信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能使“減排”與“增效”兼得嗎?
——基于綠色技術(shù)創(chuàng)新視角

王真 楚爾鳴

(湘潭大學商學院,湖南 湘潭 411105)

一、引言與文獻綜述

黨的二十大報告指出,“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國”,必須“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”并“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,深入推進能源革命”。作為低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的責任主體和行動單元,如何有效降低城市碳排放成為當前亟需解決的問題。2021年12月,國家發(fā)改委、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)文《貫徹落實碳達峰碳要求和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展方案》要求“以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),通過綠色化、智能化建設(shè),加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣”,從根本上指明了實現(xiàn)路徑。圖1呈現(xiàn)了2006—2019年中國碳排放強度與互聯(lián)網(wǎng)普及率(1)腳注關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒》、中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)。的總體趨勢,直觀上看,二者存在明顯的負相關(guān),且這一趨勢在2014年“寬帶中國”戰(zhàn)略實施之后表現(xiàn)得更為突出。那么,信息基礎(chǔ)設(shè)施能否通過激發(fā)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)碳排放規(guī)模下降與效率提升?有待進一步檢驗。如果能,不同技術(shù)含量、不同靶向的綠色創(chuàng)新是否存在差異化作用機制?在工業(yè)化城市、資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否通過綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮積極作用?厘清上述問題,在深入理解數(shù)字經(jīng)濟的碳減排效應(yīng)的基礎(chǔ)上,有助于挖掘城市綠色發(fā)展及碳減排的內(nèi)生路徑,為工業(yè)化城市及資源型城市因地制宜地優(yōu)化布局“新基建”提供有益的政策啟示。

圖1 中國碳排放強度與互聯(lián)網(wǎng)普及率的總體趨勢

與本文密切相關(guān)的文獻主要有三類。第一類文獻關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效應(yīng)。既有研究表明,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅在宏觀層面對地區(qū)經(jīng)濟增長[1]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[2]、全要素生產(chǎn)率[3]以及出口貿(mào)易[4]等方面具有積極作用,且在微觀層面通過企業(yè)家精神[5]、經(jīng)營績效[6]等渠道影響著企業(yè)行為決策及經(jīng)濟績效。隨著信息技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用及快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境治理與監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用[7]?！爸袊圃?025”更是明確提出要“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在節(jié)能減排中的作用,把互聯(lián)網(wǎng)作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力”。現(xiàn)有文獻表明,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門環(huán)境信息及資源互聯(lián)互通,通過合理優(yōu)化能源和資源使用效率、提高環(huán)境監(jiān)管效率[8]帶動區(qū)域綠色經(jīng)濟增長[9]。

第二類文獻重點關(guān)注綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新是一種環(huán)境友好型的技術(shù)創(chuàng)新活動,強調(diào)清潔能源與生態(tài)保護[10]。既有文獻從三個角度進行探討:(1)關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的界定。Braun和Wield(1994)[11]首次將綠色技術(shù)創(chuàng)新定義為“減少環(huán)境污染、降低能源及原材料消耗的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱”。Rennings(2000)[12]進一步指出“綠色技術(shù)創(chuàng)新是能夠促進環(huán)境可持續(xù)的新的(改良的)過程、行為、系統(tǒng)和產(chǎn)出,其核心要素是積極的環(huán)境影響”。隨著環(huán)境問題日益嚴峻,綠色技術(shù)創(chuàng)新逐漸受到學者及政府的廣泛關(guān)注。OECD將綠色技術(shù)創(chuàng)新明確定義為“新的或顯著改善的產(chǎn)品(實物與服務(wù))、生產(chǎn)過程、營銷方法、組織結(jié)構(gòu)和制度安排等行為,與其他替代方案相比,這些行為能夠使環(huán)境得到改善,不管這些行為是有意或是無意”。(2)關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的度量。部分學者從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出等維度予以表征。隨著專利數(shù)據(jù)可得性的提高,綠色專利因其具有可量化性和行業(yè)內(nèi)外溢出性的特性,逐漸成為衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵指標[13-15],且被廣泛使用。(3)關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響因素?，F(xiàn)有文獻表明,綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅受政府合作[16]、外商直接投資[17]、環(huán)境法規(guī)[18]、金融市場發(fā)展程度[19]等宏觀因素的影響,勞動保護[20]、企業(yè)管理[21]、企業(yè)組織特征[22]等微觀因素也發(fā)揮著重要作用。

