支撐。

另外，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校以“提升素質(zhì)、壯大隊(duì)伍、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、對(duì)標(biāo)趕超”為服務(wù)宗旨開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，并在質(zhì)量提升、模式創(chuàng)新等方面取得顯著成效，先后打造一批先進(jìn)典型和培訓(xùn)基地。如段勝老師在全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展“十大宣介”活動(dòng)中被授予“全國優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)教師”稱號(hào)，《水城縣農(nóng)廣?！拔迳罨鞭r(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)案例》入選“全國50個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)典型宣介案例”，水城縣康晟獼猴桃技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司獲批“貴州省2021 年農(nóng)民教育培訓(xùn)示范基地”等。

1.3 培訓(xùn)成效明顯

在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高素質(zhì)農(nóng)民成為六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，涌現(xiàn)在田間地頭、加工車間等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線。如全國“十佳農(nóng)民”、全國勞動(dòng)模范、六枝特區(qū)月亮河有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長韋仕龍，發(fā)展家鄉(xiāng)特色紅米產(chǎn)業(yè)43.33 余hm2，帶動(dòng)周邊200 余戶農(nóng)戶就業(yè)，年用工年達(dá)12 萬人次；全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、盤江天富種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長聶德友，發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)0.37 萬hm2，帶動(dòng)周邊3 498 戶9 446人就業(yè)增收等。他們緊跟時(shí)代步伐，勇挑為民使命，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾增收致富，成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)成功的先進(jìn)典型。

2 六盤水市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

2.1 保障體系不夠健全

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，受政策、資金、農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)等主客觀因素影響。政策方面，目前六盤水市內(nèi)乃至周邊市州缺乏關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策，在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持和保障方面支撐不足，加之近年各級(jí)財(cái)政每年投入到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)較少，制約高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)各項(xiàng)工作的開展。

2.2 專職機(jī)構(gòu)及師資薄弱

六盤水市轄4 縣區(qū)，鄉(xiāng)村人口約155 萬人，共設(shè)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校4 個(gè)，其中市級(jí)1 個(gè)（正科級(jí)），縣級(jí)3 個(gè)（1 個(gè)正科級(jí)，2 個(gè)副科級(jí)）。各級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格較低，編制有限，人才引進(jìn)較困難，現(xiàn)有師資人員僅27人。年齡方面，老齡化問題凸顯，46 歲以上人員占比55.56%。學(xué)歷方面，高層次人才少，碩士研究生僅4 人，占比14.81%，大學(xué)本科（含函授本科）12人，占比44.44%，大專及以下11人，占比40.74%。職稱結(jié)構(gòu)方面，高級(jí)職稱占比低，全市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)副高職稱僅3人，占比11.11%，中級(jí)職稱18 人，占比66.67% ，初級(jí)及以下職稱6 人，占比22.22%，師資力量整體較弱。

2.3 培訓(xùn)形式與內(nèi)容單一

一方面是培訓(xùn)方式單一，當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)多以傳統(tǒng)的課堂式教學(xué)為主，田間觀摩式、操作式等學(xué)習(xí)相對(duì)較少；另一方面是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求的關(guān)聯(lián)性不夠緊密，六盤水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于典型的山地農(nóng)業(yè)，受地形條件影響，在發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)方面存在一定困難，加之缺乏相關(guān)的發(fā)展案例為引導(dǎo)，以至在開展培訓(xùn)中難以調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響培訓(xùn)效果。

2.4 學(xué)員組織困難

據(jù)調(diào)研［5］發(fā)現(xiàn)，六盤水市2019 年農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)56.06 萬人，約占六盤水市農(nóng)村人口的37%。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)者多為老、弱、婦、孺。以六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)落龍村、巖腳鎮(zhèn)金星村等為例，全村居家人員年齡普遍偏大，加之文化水平不高、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)等問題，難以滿足參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的條件，導(dǎo)致開展培訓(xùn)時(shí)組織學(xué)員存在困難。

2.5 示范帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不足

盡管全市高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍在逐年壯大，但由于缺乏有力的政策支持，以致高素質(zhì)農(nóng)民普遍以家庭農(nóng)場(chǎng)式的種（植）養(yǎng)殖經(jīng)營為主，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等人員極少，占比不足高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的1%，導(dǎo)致其較難發(fā)揮顯著的示范帶動(dòng)作用；加之過去對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏深入分析，跟蹤回訪、主動(dòng)服務(wù)和引領(lǐng)打造方面的工作不全面，以致高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍“頭雁”效應(yīng)發(fā)揮不足。

3 六盤水市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展對(duì)策

3.1 完善保障體系，強(qiáng)化培訓(xùn)支撐

加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系建設(shè)力度，以法律、政策等形式規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)市縣鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策。培訓(xùn)方面，加大資金投入，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，配齊軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施，打造課堂與田間、線上與線下等相結(jié)合的培訓(xùn)模式；扶持方面，積極探索制定土地承包或流轉(zhuǎn)政策，加大信貸支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，簡化辦理程序等，吸引和支持高素質(zhì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；管理和激勵(lì)方面，分級(jí)分類建立人才臺(tái)賬，構(gòu)建體制外人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的高素質(zhì)農(nóng)民納入省管、市管專家等各類人才計(jì)劃申報(bào)和管理范圍。

