促進(jìn)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

■關(guān) 慧 段景超 劉欣雨 沈陽(yáng)大學(xué)

目前，東北民營(yíng)企業(yè)具有規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢特點(diǎn)。東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體超過(guò)800 萬(wàn)戶，達(dá)到市場(chǎng)主體總數(shù)的90%以上，與較發(fā)達(dá)的東南沿海相比仍較落后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重最高的遼寧省也不過(guò)占到68%。

一、支持東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型。

2.支持東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義

未來(lái)，東北振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。研究分析支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，尋求支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，以期促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。提出東北支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議，對(duì)于構(gòu)建東北支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

二、東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題分析

2022 年，東北地區(qū)中黑龍江省GDP 是15901 億元，吉林省GDP 是13070.24 億元，遼寧省GDP 是28975.1億元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，差距較大。振興東北經(jīng)濟(jì)，既需要抓立竿見(jiàn)影的大項(xiàng)目、大投資，也需要扶持成百上千的小微企業(yè)，促進(jìn)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020 年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)”浙江、江蘇、廣東、山東等省成為民營(yíng)企業(yè)聚集地，分別有96 家、90 家、58 家、52 家上榜。東北三省中遼寧省僅有8 家，吉林僅有3 家，黑龍江僅有1 家上榜，與浙江、江蘇、廣東等省差距較大。目前，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨以下一些問(wèn)題：

1.融資難、融資貴問(wèn)題困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2022 年，吉林省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量55.2 萬(wàn)戶，黑龍江省312.79 萬(wàn)戶，遼寧471.43 萬(wàn)戶，廣東1571 萬(wàn)戶，可見(jiàn)東北整體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴疊加宏觀經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的嚴(yán)監(jiān)管，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“錢荒+資產(chǎn)荒”仍急需解決。

（1） 銀行不愿對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款，更偏好面向國(guó)有企業(yè)放款

商業(yè)銀行是以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)主體，在東北無(wú)論是四大國(guó)有銀行，還是中、小銀行都不愿對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款，更偏好面向國(guó)有企業(yè)放款。因?yàn)樯虡I(yè)銀行的內(nèi)部考核與責(zé)任追究機(jī)制不利于對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行貸款。銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)放款風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)民營(yíng)企業(yè)放款風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行內(nèi)部50%的信貸都是放款給了國(guó)有企業(yè)及大項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

（2） 民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)高，誠(chéng)信度低

東北的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、誠(chéng)信度低、市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款保持慎重的態(tài)度，一般無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押根本不會(huì)放款，即便有擔(dān)保、有抵押也不輕易放款，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)大。東北很多民營(yíng)企業(yè)很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用貸款評(píng)級(jí)要求，很難提供符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，東北銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款發(fā)放有限。舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)企只要抵押機(jī)器設(shè)備就可以放款，但民營(yíng)企業(yè)抵押機(jī)器設(shè)備銀行不認(rèn)可，民營(yíng)企業(yè)只能轉(zhuǎn)向高利的民間借貸，增加了其融資成本，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（3） 融資租賃尚未參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)可以采用融資租賃模式，融資與融物相結(jié)合，為東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了一個(gè)全新思路，可以充分利用融資租賃操作程序簡(jiǎn)單、融資成本低，財(cái)務(wù)上能獨(dú)立核算的優(yōu)點(diǎn)，解決東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的資金不足問(wèn)題，快速?gòu)浹a(bǔ)資金缺口。東北融資租賃目前主要焦點(diǎn)在工業(yè)，與工業(yè)企業(yè)緊密合作，未來(lái)應(yīng)加快發(fā)展融資租賃與民營(yíng)企業(yè)的深度融合，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)?xùn)|北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”萬(wàn)物智聯(lián)新模式為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能作用有待提高

