加強(qiáng)國有企業(yè)董事會建設(shè)的措施探討

王向榮 中鐵十七局集團(tuán)有限公司

目前我國國有企業(yè)正處于深化改革的重要階段，在改革過程中做好董事會建設(shè)工作，也是推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。但是在進(jìn)行董事會建設(shè)過程中，由于受到內(nèi)部和外部各種因素的影響，導(dǎo)致董事會建設(shè)存在著各種問題，難以發(fā)揮出董事會的實(shí)際作用。例如，在建設(shè)董事會時(shí)，會存在職責(zé)不明確、自主決策權(quán)不高、人員結(jié)構(gòu)不合理、考核機(jī)制不完善、議事規(guī)則不規(guī)范等各種問題，因此針對這些問題，企業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化董事會的建設(shè)措施，明確董事會成員的職責(zé)，做好內(nèi)部考核工作，進(jìn)而更好地發(fā)揮出董事會的職能。

一、國有企業(yè)董事會建設(shè)的意義

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，國有企業(yè)的董事會是通過股東大會來選舉產(chǎn)生的，在企業(yè)的發(fā)展中起著重要的決策作用。董事會需要對企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析，并制定具體的決策，并且要制定股東會的各項(xiàng)決定，因此董事會是需要對企業(yè)股東負(fù)責(zé)的，也需要對其他管理人員進(jìn)行監(jiān)督。在國有企業(yè)的發(fā)展中，董事會起著溝通的作用，主要起著承上啟下的作用，能夠幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營。

國有企業(yè)加強(qiáng)董事會建設(shè)具有重要的意義，第一，通過建設(shè)董事會，能夠幫助企業(yè)做好各項(xiàng)決策的分析，進(jìn)而制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)具備一定的能力來應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的變化，能夠幫助企業(yè)更好地結(jié)合環(huán)境的變化來做好戰(zhàn)略發(fā)展方向的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二，做好董事會的建設(shè)，能夠提升國有企業(yè)的內(nèi)部管理水平。因?yàn)槎聲兄邔庸芾砣藛T的任免權(quán)力，董事會成員需要對管理人員進(jìn)行各項(xiàng)綜合評價(jià)，并且制定具體的激勵對策，從而更好地激發(fā)出管理人員的工作潛力，促使企業(yè)管理水平的提升。所以加強(qiáng)董事會的建設(shè)，不僅可以提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，還能確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利實(shí)施，對于提升企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益起著重要的促進(jìn)作用[1]。

二、國有企業(yè)董事會建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)缺乏清晰的權(quán)責(zé)界定

在建設(shè)董事會時(shí)，國有企業(yè)會存在權(quán)責(zé)界定不清晰的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了董事會工作的規(guī)范化實(shí)施。國有企業(yè)的法定代表人是董事長，也是企業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)者，需要帶領(lǐng)管理人員做好企業(yè)經(jīng)營管理工作。

關(guān)于董事會的界定，既要求董事會做好決策工作，也要求董事會做好經(jīng)營工作，導(dǎo)致董事會和管理層之間會出現(xiàn)職責(zé)模糊或者交叉的現(xiàn)象，難以發(fā)揮出董事會對管理人員的監(jiān)督作用。例如，部分國有企業(yè)在構(gòu)建董事會時(shí)，會存在董事會管理工作過于細(xì)化的問題，會導(dǎo)致董事會和管理層的權(quán)限出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了董事會作用的發(fā)揮。此外，部分國有企業(yè)在建設(shè)董事會時(shí)，也會出現(xiàn)董事會權(quán)責(zé)過于簡單的現(xiàn)象，只是要求董事會做好股東決議的制定，并沒有將董事會的決策作用發(fā)揮出來，進(jìn)而影響了企業(yè)的發(fā)展。