第三類文獻與本文研究最為密切,集中探討了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與碳排放之間的關(guān)系。隨著“雙碳”目標的提出,數(shù)字經(jīng)濟的節(jié)能減排效應(yīng)受到眾多學者關(guān)注,但并未形成一致結(jié)論。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過技術(shù)進步[23]、金融發(fā)展[24]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[25]等渠道實現(xiàn)碳排放總量的減少,但信息與通信技術(shù)建設(shè)的巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求導致其隱含的碳排放遠遠超過直接碳排放[26],最終由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)滲透率的提升,不可避免地將增加城市電力及能源消耗,進而造成城市碳排放的增加[27]。

盡管現(xiàn)有文獻為本文提供了重要的思路,但仍有值得進一步推進之處:(1)少量文獻關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市碳排放的影響,但僅局限于對碳排放數(shù)量的影響研究,對于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市碳排放“量”和“質(zhì)”的關(guān)系并未在統(tǒng)一的框架內(nèi)進行深入分析。(2)現(xiàn)有文獻大多驗證了綠色技術(shù)創(chuàng)新在城市碳減排中的關(guān)鍵作用,但對于不同技術(shù)含量及不同靶向綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用效果缺乏深入及系統(tǒng)的研究。鑒于此,本文將“寬帶中國”戰(zhàn)略視為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外生政策沖擊,基于2011—2020年276個城市的面板數(shù)據(jù),運用雙重差分模型考察“寬帶中國”示范城市建設(shè)對城市碳排放強度及效率的影響及其內(nèi)在機制,并從技術(shù)含量及專利靶向兩個維度進一步討論綠色技術(shù)創(chuàng)新的差異化作用機制。

本文可能的邊際貢獻主要在于以下兩個方面:(1)理論視角上,研究了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何影響城市碳排放規(guī)模及效率,豐富了已有關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟碳減排效應(yīng)的相關(guān)研究。已有文獻多側(cè)重于單一方面的研究,但“雙碳”目標的實現(xiàn)是碳排放數(shù)量與效率的“兩手抓”工程,本文基于現(xiàn)實進一步考察信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的碳減排效應(yīng)。(2)通過專利分類號識別不同技術(shù)含量及不同靶向的綠色專利數(shù)據(jù),以識別其在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中助力城市碳減排的差異化效果,補充了既有文獻對綠色創(chuàng)新中介作用效果研究的不足,同時為“因地制宜”構(gòu)建市場導向型綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,以及更有效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙碳”目標提供參考依據(jù)。

二、政策背景及理論機制

(一)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施

作為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,寬帶網(wǎng)絡(luò)不僅是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要基石,更是建設(shè)“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡(luò)強國”、打通“國內(nèi)大循環(huán)”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的利器。從全球范圍看,寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動著新一輪科技革命,眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域,作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。截至2021年,全球165個國家和地區(qū)制定了寬帶或互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。

中國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)始于1994年。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大突破,但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)原創(chuàng)能力不足等問題。為此,國務(wù)院于2013年8月印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱《實施方案》),旨在加強戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署,推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。自此,中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入了快速發(fā)展階段。為進一步落實《實施方案》,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會在2014年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市(城市群)工作的通知》。該通知指出,所有準備申報創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市的地級及以上城市、直轄市下轄區(qū)縣及省直管縣需至少滿足表1中的4項指標。

表1 “寬帶中國”示范城市申報創(chuàng)建要求

經(jīng)“地方申報+政府遴選”,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會分別于2014年、2015年和2016年在全國批復120個城市(群)開展“寬帶中國”示范城市建設(shè)。具體措施包括:(1)部署及應(yīng)用新一代移動通信技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、提升互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平,全面提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的能力和服務(wù)質(zhì)量;(2)鼓勵示范地區(qū)利用云計算、綠色節(jié)能等先進技術(shù)整合、升級和改造已有寬帶網(wǎng)絡(luò),從而降低IT能耗,提高能源使用效率和集約化水平;(3)不斷拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用,利用信息技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。在“寬帶中國”戰(zhàn)略指引和地方特色寬帶發(fā)展模式共同推動下,示范地區(qū)逐漸形成了以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需求,提供智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,而由此帶來的城市碳減排效應(yīng)是本文關(guān)注的重點。