3.2 優(yōu)化教學(xué)資源，強(qiáng)化師資打造

2016 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民［6］，2020年中央一號(hào)文件提出，整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系［7］。應(yīng)結(jié)合實(shí)際優(yōu)化教學(xué)資源，凝聚培訓(xùn)力量。一是提升機(jī)構(gòu)規(guī)格，拓展編制數(shù)量。對(duì)全市現(xiàn)有科、股級(jí)農(nóng)廣校進(jìn)行提檔升級(jí)，定人定編定職能，進(jìn)一步拓展編制數(shù)量，用好用活編制資源，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，不斷壯大師資隊(duì)伍。二是增設(shè)職能機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊培訓(xùn)短板。對(duì)于市區(qū)縣缺乏農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的地方，對(duì)應(yīng)上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，配備師資人員，完善教學(xué)設(shè)施，保障辦學(xué)條件。三是優(yōu)化整合資源，凝聚教學(xué)力量。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面，應(yīng)以地方農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校牽頭，師院、職院、技校等配合舉辦，充分整合師資隊(duì)伍、教學(xué)場(chǎng)地、科研平臺(tái)等資源，進(jìn)一步夯實(shí)培訓(xùn)力量。

3.3 改進(jìn)培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果

人力資源的培訓(xùn)方式多種多樣，選擇合適的培訓(xùn)方法，是人力資源開發(fā)的重要原則，科學(xué)的培訓(xùn)方法不僅可縮短培訓(xùn)時(shí)間、降低培訓(xùn)成本，還能提升培訓(xùn)質(zhì)量［8］。因此，應(yīng)不斷改進(jìn)培育方式，著力提升培訓(xùn)效果。一是扎實(shí)開展訓(xùn)前需求調(diào)研，深入分析農(nóng)民培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)方案，靈活采用教學(xué)方式，合理安排教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的可操作性和適用性，吸引農(nóng)民積極參與培訓(xùn)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)案例資源收集，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫，圍繞培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地組織學(xué)員赴實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及新媒體等平臺(tái)的運(yùn)用，以“農(nóng)民學(xué)手機(jī)”App、“手機(jī)培訓(xùn)”專題、“云上智農(nóng)”App、“農(nóng)民學(xué)手機(jī)快手號(hào)”、抖音、微信、QQ 等為媒介，以短視頻制作、現(xiàn)場(chǎng)直播等方式多維度、多形式開展線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是用好紙質(zhì)或電子形式的各類農(nóng)業(yè)期刊、報(bào)紙等，定期向農(nóng)民推送相關(guān)內(nèi)容，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)等知識(shí)的推廣和宣傳普及，提升培訓(xùn)覆蓋面。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大招生力度

高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象的學(xué)習(xí)能力、職業(yè)特點(diǎn)等具有明顯特殊性，因此，應(yīng)因人施策，準(zhǔn)確引導(dǎo)。首先，應(yīng)制定支持涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)人員回流，為高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育儲(chǔ)備人才。其次，靈活設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間，搶抓重要節(jié)假日契機(jī)或非農(nóng)忙時(shí)節(jié)，以返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員為重點(diǎn)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生宣傳力度，鼓勵(lì)、支持和吸引返鄉(xiāng)人員積極參與學(xué)習(xí)。最后，適當(dāng)放寬參訓(xùn)條件或取消招生類型限制，將從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)有參訓(xùn)意愿的剩余從業(yè)勞動(dòng)者納入培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生覆蓋面。

3.5 注重跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)隊(duì)伍，與高素質(zhì)農(nóng)民搭建長期、相對(duì)固定的聯(lián)系，定期或不定期開展跟蹤服務(wù)，通過實(shí)地走訪或電話、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，了解高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)情況，積極幫助其解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)與資金等問題，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際情況和所學(xué)知識(shí)，制定適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，切實(shí)讓高素質(zhì)農(nóng)民做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；同時(shí)，深入挖掘先進(jìn)典型，加大宣傳報(bào)道力度，塑造模范標(biāo)桿，擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民影響力，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而發(fā)揮其“頭雁”效應(yīng)。

4 結(jié)束語

當(dāng)今世界各國的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)［9］。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為：人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的源泉，人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率，并且其在各個(gè)生產(chǎn)要素之間發(fā)揮著相互替代和補(bǔ)充作用［10］。高素質(zhì)農(nóng)民是人才資源的重要組成部分，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，是破解“誰來種地、怎樣種地”的關(guān)鍵，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不斷完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系、優(yōu)化整合教學(xué)資源、加強(qiáng)培訓(xùn)跟蹤問效，在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索新的培訓(xùn)舉措，為逐步培養(yǎng)壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。