(二)職權(quán)的落實(shí)難度大

國有企業(yè)董事會在實(shí)際工作中，會存在職權(quán)落實(shí)難度大的問題，導(dǎo)致許多職權(quán)得不到有效的落實(shí)，導(dǎo)致董事會的作用得不到全面的發(fā)揮。第一，目前許多國有企業(yè)董事會所擁有的自主決策權(quán)并不大，導(dǎo)致決策的范圍較為狹窄，未能充分發(fā)揮出決策的作用[2]。而且在進(jìn)行決策時(shí)，董事會需要充分考慮多個(gè)影響因素，例如，要綜合當(dāng)前的政策因素、融資情況、投資情況等來進(jìn)行決策，決策難度較大，也影響了決策的自主性。第二，在建設(shè)董事會時(shí)，許多國有企業(yè)未能發(fā)揮出董事會的人員招聘作用。大部分國有企業(yè)在招聘高級管理人員時(shí)，例如總經(jīng)理，一般都是由國資委進(jìn)行任命，而董事會的主動權(quán)并不多，導(dǎo)致董事會很難對高級管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。在企業(yè)發(fā)展中，董事會不僅具有一定的決策權(quán)，還應(yīng)當(dāng)具有分配權(quán)和管理權(quán)，但是國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致這些權(quán)力往往都是由上級部門所掌握，董事會所掌握的權(quán)力并不多，因此會影響董事會職權(quán)的落實(shí)。

(三)人員結(jié)構(gòu)不夠合理

目前國有企業(yè)在進(jìn)行董事會建設(shè)過程中，會存在人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，進(jìn)而影響著董事會作用的發(fā)揮。第一，在建設(shè)董事會時(shí)，專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。大部分董事會成員都缺乏了專業(yè)的能力，特別是決策能力不強(qiáng)，會直接影響企業(yè)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響企業(yè)的正常發(fā)展[3]。例如，許多董事會成員都缺乏了專業(yè)的法律知識，導(dǎo)致在進(jìn)行決策制定時(shí)，會存在一些法律問題，導(dǎo)致決策的合法性得不到保證，進(jìn)而限制了企業(yè)的正常發(fā)展。第二，目前大部分國有企業(yè)董事會成員都存在年齡較大的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，缺乏梯次性。如果董事會成員年齡普遍較大，雖然具備了足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏了良好的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，導(dǎo)致所制定的經(jīng)營決策缺乏創(chuàng)新性，進(jìn)而影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第三，許多國有企業(yè)的董事會規(guī)模不夠合理。企業(yè)在建設(shè)董事會，由于缺乏對董事會規(guī)模的規(guī)劃，導(dǎo)致所構(gòu)成的董事會規(guī)模不夠合理，進(jìn)而影響了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

(四)缺乏完善的內(nèi)部考核機(jī)制

董事會的決策和監(jiān)督結(jié)果會直接影響著國有企業(yè)的發(fā)展，因此確保董事會職責(zé)的有效落實(shí)十分關(guān)鍵，而董事會職責(zé)的落實(shí)需要績效考核制度的支撐，目前許多國有企業(yè)都缺乏完善的內(nèi)部考核機(jī)制，未能對董事會成員進(jìn)行科學(xué)合理的考核。例如，在對董事會成員進(jìn)行考核時(shí)，會存在形式化的現(xiàn)象，未能夠真正地落實(shí)好考核工作，難以遏制董事會成員各種違規(guī)行為的發(fā)生。由于缺乏完善的考核機(jī)制，導(dǎo)致董事會成員并未能夠切實(shí)履行好自己的職能，未能做好管理人員的監(jiān)督工作，也未能做好相關(guān)的決策工作，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻礙。關(guān)于董事會的考核機(jī)制，缺乏了科學(xué)的考核內(nèi)容和考核方式，許多國有企業(yè)并未能夠制定明確的考核內(nèi)容，也未能夠采取科學(xué)的考核方式，導(dǎo)致董事會的考核水平并不高，難以發(fā)揮出內(nèi)部考核對董事會成員行為的約束作用，進(jìn)而影響了董事會作用的發(fā)揮。