未來(lái)“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”將成為東北民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。2022 年廣東5G 基站超21 萬(wàn)座，居全國(guó)第一。2021 年黑龍江5G 基站3.69 萬(wàn)個(gè)，2022 年吉林省5G 基站3.4 萬(wàn)個(gè)，2025 年遼寧省將建設(shè)5G 基站14 萬(wàn)個(gè)，通過(guò)對(duì)比分析得出，東北地區(qū)與廣東5G基站建設(shè)差距較大。未來(lái)“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”等數(shù)字技術(shù)將是東北民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新的重要加速器，將開(kāi)啟未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。未來(lái)“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，高效協(xié)同各生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的流程再造，助力東北老工業(yè)基地民營(yíng)企業(yè)通過(guò)廠房和設(shè)備智能改造等途徑，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌。目前，深圳民營(yíng)企業(yè)華為公司擁有16000 多個(gè)5G 標(biāo)準(zhǔn)體驗(yàn)，華為5G 專利全球排名第一名，占比達(dá)到20%。美國(guó)的所有企業(yè)的5G 核心專利的占比不到15%，中國(guó)5G 技術(shù)發(fā)展位列世界前列。未來(lái)，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)依靠“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”萬(wàn)物智聯(lián)新模式，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)各大城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，東北民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，盡快攻戰(zhàn)這一高地。

3.財(cái)稅支持還需加大力度，民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)高，生產(chǎn)成本高

2022 年，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)榜單中，東北民營(yíng)企業(yè)僅有7 家民營(yíng)企業(yè)榜上有名，遼寧3 戶，吉林3 戶，黑龍江1 戶，可見(jiàn)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)仍任重而道遠(yuǎn)。目前，東北提出了全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，例如遼寧沈陽(yáng)出臺(tái)加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度等6 方面內(nèi)容。但目前民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)成本仍比較高，比如稅費(fèi)方面有河道管理費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金，價(jià)格調(diào)節(jié)基金等民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)重的項(xiàng)目等。民營(yíng)企業(yè)貸款一般采用銀行貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、民間借貸等幾種方式。目前，東北民營(yíng)中小微企業(yè)急需用錢只能采用民間借貸，利率近18%，疊加生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，物流成本上漲，勞動(dòng)力工資上漲等因素都無(wú)形中加大了民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本，且生產(chǎn)成本居高不，降低了民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。遼寧、吉林、黑龍江未來(lái)對(duì)新興民營(yíng)小微企業(yè)，應(yīng)該減免稅收和各種成本、費(fèi)用。中小微企業(yè)是東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，未來(lái)應(yīng)充分考慮東北人民的持續(xù)就業(yè)和收入增長(zhǎng)問(wèn)題，形成生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才是東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

三、多措并舉助力東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

1.破解融資難、租賃難、融資貴問(wèn)題促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

資本、人才、創(chuàng)新是東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大遇到的主要難題，而資本是重中之重，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，結(jié)合東北實(shí)際，借鑒廣東、浙江、南京等地經(jīng)驗(yàn)，加大東北對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

（1） 完善相關(guān)政策，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境

其一，完善財(cái)政支持政策。東北三省財(cái)政預(yù)算中可以增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金數(shù)額，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保、貼息，與此同時(shí)，預(yù)算中可以適當(dāng)增加財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額，滿足民營(yíng)企業(yè)籌資需求。其二，積極建設(shè)東北民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。東北民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)可以動(dòng)員全體社會(huì)成員積極參與，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的民營(yíng)企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正為東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大服務(wù)。其三，建立公平的融資環(huán)境。未來(lái)可以在政府主導(dǎo)下，利用大數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)銀行為民營(yíng)企業(yè)建立獨(dú)立信用評(píng)級(jí)體系，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、人數(shù)，信用等級(jí)等為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)貸款，降低東北民營(yíng)企業(yè)的貸款門檻，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（2） 民營(yíng)企業(yè)生命不同周期采用不同的資本運(yùn)作解決方案

其一，初創(chuàng)期企業(yè)融資方案。初創(chuàng)期企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，但擁有核心技術(shù)或優(yōu)秀商業(yè)模式的民營(yíng)企業(yè)存在很大發(fā)展?jié)摿Γ梢砸蕴焓雇顿Y、VC 等股權(quán)融資為主，債權(quán)融資能力較弱新三板掛牌上市是較好選擇。其二，成長(zhǎng)期企業(yè)融資方案。成長(zhǎng)期企業(yè)的技術(shù)趨于穩(wěn)定，客戶穩(wěn)步增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷下降，盈利水平增長(zhǎng)較快股權(quán)融資以VC、PE 為主，債權(quán)融資能力逐漸增強(qiáng)可以選擇在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。其三，成熟期企業(yè)融資方案。成熟期企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn)，盈利水平比較平穩(wěn)以銀行貸款、公司債等債權(quán)融資為主，股權(quán)融資能力較強(qiáng)可以選擇主板、中小板發(fā)行上市。其四，衰退期企業(yè)融資方案。衰退期企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利水平下降，發(fā)展前景黯淡企業(yè)融資難度較大，并購(gòu)重組是較為理性的選擇。