(二)理論機制及研究假說

信息基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“鐵公機”,是指與新一代信息技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,核心層包括互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域;外延層包括以數(shù)字化為核心的配套基礎(chǔ)設(shè)施,如無人化配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等;輻射層包括對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化提升與改造。以寬帶為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以通過信息資源和技術(shù)的利用有效打破要素之間原有的封閉性和隔離性,實現(xiàn)要素的流通與連接,降低要素流動成本,拓寬市場范圍,有助于經(jīng)濟活動空間布局的重塑,而且更為重要的是數(shù)字賦能,通過智能工具及時、精準決策來優(yōu)化提升資源配置效率,從而實現(xiàn)“減排”與“增效”兼得。

信息基礎(chǔ)設(shè)施為城市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了技術(shù)支撐,數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài),通過提高城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,在城市碳減排與效率提升方面具有至關(guān)重要的作用[28],具體體現(xiàn)在以下三個方面:第一,從政府碳管理角度看,信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)最直接地提升了城市的信息化和智慧化運營水平[29]。遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,有助于政府對碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、實時監(jiān)測及有效整合,不僅有利于緩解政府碳管理中面臨的信息不對稱問題,而且能夠有效提升生產(chǎn)、管理和運營等各個環(huán)節(jié)的工作效率,減少無效投入,進而提高碳排放效率、壓縮碳排放規(guī)模。第二,從居民生活方式看,信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)催生了“在線經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)[30]?！盁o紙化”工作方式、在線繳費、在線教育等應(yīng)用,通過減少辦公用品消耗、通勤及工作設(shè)備使用,降低能源消耗,減少碳排放。第三,從企業(yè)生產(chǎn)角度看,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程[31],通過降低生產(chǎn)成本和能源消耗提高碳排放效率、減少碳排放。此外,寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及,有效連接了生產(chǎn)者與消費者,并進一步延伸到制造過程、服務(wù)過程及信息反饋過程中[32],市場中對綠色產(chǎn)品的需求倒逼企業(yè)重視綠色生產(chǎn),最終降低城市碳排放。據(jù)此,本文提出假說1。

H1信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于城市實現(xiàn)“減排”與“增效”兼得。

“寬帶中國”示范城市建設(shè)通過擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模、推進寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進升級,提升寬帶服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合,進而全面提升城市信息化水平。一方面,信息是知識創(chuàng)新的源泉[33],信息網(wǎng)絡(luò)“時空壓縮”的特性使得作為知識創(chuàng)新主體的高校和科研機構(gòu)能更為迅速地獲取當代最為前沿的相關(guān)領(lǐng)域信息,實現(xiàn)以知識帶動技術(shù)的跨越。另一方面,城市信息化水平的提升縮小供需雙方的“信息鴻溝”[48],有助于創(chuàng)新主體準確把握市場需求,有針對性地開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動,減少無用創(chuàng)新,進而提升城市整體綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是解決環(huán)境污染問題的有效手段[34]。一方面,綠色創(chuàng)新不僅廣泛運用在企業(yè)生產(chǎn)和居民生活中,有助于企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn),提升節(jié)能力度,推動能源綠色消費;而且在能源領(lǐng)域的運用可以加快生物質(zhì)能及可再生能源的開發(fā),有利于能源消費結(jié)構(gòu)的“清潔化”,進而直接減少城市的碳排放總量。另一方面,綠色技術(shù)創(chuàng)新帶動了節(jié)能技術(shù)的進步,從本質(zhì)上提高了企業(yè)碳排放效率和生產(chǎn)效率[35]。綜上,本文提出假說2。

H2信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過城市綠色創(chuàng)新實現(xiàn)“減排”與“增效”兼得。

三、研究設(shè)計與變量說明

(一)研究設(shè)計

(1)

(二)變量測度與數(shù)據(jù)說明

1.被解釋變量:“減排”與“增效”

首先,考慮到低碳城市建設(shè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是“十二五”以來中國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。本文參照Shan等(2020)[36]的做法測算碳排放,采用二氧化碳排放量除單位GDP,并取自然對數(shù)(lnc)表征城市“減排”,該指標下降意味著城市進入低碳發(fā)展模式。