(五)缺乏規(guī)范的議事規(guī)則

部分國有企業(yè)在進(jìn)行董事會建設(shè)時(shí)，會存在議事規(guī)則不規(guī)范的現(xiàn)象，并沒有制定完善的議事程序，導(dǎo)致在議事期間會出現(xiàn)較多的矛盾，影響了決策的制定。例如，許多國有企業(yè)未能夠設(shè)置議事的前置程序，所制定的議事規(guī)則不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致董事會成員的民主權(quán)利得不到全面的發(fā)揮，從而影響了議事的效果。此外，由于缺乏規(guī)范的議事規(guī)則，也會影響企業(yè)董事會管理制度的規(guī)范性，進(jìn)而影響董事會工作的正常開展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)董事會建設(shè)的有效措施

(一)明確相關(guān)人員的職責(zé)

要發(fā)揮出董事會的作用，促進(jìn)董事會成員履行好自身的職責(zé)，國有企業(yè)必須要明確相關(guān)人員的工作職責(zé)，減少職責(zé)不清晰或者職責(zé)交叉現(xiàn)象的發(fā)生。第一，企業(yè)必須要明確董事會的決策地位，要求董事會成員必須要做好重大事項(xiàng)的決策工作，并且使用集體表決的方式，保證決策的民主性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。第二，要明確董事會成員和高級管理人員之間的職責(zé)。在實(shí)際經(jīng)營中，作為經(jīng)理或者高級管理人員，必須要準(zhǔn)確地掌握董事會的職責(zé)，嚴(yán)格按照董事會的決議決策來開展相關(guān)管理工作，保證企業(yè)各項(xiàng)管理工作能夠順利實(shí)施。此外，董事會要發(fā)揮好自身的監(jiān)督作用，要加強(qiáng)對經(jīng)理等其他高級管理人員的監(jiān)督管理[4]。第三，企業(yè)要明確董事會和股東會之間的責(zé)權(quán)，明確各個(gè)主體的職責(zé)，明確董事會的決策范圍，進(jìn)而形成更加科學(xué)協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。

(二)落實(shí)董事會的自主決策權(quán)

在建設(shè)董事會時(shí)，國有企業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)好董事會的自主決策權(quán)。雖然大部分國有企業(yè)都是由國家或者國資委出資進(jìn)行構(gòu)建的，但是在實(shí)際經(jīng)營中，企業(yè)組織要具備一定的自主權(quán)，要減少行政干預(yù)，才能保證企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。第一，在建設(shè)董事會時(shí)，國有企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)營理念，要發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)作用，并且給予董事會更多的管理自主權(quán)。第二，國有企業(yè)需要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定來做好授權(quán)工作，明確企業(yè)和相關(guān)政府部門的權(quán)責(zé)，切實(shí)做好企業(yè)行政能力的建設(shè)工作。例如，企業(yè)在經(jīng)營過程中，需要處理好黨領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理之間的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)相互之間的制約，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，減少資產(chǎn)的流失。

(三)完善董事會結(jié)構(gòu)

要發(fā)揮出董事會的作用，國有企業(yè)需要進(jìn)一步完善當(dāng)前的董事會結(jié)構(gòu)，確保人員構(gòu)成的合理性和科學(xué)性。

第一，國有企業(yè)需要設(shè)計(jì)合理的董事會組織規(guī)模，進(jìn)而更好地指導(dǎo)企業(yè)開展各項(xiàng)工作。在組建董事會時(shí)，企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)前的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模等各項(xiàng)條件來明確董事會的規(guī)模，要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展情況來明確董事會的人數(shù)，保證董事會規(guī)模的合理性。此外，企業(yè)也需要明確董事會成員的能力要求，進(jìn)而選擇能力匹配的人員來組建董事會。例如，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇一些懂財(cái)務(wù)方面人才、法律人才來組建董事會。

第二，國有企業(yè)需要明確董事會人員的任職條件，結(jié)合條件來篩選人才，保證董事會結(jié)構(gòu)的合理性[5]。企業(yè)需要制定各個(gè)方面的要求，例如，要求董事會成員應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠始終維護(hù)好股東的權(quán)益；要求董事會具有較高的學(xué)歷，并具有高級職稱；要求董事會成員必須要具備良好的綜合素質(zhì)、法律意識、團(tuán)隊(duì)合作精神；要求董事會成員具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是要具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、人力資源管理經(jīng)驗(yàn)等；要求董事會成員具備國家相關(guān)規(guī)定的任職資格等。通過明確董事會成員的任職要求，可以更具針對性地篩選出高素質(zhì)的人才，進(jìn)而更好地提升董事會整體的素質(zhì)水平。

