基于供給側(cè)改革下江蘇縣域政府公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路徑研究

包桂榮 顧涵

摘要：新時(shí)期公共體育服務(wù)進(jìn)入精準(zhǔn)供給模式，能夠滿足人們?nèi)罕姷捏w育需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠促進(jìn)國內(nèi)公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，因此有必要提升供給機(jī)構(gòu)的靈活性。下文對基于供給側(cè)改革下江蘇縣域政府公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路徑展開深入討論。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；政府；公共體育服務(wù)；精準(zhǔn)供給

基金項(xiàng)目：2022年江蘇高校哲社項(xiàng)目“江蘇地方政府精準(zhǔn)供給公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：2022SJYB1710）。

十九大報(bào)告提出，國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展模式。人民民眾開始追求更好的物質(zhì)文化。如何推動(dòng)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給已經(jīng)成為了新的問題。時(shí)代變化的同時(shí)，人們的需求層次也在上升，需要更多優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。[1]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?yàn)檎七M(jìn)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給提供新的切入點(diǎn)和工作思路。1.新時(shí)代公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、趨勢與要求

1.1新時(shí)代公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

新時(shí)代人們生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。隨著物質(zhì)生活的改善，人們對公共體育服務(wù)提出了更高的要求。[2]進(jìn)入新時(shí)期以后，公共體育服務(wù)的內(nèi)涵也更加豐富，結(jié)合新時(shí)代的理念認(rèn)識到公共體育服務(wù)指的在新的歷史時(shí)期下，為實(shí)現(xiàn)人們體育公共利益，滿足人們個(gè)性化體育需求，政府部門、社會(huì)力量共同提供的公共體育服務(wù)的總稱。

1.2新時(shí)代公共體育服務(wù)的趨勢

進(jìn)入新時(shí)期以后，人們生活需求變得豐富多樣，不僅需要美好的物質(zhì)生活，也需要精神生活和社會(huì)生活。從供需角度看，公共體育服務(wù)隨著人們需求的增加而變化，變化趨勢具有多樣性和發(fā)展性。[3]新時(shí)期公共體育服務(wù)的質(zhì)量有了很大提升，供給更加規(guī)范和精細(xì)，公共體育政策服務(wù)和管理服務(wù)也在緊跟時(shí)代步伐，公共體育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出全面性趨勢。

隨著人們服務(wù)需求逐漸呈現(xiàn)出一體化趨勢，公共體育服務(wù)的設(shè)施也在增加，為人們提供更加豐富多樣的服務(wù)，展示出新時(shí)代公共體育服務(wù)的多樣化趨勢。政府在公共體育服務(wù)中始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，并且服務(wù)的公平公正性在增強(qiáng)，更能照顧到不同主體的體育需求，體現(xiàn)出了新時(shí)代公共體育服務(wù)的公平性趨勢。同時(shí)新時(shí)代公共體育服務(wù)還加入了地方傳統(tǒng)特色，豐富了公共體育服務(wù)的內(nèi)涵。[4]應(yīng)用VR、人工智能在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)出新時(shí)代公共體育服務(wù)的發(fā)展性趨勢。

1.3新時(shí)代公共體育服務(wù)的要求

新時(shí)代公共體育服務(wù)要滿足人民群眾的需求，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)少，對新時(shí)代公共體育服務(wù)做出整體謀劃，主要包括以下內(nèi)容。

首先，提供高質(zhì)量的服務(wù)。新時(shí)代公共體育服務(wù)需要持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾提供個(gè)性化的服務(wù)。通過精準(zhǔn)服務(wù)，提升公眾的獲得感和幸福感。

其次，保障服務(wù)的公平性。新時(shí)代公共體育服務(wù)更加注重公平性，保障人民群眾的合法權(quán)益。公共體育服務(wù)不僅要改善服務(wù)品質(zhì)，也要提升供給均衡性。

第三，網(wǎng)絡(luò)化供給的出現(xiàn)要求公共體育服務(wù)需要協(xié)同治理。由于受到多元主體的影響，公共體育服務(wù)需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，整合政府、社會(huì)的資源和能力形成合力，形成網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)鏈。除此之外，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，打開新的格局。