未來(lái)，充分發(fā)揮東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金的作用，以此來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，共同支持處于種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。東北還應(yīng)充分借鑒廣東、浙江、南京等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東北實(shí)際情況制定出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的新法規(guī)，政府扶持措施，將有助于更好地解決東北民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。未來(lái)融資租賃業(yè)將成為東北投融資體系中的重要組成部分，在立足服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，作為國(guó)際公認(rèn)的第二大融資工具，融資租賃對(duì)緩解當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)融資難，促進(jìn)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作用不可小覷。

2.充分利用“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”萬(wàn)物智聯(lián)新模式為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能

預(yù)計(jì)2035 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重將超過(guò)55%，東北民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”重要性。目前，黑龍江聯(lián)通的5G+智慧黨建云平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)1.1 億余名黨員。2022 年沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng) 5.7%。2025 年預(yù)計(jì)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，東北民營(yíng)企業(yè)將經(jīng)歷從“萬(wàn)物互聯(lián)”走向“萬(wàn)物智聯(lián)”，毫無(wú)疑問(wèn)“萬(wàn)物智聯(lián)”時(shí)代將重構(gòu)民營(yíng)企業(yè)商業(yè)模式及消費(fèi)新升級(jí)。未來(lái)，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新技術(shù)將充分融入養(yǎng)老、醫(yī)療、會(huì)展、教育、咨詢、中介、旅游、購(gòu)物等各個(gè)方面，新消費(fèi)模式新消費(fèi)業(yè)態(tài)，必將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新升級(jí)。

“大數(shù)據(jù)+人工智能+5G”助力東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以采用以下策略。第一，鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，如智能制造、智能電動(dòng)汽車、智能無(wú)人駕駛、智能安防、智能建筑、智能機(jī)器人、智能手機(jī)等領(lǐng)域，利用“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)制造服務(wù)體系的智能化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈拓展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。如遼寧鞍山鋼峰風(fēng)機(jī)有限責(zé)任公司就采用此種策略。黑龍江省，近年來(lái)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G 等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，在傳統(tǒng)的礦業(yè)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷釋放出新活力。第二，引導(dǎo)民營(yíng)商業(yè)企業(yè)，例如智慧家居、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能可穿戴產(chǎn)品、智能虛擬辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等智能化應(yīng)用，布局“數(shù)字+智能”體驗(yàn)店，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化融合，加速“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”的發(fā)展應(yīng)用，助力東北民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.財(cái)稅政策支持東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

東北應(yīng)該改變過(guò)去的全面發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)市內(nèi)各區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，并將其擴(kuò)大、延長(zhǎng)，加強(qiáng)各省及各城區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作，逐步形成各省、各城區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，比較優(yōu)勢(shì)突出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。首先，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)中大型民營(yíng)企業(yè)向“大而?！卑l(fā)展。例如，江蘇省以總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)繳納企業(yè)所得稅、增值稅的年納稅額的地方留存部分，由區(qū)財(cái)政按50%～70%安排給民營(yíng)企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)向“大而?！鞭D(zhuǎn)變。其次，政府通過(guò)稅收減免等手段鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)中小型民營(yíng)企業(yè)向“小而精”發(fā)展，鼓勵(lì)大力發(fā)展民營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣第二產(chǎn)業(yè)大型民營(yíng)企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中小型民營(yíng)企業(yè)整合互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級(jí)。