其次,參考Zhou等(2012)[37]的做法,本文將資本、勞動、能源作為三大投入要素,采用實際GDP作為期望產(chǎn)出,選用CO2、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放和工業(yè)煙粉塵排放量作為非期望產(chǎn)出測算城市全要素碳排放績效(ceff),并以此衡量“增效”指標。在具體的數(shù)據(jù)處理上,資本投入選用社會固定資產(chǎn)投資總額,以2000年為基期,以9.6%的折舊率,采用永續(xù)盤存法計算,并采用固定資產(chǎn)價格指數(shù)進行平減處理;勞動力投入以年末城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)進行衡量;能源投入采用全市總用電量以更加直接、準確地反映城市能源投入水平;實際GDP作為期望產(chǎn)出,采用2010年為基期進行平減處理獲得,平減指數(shù)選用城市所在省份的GDP平減指數(shù)。在此基礎(chǔ)上,全要素碳排放效率計算如下

其中,β是松弛變量,代表對于每種投入(產(chǎn)出)影響個體無效率因素的集合。該指標取值越大,意味著碳排放效率越高。

2.核心解釋變量:“寬帶中國”試點(internet)

考慮到“寬帶中國”分別在2014年、2015年和2016年分三批遴選出120個城市作為示范點,本文使用多期DID模型進行計量建模。首先,設(shè)定個體虛擬變量treat,將“寬帶中國”試點城市作為處理組(treat=1),其余城市則作為對照組(treat=0)。其次,設(shè)定時間虛擬變量post,成為“寬帶中國”試點城市之后,post=1,否則post=0。交互項設(shè)定為internet=treat×post,其估計系數(shù)是本文關(guān)心的重點,描述了“寬帶中國”試點對處理組與對照組影響的異質(zhì)性。

3.控制變量

為了更為全面地分析城市數(shù)字化的經(jīng)濟效應(yīng),參考宋德勇等(2021)[38]的做法,本文還考慮與“減排”和“增效”相關(guān)的因素作為實證研究的控制變量,具體如下:采用財政預算內(nèi)收入與財政預算內(nèi)支出的比率來表示財政分權(quán)度(fiscal);選用人均GDP來控制經(jīng)濟發(fā)展水平(rjGDP);選用當年實際使用外資占地區(qū)GDP比值表示外商投資(fdi);采用人口密度的對數(shù)來表示城市化水平(popd);用機構(gòu)存貸款余額與地區(qū)GDP之比表示金融發(fā)展水平(finance);采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占比表示工業(yè)發(fā)展水平(industry);環(huán)境污染(er)選取工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放和工業(yè)煙粉塵排放量,采用熵值法構(gòu)建環(huán)境污染指數(shù)表征。

(三)數(shù)據(jù)來源和描述性統(tǒng)計

本文選定276個地級市2011—2020年的數(shù)據(jù)作為研究樣本,數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒、部分地級市統(tǒng)計年報、中國開放數(shù)據(jù)平臺以及EPS數(shù)據(jù)庫。表2是本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。

表2 變量描述性統(tǒng)計結(jié)果

四、基準回歸及分析

(一)基準回歸結(jié)果

表3報告了基準模型的估計結(jié)果,表3中列(1)-(2)報告了采用DID模型的估計結(jié)果,核心解釋變量internet在5%的水平下顯著為正,意味著“寬帶中國”示范城市建設(shè)實現(xiàn)了對碳排放的總量控制及效率提升。為緩解可能存在的內(nèi)生性問題,表3中列(3)-(5)采用2SLS法進行檢驗。列(3)的結(jié)果表明,工具變量選取具有合理性(3)表3列(3)中,對于原假設(shè)“工具變量識別不足”的檢驗,Kleibergen-Paap rk的LM統(tǒng)計量P值為0.00,顯著拒絕原假設(shè);在工具變量弱識別檢驗中,Kleibergen-Paap rk的Wald F統(tǒng)計值大于Stock-Yogo弱識別檢驗10%水平上的臨界值16.38。。列(4)-(5)中核心解釋變量internet系數(shù)顯著為正,這意味著在考慮了內(nèi)生性之后,“寬帶中國”示范城市建設(shè)對城市“減排”“增效”效應(yīng)依舊成立。

