平塘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施與成效

索紹霞,李魁銀,石玉琴,黎以鸞,謝慶艷

（貴州省平塘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 平塘 558300）

民以食為天，食以安為先。食品安全是重大民生問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和關(guān)鍵，直接關(guān)系廣大人民的身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大人民群眾最為迫切的需求。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，保障廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)保障工作，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

平塘縣地處貴州省南部，近年來該縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，充分整合人力資源有限力量，優(yōu)化配置執(zhí)法監(jiān)管人員隊(duì)伍，做到片區(qū)有人監(jiān)管、基地有人巡查，精細(xì)設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查工作方案，保證每一個品種、每一個區(qū)域、每一個環(huán)節(jié)、每一個季節(jié)全覆蓋、零死角、無遺漏，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作短板，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。為平塘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)一步提升提供參考，更好發(fā)揮其促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，對近年來平塘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取的主要措施及成效進(jìn)行總結(jié)。

1 強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

積極整合人力資源力量，織牢織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障老百姓舌尖上的安全。

1.1 明確監(jiān)管目標(biāo)，狠抓源頭管理

以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營為主，規(guī)范建立《平塘縣獸藥飼料經(jīng)營監(jiān)管名錄》《平塘縣種子農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管名錄》《平塘縣肥料經(jīng)營監(jiān)管名錄》《平塘縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管名錄》等動態(tài)監(jiān)管名錄。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體簽訂農(nóng)資安全經(jīng)營承諾書333份，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書145 份。指導(dǎo)規(guī)范建立健全進(jìn)銷臺賬、規(guī)章制度，嚴(yán)禁經(jīng)營銷售、使用國家眀令禁止的違禁藥品，狠抓源頭治理，確保農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的安全。

1.2 強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)分級管理

建立以“縣農(nóng)業(yè)部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村支兩委包組、村民組長（護(hù)林員）包地塊”的四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范樹立“網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任牌”82 塊，其中種植業(yè)48 塊，養(yǎng)殖業(yè)34塊；統(tǒng)籌整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（協(xié)管、巡查）員4 917 名，其中縣鄉(xiāng)監(jiān)管員279名、村級協(xié)管員121 名、村民組長1 831 名和護(hù)林員2 686 名擔(dān)任巡查員。織牢織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，基地巡查檢查“一張圖”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、立體覆蓋”。

2 加強(qiáng)體系建設(shè)，提高檢測水平

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，是履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)和支撐，是助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要技術(shù)支撐，是一項(xiàng)復(fù)雜的專業(yè)性、技術(shù)性工作，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮核心作用。通過不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢力度，在提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障城鄉(xiāng)居民身體健康、增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力方面取得一定成效。

2.1 狠抓體系建設(shè)，提升檢測能力

平塘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心是平塘縣編委批準(zhǔn)成立的財(cái)政全額預(yù)算撥款管理的公益性技術(shù)服務(wù)股級事業(yè)單位，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室面積共410 m2，其中實(shí)驗(yàn)區(qū)域面積約260 m2，配置有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀等國內(nèi)外先進(jìn)的精密儀器設(shè)備70 余臺套，并通過省州級檢測能力考核認(rèn)證，先后獲得《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書》和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，認(rèn)證通過農(nóng)藥殘留檢測參數(shù)26 個、畜禽獸藥殘留檢測參數(shù)12 個、水產(chǎn)品獸藥殘留檢測參數(shù)6 個、重金屬檢測參數(shù)5 個。指導(dǎo)全縣11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室，匹配11 臺農(nóng)殘檢測儀和11 臺獸殘檢測儀；培訓(xùn)配備縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職檢測技術(shù)人員5名，指導(dǎo)培訓(xùn)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員35名。

全縣11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體采購配置合格證打印機(jī)40 余臺，指導(dǎo)規(guī)范開具食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證7 061 張，附帶合格證產(chǎn)品上市3 631.5 t。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，提高抽檢頻次

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地巡查檢查力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的巡查、抽檢覆蓋率。2022年，完成省州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽樣送檢218批次，其中省級96 批次、州級122 批次，完成州級監(jiān)督抽樣送檢目標(biāo)考核任務(wù)406批次；完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建監(jiān)督抽檢定量分析685批次、定性檢測分析91 555 份，樣品抽檢總體合格率達(dá)99.43%。