2.中國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

2.1公共體育服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性

公共體育服務(wù)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有競爭性或排他性。在很長一段歷史時(shí)間內(nèi)，中國體育運(yùn)動(dòng)都非常注重競技，忽視群眾體育。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因在于未能準(zhǔn)確認(rèn)識群眾體育工作。近幾年來，中央頒布《全民健身?xiàng)l例》，為群眾體育工作提供保障，雖然投入大量資金，但是未能取得理想的效果。主要原因在于對群眾工作性質(zhì)存在認(rèn)識誤區(qū)，忽視其特殊性，單一化的主體無法滿足群眾需求。

2.2國內(nèi)公共體育服務(wù)供需錯(cuò)配現(xiàn)狀分析

（1）公共體育服務(wù)需求側(cè)旺盛

社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升的同時(shí)，公共體育的需求非常旺盛，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

首先，需求總量在不斷增加。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公共體育服務(wù)需求的關(guān)系成正比。人口數(shù)量增加的同時(shí)，對公共體育服務(wù)的需求也在增加。人民生活水平提高的同時(shí)，對公共服務(wù)的需求總量也在不斷增加。

其次，需求表現(xiàn)多元化。人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)，更加追求身體健康。目前，各個(gè)年齡段的人群都存在體育需求，群眾對公共體育場地設(shè)施、公共體育信息的需求表現(xiàn)出多樣化。

最后，需求表達(dá)顯性化。在信息化時(shí)代，公共服務(wù)變得更加公開和透明，避免因?yàn)樾畔⒉煌该髟斐傻摹肮┬桢e(cuò)配”。[5]同時(shí)，公民也非常渴望參與公共服務(wù)，在電子政務(wù)平臺上反應(yīng)自己的需求。

（2）公共體育服務(wù)供給側(cè)乏力

首先，供給主體非常單一。國內(nèi)有些省市從企業(yè)中購買服務(wù)，但是服務(wù)質(zhì)量并不理想。并且很多社會(huì)組織壟斷了公共體育服務(wù)，導(dǎo)致市場秩序被嚴(yán)重?cái)_亂。[6]其次，供給能力較弱。公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款、體育彩票公益金和社會(huì)資本，調(diào)查顯示，公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢。最后，場地設(shè)施供給不足。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加了在公共體育設(shè)施場地上的資金投入，但達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平。而且體育設(shè)施數(shù)量增長的同時(shí)，人均占有率并沒有同步增長。目前國內(nèi)公共體育存在發(fā)展不平衡、設(shè)施分布不均的問題。

（3）國內(nèi)公共體育服務(wù)供給側(cè)現(xiàn)實(shí)困境

第一大困境是公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡，主要表現(xiàn)在供給內(nèi)容和區(qū)域的不平衡上。從供給內(nèi)容上看，公共體育設(shè)施偏重經(jīng)濟(jì)性，沒有考慮到老年人和兒童的需求。從供給區(qū)域上看，東西部公共體育服務(wù)供給存在差異。

第二大困境是公共體育供給機(jī)制不健全。供給機(jī)制未能考慮到地區(qū)間的差異，決策缺乏科學(xué)性。并且政府存在越位現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾沒有表達(dá)需求的平臺，制約了公共體育服務(wù)供給水平。

第三大困境是公共體育服務(wù)主體責(zé)任不明確。主要表現(xiàn)為政府職責(zé)定位不準(zhǔn)和政府對社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給監(jiān)管不力上。

3.公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的路徑選擇

3.1統(tǒng)籌多方形成合力，健全社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的體制機(jī)制

政府需要突破機(jī)制體制的局限，讓更多社會(huì)力量參與到公共體育服務(wù)中來，在明確政府職責(zé)的前提下，減少行政干預(yù)。[7]首先，選擇合適的社會(huì)組織進(jìn)入市場，參與公共體育服務(wù)。其次，增加對社會(huì)組織的資金扶持。改變傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，采取融資擔(dān)保、貸款貼息的方式，提高社會(huì)力量的資金籌措能力。最后，轉(zhuǎn)變政府角色，將政府角色定位為“主導(dǎo)和協(xié)同”、“補(bǔ)充與協(xié)同”、“互贏與協(xié)同”，讓多元化主體發(fā)揮力量，收集體育專業(yè)人才、體育資源信息，讓政府和社會(huì)組織形成協(xié)同關(guān)系。通過共享市場調(diào)研信息，實(shí)現(xiàn)充分交流，協(xié)同各社會(huì)組織的關(guān)系。