表3 基準回歸模型估計結(jié)果

(二)平行趨勢檢驗

由于政策實施前處理組與對照組具有平行趨勢是多期DID模型構(gòu)建的前提,因此本文以表3的列(1)和列(2)為基礎(chǔ)分別進行平行趨勢檢驗,見圖2。通過對“寬帶中國”試點“減排”與“增效”效應(yīng)的檢驗可知,F統(tǒng)計量值分別為1.46和0.92,對應(yīng)的P值分別為0.23和0.34,均通過了平行趨勢檢驗,這意味著采用多期DID模型進行估計是有效、可行的。

圖2 平行趨勢檢驗

(三)穩(wěn)健性檢驗

1.PSM-DID

考察“寬帶中國”試點的經(jīng)濟效應(yīng),理想的做法是比較同一城市在受到政策影響和不受政策影響情況下的“減排”與“增效”效應(yīng)差異,但現(xiàn)實中無法同時觀測到同一城市的兩種狀態(tài),由此可能會產(chǎn)生自我選擇偏誤?；诖?本文利用PSM方法,按照1∶1近鄰匹配有放回抽樣的方法,對處理組進行逐年匹配。經(jīng)過重新匹配后,處理組與控制組各主要變量的標準偏差值均小于10%,t檢驗表明匹配后的兩組樣本在特征變量上較為接近。故匹配后的兩組樣本滿足平行趨勢假設(shè),更加有助于獲取“寬帶中國”試點政策的真實效用。表4列(1)-(2)的結(jié)果表明,盡管核心解釋變量internet估計系數(shù)相較于基準回歸略有下降,但依舊顯著,意味著“寬帶中國”試點政策能夠顯著發(fā)揮“減排”與“增效”效應(yīng)。

表4 穩(wěn)健性檢驗回歸結(jié)果

2.排除同期試點政策的影響

不可否認,“寬帶中國”對于城市綠色創(chuàng)新的影響可能還受到其他因素的影響。比如,“智慧城市”試點的影響。智慧城市是始于20世紀90年代的一種全新城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模型,是依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù),推動城市運行和管理變得更加智慧的動態(tài)過程。我國正式探究和實踐智慧城市的建設(shè)始于2013年住建部公布政策試點名單,連續(xù)三年公布三批試點名單,涵蓋了我國290個地級市;而“寬帶中國”試點的實施是根據(jù)2013年國務(wù)院根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等要求,在2014年、2015年和2016年分三批遴選出120個城市作為“寬帶中國”示范點。這兩項試點政策在時點上幾乎是并行的,本文所觀測到的綠色創(chuàng)新水平的提升效應(yīng)可能是“智慧城市”推行帶來的,而不是“寬帶中國”試點政策的影響。因此,為了排除“智慧城市”的影響,本文控制了“智慧城市”試點城市的改革時間,結(jié)果如表4列(3)-(4)所示,在控制“智慧城市”試點政策的可能影響后,核心解釋變量internet估計系數(shù)依舊在5%的水平下顯著,再次支持基準模型回歸結(jié)果。

3.剔除部分時間樣本

考慮到2020年新冠疫情的影響,城市“減排”的實現(xiàn)可能是由于疫情管控措施導致,進而造成城市碳排放數(shù)據(jù)存在偏誤,故本文剔除2020年的樣本進行回歸。結(jié)果如表4列(5)-(6)所示,估計結(jié)果與基準回歸結(jié)論保持一致。

4.排除城市數(shù)字化基礎(chǔ)水平的影響

考慮到城市原有的數(shù)字化基礎(chǔ)水平對于能否入選“寬帶中國”試點城市具有重要影響,本文選取每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及每百人移動電話用戶數(shù),通過熵權(quán)法構(gòu)造城市數(shù)字化基礎(chǔ)水平指數(shù),并進一步采用三重差分模型(DDD)進行檢驗,以排除城市數(shù)字化基礎(chǔ)水平的干擾。通過將數(shù)字化基礎(chǔ)水平指數(shù)與“寬帶中國”試點交乘,加入基準模型可以得到表4列(7)-(8)的結(jié)果,關(guān)鍵變量internet×digital的估計系數(shù)在10%水平下顯著,進一步支持了結(jié)論。

5.安慰劑檢驗

本文通過對“寬帶中國”試點隨機產(chǎn)生一個實驗組名單,從而產(chǎn)生相應(yīng)的估計系數(shù),且重復1 000次,由此得到1 000個估計系數(shù),結(jié)果如圖3所示?？梢园l(fā)現(xiàn),變量internet的估計系數(shù)與表2估計系數(shù)存在顯著差異,這意味著“寬帶中國”試點的經(jīng)濟效應(yīng)表現(xiàn)出明顯的區(qū)位導向性,其他非觀測因素并不會產(chǎn)生顯著影響。