第三，國有企業(yè)需要加強(qiáng)外部董事的引進(jìn)，從而保證董事會各項(xiàng)工作的客觀公正實(shí)施。例如，企業(yè)需要按照相關(guān)的要求來引進(jìn)外部董事，需要從職工中民主選舉出一名董事，并且從外部來進(jìn)行招聘董事，而不是全部由內(nèi)部人員組成，影響了董事會工作的客觀實(shí)施。最后，在建設(shè)董事會時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)董事會成員的整體效能，不僅對成員的能力、經(jīng)驗(yàn)做出相關(guān)的要求，更要做好年齡方面的調(diào)整，確保董事會成員的年齡組成更加合理，能夠呈現(xiàn)出梯次性。

(四)完善激勵和約束機(jī)制

為了更好地激發(fā)出董事會成員的工作積極性，切實(shí)發(fā)揮好董事會的作用，國有企業(yè)需要制定完善的激勵和約束機(jī)制。第一，在建設(shè)董事會時(shí)，需要制定完善的薪酬待遇機(jī)制，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況來優(yōu)化董事會成員的薪酬分配方式，加強(qiáng)對董事會成員的鼓勵。針對外部董事，要更加注重精神獎勵和物質(zhì)獎勵之間的融合，從而更好地留住外部董事人才。第二，國有企業(yè)需要進(jìn)一步完善董事會的考核機(jī)制，加強(qiáng)對董事會成員行為的約束。例如，企業(yè)需要制定明確考核標(biāo)準(zhǔn)，借助考核標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)董事會開展規(guī)范化的工作，保證企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范性。在對董事會進(jìn)行考核時(shí)，考核人員必須要明確考核重點(diǎn)，并且制定科學(xué)的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果和成員的薪酬績效相掛鉤，從而更好地鼓勵董事會成員做好自身工作。

(五)完善議事規(guī)則

國有企業(yè)在建設(shè)董事會時(shí)，需要進(jìn)一步完善當(dāng)前的議事規(guī)則，保證各項(xiàng)程序的合理性和科學(xué)性。第一，國有企業(yè)需要制定科學(xué)的前置程序，做好董事會表決方式的整合。針對議事會議，相關(guān)人員必須要做好會議記錄，明確各個(gè)成員在會議上的闡述內(nèi)容。第二，國有企業(yè)在完善議事規(guī)則時(shí)，需要制定可溯源化的議事規(guī)則，明確記錄各個(gè)成員的發(fā)言記錄，方便進(jìn)行決議的溯源。企業(yè)也需要進(jìn)一步完善決議評價(jià)機(jī)制，對董事會的決議進(jìn)行事后評價(jià)，做好決議事項(xiàng)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析工作，從而更好地評價(jià)董事會的決議科學(xué)性。

總而言之，要推動我國國有企業(yè)的健康發(fā)展，做好董事會建設(shè)十分重要，因?yàn)槎聲鳛閲衅髽I(yè)的重要決策機(jī)構(gòu)，能夠明確企業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)而保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的持續(xù)性。但是國有企業(yè)在建設(shè)董事會時(shí)，也會存在各項(xiàng)問題，導(dǎo)致董事會的作用得不到充分的發(fā)揮。因此，國有企業(yè)需要結(jié)合存在的建設(shè)問題，加強(qiáng)探索董事會的建設(shè)措施，進(jìn)一步明確相關(guān)人員的職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)董事會自主決策權(quán)的落實(shí)，完善董事會的結(jié)構(gòu)，制定完善激勵和考核機(jī)制，制定科學(xué)的議事規(guī)則等，從而更好地做好董事會建設(shè)工作，推動企業(yè)的健康發(fā)展。