淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

何展涯

經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨著我國民主法治建設(shè)的推進、干部管理監(jiān)督制度的完善和改革開放的深化，逐步建立和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。目前，新時代經(jīng)濟責(zé)任審計制度基本確立，經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中積累的經(jīng)驗做法以制度的形式固定了下來。經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展這么多年，在促進領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運行、健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，加強廉政建設(shè)、推進依法行政等方面都取得了顯著成效，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為最基層黨委、政府負責(zé)人，在對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計時還面臨著一些不容忽視的困難及問題，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，需要在實踐中加以重視和研究解決。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一線基層干部，是黨中央和國家路線方針政策的推動者和落實者，負有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，直接帶領(lǐng)農(nóng)民致富的歷史重任，是與農(nóng)民群眾距離最近、溝通最頻繁的國家干部，也是國家政策最終落實的“最后一公里”，在帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康社會進程中發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法用權(quán)，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重點工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對鞏固拓展精準(zhǔn)扶貧成果和鄉(xiāng)村振興都將產(chǎn)生重要影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的難點

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多、調(diào)整頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為經(jīng)濟責(zé)任審計被審計對象，在縣（區(qū)）審計部門經(jīng)濟責(zé)任審計對象庫中占比相對較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計具有審計對象數(shù)量多、人員調(diào)整頻繁的特點。以河南某縣為例，該縣審計局僅有48人，該縣卻下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟責(zé)任審計力量與審計任務(wù)不匹配，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動一般會集中在某個時段，規(guī)模也會比較大，這種客觀事實的存在，直接增加了審計部門負擔(dān)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容愈加繁雜

相較于其他類型審計，經(jīng)濟責(zé)任審計的政策性相對較強、涉及面也相對較為廣泛，是一項典型的綜合性審計工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量雖然不如縣（區(qū)）大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，方方面面都要涉及，特別是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展致使審計內(nèi)容更加錯綜復(fù)雜，審計內(nèi)容不僅僅局限于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范情況，還需要關(guān)注貫徹執(zhí)行重大決策部署情況、重大經(jīng)濟事項的決策執(zhí)行和效果情況、內(nèi)部管理控制情況、機構(gòu)編制管理等方面，特別是精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家重大決策部署，工作重點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計人員的綜合素質(zhì)有待提升

縣級審計隊伍中有很大一部分由非審計專業(yè)人員構(gòu)成，總體上較偏重鉆研財務(wù)知識，缺乏經(jīng)濟責(zé)任審計所需的專業(yè)知識。受縣級編制和財政的影響，對學(xué)歷高、專業(yè)精的審計人才吸引力較弱，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求還有不小的差距，且審計任務(wù)日益繁重，審計人員用于思考總結(jié)、培訓(xùn)提高的時間較少，一定程度上影響審計人員能力素質(zhì)的提升，難以高效率高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。

四、審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾突出

縣級審計機關(guān)年度審計工作量逐年遞增，不僅要根據(jù)實際情況制定本部門審計任務(wù)，還要將審計署、省審計廳、市審計局安排的項目納入年度審計項目計劃，而且隨著近年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對審計工作的重視和支持，臨時交辦的審計任務(wù)也在不斷增加，包括巡察、聯(lián)合調(diào)查等工作，讓審計人員疲于應(yīng)對，縣級審計機關(guān)自定的審計任務(wù)得不到人員和時間的保障，直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。

五、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認識和對待經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認為審計就是簡單地挑毛病、找問題，影響本單位工作正常開展。有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部知道審計工作安排有時間要求，在審計實施過程中拖拉推延，不及時提供完整全面的審計資料。部分新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部認為事不關(guān)己，更是以不清楚前任工作作為理由搪塞審計。這些情況都給審計人員核實問題、收集證據(jù)、征求意見、落實結(jié)論帶來了困難。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議

一、積極發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議職能

經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議是推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織協(xié)調(diào)機制，要充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)大局著力點、聚焦審深審?fù)嘎淠_點、打通貫通協(xié)同突破口，深耕細作推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作高質(zhì)量發(fā)展?？h（區(qū)）聯(lián)席會議召集人要增強責(zé)任意識，每半年至少召集各組成部門成員召開一次聯(lián)席會議，研究解決經(jīng)濟責(zé)任審計中遇到的困難和問題。在審計成果運用方面，縣聯(lián)席會議成員單位要在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標(biāo)考核等工作中，將審計結(jié)果作為重要參考依據(jù)。將審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察等貫通起來，形成監(jiān)督合力，只有聯(lián)席會議各成員單位各司其職、共同發(fā)力，才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

二、科學(xué)制訂審計計劃

加強經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計的統(tǒng)籌和任務(wù)安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算審計、專項審計和審計調(diào)查等要有機結(jié)合起來，優(yōu)先安排對任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，以任中審計為主，綜合干部任期、調(diào)整以及選人監(jiān)督等工作需要，對部分離任領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計。合理分配經(jīng)濟責(zé)任審計力量，充分整合審計資源，科學(xué)安排經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，加強與組織部門協(xié)商溝通，進一步提高審計質(zhì)量。

三、加強經(jīng)責(zé)知識培訓(xùn)

充分利用“線上和線下”開展經(jīng)濟責(zé)任審計專項培訓(xùn)，通過政策解讀、案例分析、邀請專家講課、經(jīng)驗交流等方式進行培訓(xùn)，切實提高審計人員政治站位，提升審計業(yè)務(wù)水平，增強審計監(jiān)督效能。充分運用新技術(shù)、新方法開拓思路，使用SQL、Python等分析數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)等科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具從網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)，適應(yīng)時代發(fā)展，提高審計工作效率。

四、積極探索研究型審計

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計要注重收集研究國家宏觀經(jīng)濟政策出臺的背景、意圖和意義，熟悉了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展定位、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實際情況，分析梳理領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)承擔(dān)第一責(zé)任事項、直接決策事項、重大經(jīng)濟事項等內(nèi)容。審前認真分析研究以往年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，將存在的普遍性、傾向性問題作為當(dāng)年審計關(guān)注的重點。審中不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，而且要對發(fā)現(xiàn)的問題進行深層次的分析研究，重點關(guān)注問題產(chǎn)生的根源，從完善體制機制制度層面提出審計建議，將研究型審計思維貫穿審前、審中、審后各環(huán)節(jié)，以研促審、以審帶研、研審結(jié)合。

五、利用進點會加強宣傳

充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計進點會作用，利用進點會告知審計對象和參會人員審計的時間、范圍、內(nèi)容和重點等方面，同時解讀經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)政策，讓審計對象和參會人員清楚經(jīng)濟責(zé)任審計的目的、程序、工作方式和相關(guān)規(guī)定，打消被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計單位其他參會人員心中的疑慮，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和參會人員正確認識、理解經(jīng)濟責(zé)任審計工作，配合審計組做好審計工作。邀請紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門相關(guān)人員參加進點會，增強被審計領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度，提高經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)威性、震懾力。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，是提高新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量和水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的必然要求，必須準(zhǔn)確把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，主動跟進審計工作新形勢，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定，注重審計成果運用，切實提高審計質(zhì)效。（作者單位：濮陽市審計局）