圖3 安慰劑檢驗

五、機制檢驗與異質(zhì)性分析

在以“寬帶中國”作為外生政策沖擊驗證了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“減排”與“增效”的雙贏經(jīng)濟效應(yīng)后,接下來需要回答的問題就是,這種效應(yīng)究竟是怎樣產(chǎn)生的?這就需要進行機制檢驗。

(一)基于綠色技術(shù)創(chuàng)新視角的機制分析

基準回歸結(jié)果已經(jīng)證實“寬帶中國”試點政策可以使得城市“減排”與“增效”兼得,那么該項政策是如何實現(xiàn)的呢?基于前文理論分析,本文進一步考察“寬帶中國”示范城市建設(shè)如何通過綠色技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)城市碳排放總量下降及效率提升。參考董直慶和王輝(2019)[39]的做法,依據(jù)國際專利分類綠色清單(IPC Green Inventory)的分類號,檢索得到各城市的綠色專利授權(quán)數(shù)量。一方面,綠色專利具有可量化性和行業(yè)內(nèi)外溢出性的特性,通常被視為城市綠色技術(shù)創(chuàng)新活動的直觀表現(xiàn)。此外,相較于研發(fā)投入,專利的技術(shù)異質(zhì)性有助于進一步分類,以體現(xiàn)綠色創(chuàng)新活動的不同價值內(nèi)涵和貢獻;另一方面,相較于申請專利,授權(quán)專利更能反映城市創(chuàng)新的質(zhì)量和能力。為了剔除城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的影響,本文采用地方總?cè)丝谶M行標準化處理,最終得到每萬人綠色專利授權(quán)數(shù)(greentotal)予以表征,在此基礎(chǔ)上,借助中介效應(yīng)模型考察綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機理。

表5報告了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新作用于城市“減排”與“增效”的估計結(jié)果。表5中列(1)結(jié)果表明,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提升了城市綠色技術(shù)創(chuàng)新。列(2)-(3)結(jié)果表明,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,有效實現(xiàn)了城市“減排”與“增效”,H2得以驗證。具體來看,列(2)系數(shù)greentotal在1%水平上顯著為負,但系數(shù)internet不顯著,這意味著綠色技術(shù)創(chuàng)新在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市“減排”過程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用,具有完全中介效應(yīng);列(3)系數(shù)greentotal和internet均在5%水平下顯著為正,說明綠色技術(shù)創(chuàng)新是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)城市碳排放效率提升的重要渠道。綜上,盡管信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過激勵城市開展綠色創(chuàng)新活動實現(xiàn)了碳排放的總量下降與效率提升,但綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響具有差異化,其背后的原因有待進一步探討。

表5 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“減排”與“增效”效應(yīng):綠色創(chuàng)新機制分析

(二)基于綠色技術(shù)創(chuàng)新的異質(zhì)性分析

1.綠色技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)含量的異質(zhì)性

在傳統(tǒng)化石能源仍將長期作為主要能源的大背景下,提升綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量是加速綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。但囿于已有消費格局、技術(shù)水平等多方面因素的影響,我國綠色技術(shù)創(chuàng)新活動存在追求“數(shù)量”而忽略“質(zhì)量”的情況,進而對城市碳排放的數(shù)量及效率產(chǎn)生差異化作用。據(jù)此,本文依照創(chuàng)新技術(shù)含量高低將綠色創(chuàng)新劃分為實質(zhì)性綠色技術(shù)創(chuàng)新(greenfm)及策略性綠色技術(shù)創(chuàng)新(greenelse)(4)依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局對于專利的分類,按照綠色創(chuàng)新程度高低,專利被劃分為發(fā)明和實用新型兩類。其中,發(fā)明專利必須符合“新穎性、創(chuàng)造性和實用性”的特征,具有較高的技術(shù)創(chuàng)造性,又叫根本性技術(shù)創(chuàng)新或不連續(xù)性創(chuàng)新;而實用新型專利只要求類似的專利以前未被批準過,其申請要求和審查標準較為寬松,創(chuàng)新程度相對較低,又稱為連續(xù)性創(chuàng)新,是在原有技術(shù)路徑上的一種改良創(chuàng)新或應(yīng)規(guī)性行為。,分別采用每萬人綠色發(fā)明專利授權(quán)數(shù)及每萬人綠色實用新型授權(quán)量予以表征,以考察具有不同技術(shù)含量的綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮的差異化作用,回歸結(jié)果如表6所示。研究發(fā)現(xiàn),信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過激勵實質(zhì)性創(chuàng)新活動實現(xiàn)了城市“減排”與“增效”兼得,而策略性創(chuàng)新僅在減少城市碳排放總量方面發(fā)揮作用。