3 強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政

堅(jiān)持以“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”為宗旨，整合縣種植業(yè)發(fā)展中心、縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心、縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等人員力量，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊禁限用藥物違法使用行為，全面推動食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁·控藥殘·促提升”3 年行動深入實(shí)施，切實(shí)為“三農(nóng)”工作產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，助力國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建有序推進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)

充分利用監(jiān)督抽樣、市場檢查、基地巡查、田間指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳欄、專題講座、趕集日等多種宣傳方式，組織開展農(nóng)技人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)68場次2 720人次，發(fā)放《GB 2763—2021 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》《國家禁限用農(nóng)藥名錄》《農(nóng)業(yè)部禁限用獸藥名錄》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等宣傳資料16 285份。

3.2 堅(jiān)定執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法程序

秉承“主動出擊、溯本清源，聞報(bào)必動、有訴必接、接案必查、查處必果”的工作思路，按照“雙隨機(jī)一公開”進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法檢查，以查處農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等場所為重點(diǎn)，派出監(jiān)管執(zhí)法車輛712 車次，監(jiān)管執(zhí)法人員1 615 人次，整合優(yōu)化人力資源力量，組織排查農(nóng)資市場1 332 場次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地580 個次。發(fā)現(xiàn)問題線索55 起，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件3 起，全部進(jìn)行立案查處，處沒罰款金額13.6余萬元。

4 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳指導(dǎo)

近4 年來充分利用監(jiān)督抽樣、市場檢查、基地巡查、田間指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳欄、專題講座、趕集日等多種宣傳方式，組織開展農(nóng)技人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)108 場次6 260 人次，發(fā)放《GB 2763—2021 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)》《國家禁限用農(nóng)藥名錄》《農(nóng)業(yè)部禁限用獸藥名錄》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等宣傳資料5 000余份。

5 以質(zhì)量安全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

5.1 加強(qiáng)體系建設(shè)，提升檢測能力

一是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作，全面排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，防范和化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、健全應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的底線，千方百計(jì)確保廣大消費(fèi)者“舌尖上”的安全。二是通過實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”（資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核）復(fù)查審核，提高檢測能力，增加檢測參數(shù)事項(xiàng)，對畜產(chǎn)品中雞蛋、水產(chǎn)品、茶葉等檢測參數(shù)進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)，填補(bǔ)目前縣檢測中心不能檢測雞蛋、水產(chǎn)品及茶葉樣品的空白。三是提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力，加強(qiáng)檢測技能培訓(xùn)，提升檢測人員檢驗(yàn)檢測水平。

5.2 發(fā)揮品牌效應(yīng)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)選種養(yǎng)殖業(yè)具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施推行品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢、落實(shí)綠色生產(chǎn)要求，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品使用行為，確保守住“安全線”，打好“生態(tài)牌”。深化農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造等工作。明確農(nóng)產(chǎn)品品牌定位，立足綠色、生態(tài)、有機(jī)優(yōu)勢，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。近年來，全縣共申報(bào)成功“平塘烏骨雞”、“平塘皺皮線椒”、“平塘百香果”3 個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌和一批有機(jī)、綠色產(chǎn)品品牌，同時；采取有力措施加大國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，茶、鮮茶葉、金絲皇菊、茭白有機(jī)食品品牌，綠茶、紅茶、山茶油、蜜柚綠色食品等已創(chuàng)建品牌的推廣，積極開拓市場，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，有力增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村要振興，必須有產(chǎn)業(yè)立足、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興成效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，質(zhì)量興農(nóng)是必由之路［1］。通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和提升其市場競爭力，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

下一步，平塘縣將繼續(xù)圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平這一目標(biāo)，守住確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這一底線［2-3］，緊抓創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這一中心任務(wù)，充分整合人力有限資源，管控好農(nóng)（獸）藥源頭，對禁限用農(nóng)（獸）藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、購銷臺賬、溯源管理；廣泛宣傳禁限用農(nóng)藥名錄、禁用停用獸藥清單、用藥安全間隔期和休藥期制度規(guī)定，有序推動果蔬（茶葉）產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，畜禽水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖；嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層監(jiān)管隊(duì)伍的效能。同時，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，大力宣傳、全面普及，助推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作“守底線”與“拉高線”同步推進(jìn)，“保安全”與“提品質(zhì)”一起抓好；全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組網(wǎng)格管理，壓實(shí)主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動“產(chǎn)管”水平同步提升。通過找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)［4］，真正確保老百姓“舌尖上的安全”，全力保障人民群眾身心健康，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村全面振興。