東北對(duì)民營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持方式比較單一，只有貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。未來(lái)應(yīng)采用多種更加靈活的財(cái)稅支持方式，通過(guò)稅收減免、稅式支出、優(yōu)惠稅率、延期納稅等方式，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此舉不僅能夠提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平，而且對(duì)東北整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升東北第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有舉足輕重的作用。未來(lái)東北還可以通過(guò)環(huán)境稅、資源稅減少民營(yíng)企業(yè)的高能耗、高污染項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。通過(guò)稅收手段加快發(fā)展對(duì)清潔的、低能耗的民營(yíng)電子工業(yè)、計(jì)算機(jī)及其軟件業(yè)和各類輕工業(yè)扶持力度。

4.發(fā)揮“服務(wù)型”政府作用，財(cái)稅政策支持降低民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)及生產(chǎn)成本

政府未來(lái)應(yīng)發(fā)揮“服務(wù)型”政府的作用，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)的快速發(fā)展及壯大。與此同時(shí)，東北民營(yíng)大企業(yè)發(fā)展也可面向“價(jià)值鏈高端”企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)，做大民營(yíng)企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。政府應(yīng)落實(shí)支持政策，以質(zhì)優(yōu)的服務(wù)感召吉林商人、黑龍江商人、遼寧商人、東北商人，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領(lǐng)域回歸。

民營(yíng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)、醫(yī)藥、旅游、港航物流、文創(chuàng)、商業(yè)、文化、體育、金融等領(lǐng)域大有可為，通過(guò)跨界融合，把新跨界融合作為新常態(tài)下具有戰(zhàn)略意義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。政府可以加大對(duì)有前途、有技術(shù)民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)政資金的扶持力度，降低民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)及生產(chǎn)成本。上海對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的民營(yíng)小型微利企業(yè)規(guī)定2 年內(nèi)，年應(yīng)納稅所得額低于50萬(wàn)元減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新政。

未來(lái)，國(guó)稅局可以采取對(duì)民營(yíng)企業(yè)納稅信用評(píng)定和信用修復(fù)，逐步擴(kuò)大A 級(jí)民營(yíng)企業(yè)納稅人范圍和激勵(lì)政策清單，推進(jìn)守信民營(yíng)企業(yè)“口頭申請(qǐng)即時(shí)辦結(jié)”服務(wù)模式新試點(diǎn)工作，為民營(yíng)企業(yè)提供更好的發(fā)揮空間。未來(lái)政府可以鼓勵(lì)允許民間資本進(jìn)入民營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)中，在稅費(fèi)方面提供平等的待遇，改革現(xiàn)行的工商注冊(cè)資本制度，允許以知識(shí)、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素經(jīng)過(guò)評(píng)估作為資本進(jìn)行工商登記注冊(cè)。以政府收集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為民營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供信息。簡(jiǎn)化開(kāi)辦新民營(yíng)企業(yè)的程序，增加土地使用、稅收和行政收費(fèi)的透明度，改善制造業(yè)企業(yè)和民營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的融資渠道，以此來(lái)減少民營(yíng)企業(yè)間的交易成本，促進(jìn)東北民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

5.加大投入型研發(fā)稅收優(yōu)惠力度，提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2021 年?yáng)|北三省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約1.4 萬(wàn)家，與沿海省份相比，差距較大。東北未來(lái)應(yīng)幫助創(chuàng)新科技型民營(yíng)企業(yè)參與高層次項(xiàng)目建設(shè)，如國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等，走創(chuàng)新引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。東北民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)在進(jìn)行自主研發(fā)時(shí)，前期研發(fā)費(fèi)用投入巨大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。未來(lái)可以采用投入型研發(fā)稅收優(yōu)惠，企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用采用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠，科技、稅務(wù)等部門統(tǒng)一研發(fā)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)費(fèi)用以第三方審計(jì)公司出具的報(bào)告為準(zhǔn)。東北也可出臺(tái)科學(xué)儀器專項(xiàng)補(bǔ)助政策，未來(lái)東北還可以采用稅收抵免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受益于稅收優(yōu)惠政策，2022 年廣州給予高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策補(bǔ)貼30 萬(wàn)～50 萬(wàn)元。未來(lái)東北發(fā)展空間較大，東北民營(yíng)科技創(chuàng)新和民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

通過(guò)以上措施以更大的力度、更實(shí)的舉措支持東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持東北民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，是東北振興的加速器，此舉必將帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的快速高質(zhì)量的發(fā)展。