表6 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“減排”與“增效”效應(yīng):基于綠色創(chuàng)新的技術(shù)含量

2.綠色技術(shù)創(chuàng)新靶向的異質(zhì)性

城市“減排”與“增效”的實現(xiàn)存在多種方式,既包括改進生產(chǎn)工藝或流程,從根本上減少污染物的產(chǎn)生;也包括改進、加裝排放處理設(shè)備,減少污染物的最終排放量,而源頭管控是實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的根本性手段。據(jù)此,本文依據(jù)污染治理手段將綠色創(chuàng)新分為源頭管控創(chuàng)新(start)與末端治理創(chuàng)新(end)(5)源頭管控創(chuàng)新,即從源頭減少污染物產(chǎn)生的創(chuàng)新活動,包括提升常規(guī)化石能源等利用效率的技術(shù)創(chuàng)新活動或新能源與可再生能源(如太陽能、風能、生物質(zhì)能、氫能等環(huán)境友好能源)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新活動。末端治理創(chuàng)新,即不能在生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生但可以在末端降低污染物排放量或排放濃度的創(chuàng)新活動,包括用于去除鋼鐵生產(chǎn)中的廢氣或粉塵、處理液體污染物的材料的裝置,廢水衛(wèi)生設(shè)施,用于處理來自燃燒裝置的煙霧或煙氣的裝置等相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新活動。,以考察不同靶向綠色創(chuàng)新活動發(fā)揮的差異化效應(yīng),具體結(jié)果如表7所示。結(jié)果表明,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過顯著推動城市源頭管控方面的綠色技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了城市碳排放總量減少與效率提升。值得注意的是,盡管“寬帶中國”示范城市建設(shè)顯著提升了城市末端治理綠色技術(shù)創(chuàng)新,但其對于碳排放效率存在負向影響。這意味著,側(cè)重于加裝排放處理設(shè)備的末端治理綠色創(chuàng)新,可能導致企業(yè)產(chǎn)生“躺平”心態(tài),對碳排放效率產(chǎn)生負向影響。這對于優(yōu)化城市綠色技術(shù)創(chuàng)新支持政策具有啟示意義。

表7 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“減排”與“增效”效應(yīng):基于綠色創(chuàng)新的靶向

(三)基于城市特征的異質(zhì)性分析

1.工業(yè)化程度的異質(zhì)性

制造業(yè)是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐,但制造業(yè)的高速發(fā)展導致其以20%的全球排放占比成為了碳排放的“第三元兇”。數(shù)字技術(shù)的泛生性、開放性、流動性與普惠性特性,能夠通過有效解決制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的運營成本窘境和技術(shù)突破難題,為制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供新契機。據(jù)此,本文依據(jù)各城市第二產(chǎn)業(yè)占比中位數(shù)將樣本分為工業(yè)化程度高及工業(yè)化程度低兩個子樣本進行回歸,以討論數(shù)字賦能工業(yè)對城市碳排放總量與效率的差異化影響,具體結(jié)果如表8所示。結(jié)果表明,“寬帶中國”示范城市建設(shè)通過提升城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,有力地實現(xiàn)了工業(yè)化城市的“減排”與“增效”,且綠色技術(shù)創(chuàng)新具有完全中介效應(yīng)。這也為今后數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的綠色發(fā)展效應(yīng)提供了經(jīng)驗支撐。

表8 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“減排”與“增效”效應(yīng):工業(yè)化程度

2.城市自然資源的異質(zhì)性

我國資源型城市(6)資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市。數(shù)量多、分布廣,歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出,但長期低水平復制式擴張使其陷入“礦枯城衰”困境。如何推動資源型城市以綠色為導向、技術(shù)為支撐、創(chuàng)新為動力,實現(xiàn)“三高一低”向“三低一高”的轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ),進而通過規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新等渠道實現(xiàn)資源型城市綠色化轉(zhuǎn)型。據(jù)此,本文依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的通知》將樣本劃分為資源型城市和非資源型城市,以此考察綠色創(chuàng)新的異質(zhì)性作用,具體回歸結(jié)果如表9所示。結(jié)果表明,“寬帶中國”示范城市建設(shè)通過誘發(fā)城市實質(zhì)性綠色創(chuàng)新以及源頭管控方面綠色創(chuàng)新推動了資源型城市“減排”與“增效”兼得,尤其在城市降低碳排放總量方面發(fā)揮了完全中介效應(yīng)。這是因為,作為數(shù)字化發(fā)展的底座,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提升數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力,而數(shù)字技術(shù)本身就具有高技術(shù)含量、低環(huán)境成本等特性,因而能夠提高碳排放效率、降低碳排放總量。這為數(shù)字經(jīng)濟時代下資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供了有益的政策啟示。

表9 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“減排”與“增效”效應(yīng):城市自然稟賦

六、結(jié)論與政策建議

本文將“寬帶中國”戰(zhàn)略視為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外生政策沖擊,基于2011—2020年276個城市的面板數(shù)據(jù),運用雙重差分模型考察“寬帶中國”示范城市建設(shè)對城市碳排放強度及效率的影響及其內(nèi)在機制,并從技術(shù)含量及專利靶向兩個維度進一步討論綠色技術(shù)創(chuàng)新的差異化作用機制。主要結(jié)論如下:(1)“寬帶中國”示范城市建設(shè)能夠顯著降低城市碳排放強度、提升碳排放效率,從而實現(xiàn)城市“減排”與“增效”。(2)綠色技術(shù)創(chuàng)新是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)城市“減排”與“增效”的重要渠道。相較于碳排放效率,綠色技術(shù)創(chuàng)新在“減排”方面具有完全中介作用,是實現(xiàn)城市碳排放總量下降的關(guān)鍵抓手。(3)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過激勵實質(zhì)性創(chuàng)新活動及源頭管控方面綠色創(chuàng)新實現(xiàn)了城市“減排”與“增效”兼得,策略性創(chuàng)新僅在減少城市碳排放總量方面發(fā)揮作用。此外,應(yīng)警惕末端治理綠色技術(shù)創(chuàng)新對城市碳排放效率的不利影響。(4)“寬帶中國”示范城市建設(shè)通過誘發(fā)城市實質(zhì)性綠色創(chuàng)新以及源頭管控方面綠色創(chuàng)新推動了資源型城市、工業(yè)化城市“減排”與“增效”兼得,尤其在城市降低碳排放總量方面發(fā)揮了完全中介效應(yīng)?；谝陨辖Y(jié)論,本文的政策啟示在于:

第一,強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色賦能作用,推動數(shù)字化和綠色化的深度融合。本文研究表明,加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地提升城市碳排放效率、壓縮碳排放規(guī)模。作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地促進了城市環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧共進,這意味著在數(shù)字經(jīng)濟方興未艾的背景下,應(yīng)繼續(xù)加大對互聯(lián)網(wǎng)投資力度,推進數(shù)字中國建設(shè),特別是通過加快5G商用、大數(shù)據(jù)模式構(gòu)建和人工智能應(yīng)用,進一步鞏固信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的紅利優(yōu)勢。

第二,重視綠色技術(shù)創(chuàng)新在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“減排”“增效”中的作用,尤其是實質(zhì)性綠色創(chuàng)新及源頭管控方面的綠色創(chuàng)新。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新具有高風險、長周期及回報不確定性等特性,融資約束是創(chuàng)新主體開展綠色創(chuàng)新活動面臨的主要問題。地方政府應(yīng)明確綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用,強化綠色政策引導,通過綠色金融為企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)提供研發(fā)資金。

第三,針對不同自然資源及經(jīng)濟稟賦的城市采取差異化策略。對于工業(yè)化城市,應(yīng)積極推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合,通過提升實質(zhì)性創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型;對于資源型城市,支持發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),鼓勵具備產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)優(yōu)勢的城市利用數(shù)字技術(shù)開展資源精深加工,并通過加大資源型城市的研發(fā)投入力度,提升綠色自主創(chuàng)新能力及源頭管控方面的綠色創(chuàng)新。