3.2加大PPP模式的應(yīng)用推廣力度，盤活存量增加有效供給

PPP？模式又稱公私合營模式，指的是政府與社會(huì)組織建立起合作關(guān)系，把公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)授權(quán)給企業(yè)。應(yīng)用PPP模式能夠提升公共體育場館的服務(wù)能力。目前PPP模式在國外已經(jīng)得到了廣泛使用，中國可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，采取合同轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營的方式，讓社會(huì)資本進(jìn)入公共體育服務(wù)建設(shè)中，增加有效供給的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。做好利益分配工作，鼓勵(lì)其他主體參與公共體育服務(wù)組織。

3.3激發(fā)社會(huì)辦群眾體育賽事活力，推動(dòng)體育賽事市場化運(yùn)作

以前政府舉辦的體育賽事，由于活動(dòng)模式單一，效果總是不太理想，無法滿足群眾的需求。鑒于這種情況，可以讓社會(huì)組織參與體育賽事的舉辦，深度挖掘賽事附加值，比如廣告贊助、出售冠名權(quán)等方式。[8]既能增加財(cái)政收入，又能推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

3.4完善以政府體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)項(xiàng)目

PPP公共體育服務(wù)項(xiàng)目合作能夠改變政府職能，讓資本發(fā)揮作用，優(yōu)化配置體育資源，創(chuàng)新治理體制機(jī)制。所以政府要做好以下三個(gè)方面的工作。

（1）政府要明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行與公共體育服務(wù)有關(guān)的制度

近幾年來，中央增加了對PPP公共體育服務(wù)項(xiàng)目的支持力度，支持社會(huì)字眼進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。政府需要改變傳統(tǒng)的管理思維模式，處理好和社會(huì)資本的關(guān)系，不允許以任何形式阻礙社會(huì)資本的運(yùn)行。

（2）政府需要建立契約治理的思維模式

固化思維模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，政府要通過融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式規(guī)范PPP項(xiàng)目。

（3）完善PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)

PPP項(xiàng)目涉及到了很多法律，政府要增強(qiáng)對項(xiàng)目收益權(quán)的管理，健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度。

3.5健全以社會(huì)為導(dǎo)向的第三方評估機(jī)制

第三方評估是一種獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，在評估過程中，形成由多方利益主體組成的綜合性評估主體，保障評估結(jié)果的有效性。很多法律法規(guī)的執(zhí)行力度并不強(qiáng)，沒有針對評估過程做出全方位的規(guī)定，而且不具有針對性。首先，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為第三方評估機(jī)構(gòu)提供必要支持。其次，要增強(qiáng)第三方評估機(jī)制的獨(dú)立性。獨(dú)立性體現(xiàn)在具體內(nèi)部人員和財(cái)政權(quán)上的獨(dú)立性。最后，增強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，讓多元化主體參與評估過程，采用科學(xué)的評估方法，確保評估結(jié)果的合理性。

3.6構(gòu)筑以市場為導(dǎo)向的反哺型體育服務(wù)機(jī)制

在公共體育服務(wù)建設(shè)中，要發(fā)揮市場作用，實(shí)現(xiàn)競技體育、全民健生的全面發(fā)展。首先，借助競技體育的成果。競技體育經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步，具備反哺群眾體育的條件。其次，市場要不斷整合體育資源，形成反哺型體育資源共享圈，加快形成功能完善的體育產(chǎn)業(yè)體系。最后，借助網(wǎng)絡(luò)平臺了解地區(qū)競技體育和全民健身的發(fā)展情況，深化行政改革，提升公共服務(wù)能力。

3.7多元渠道——增加財(cái)力、人力投入，?！傲俊贝佟百|(zhì)”

提高供給質(zhì)量的重點(diǎn)在于通過多元化渠道實(shí)現(xiàn)?！傲俊贝佟百|(zhì)”。多元化渠道可以發(fā)揮出各個(gè)渠道的價(jià)值，為公共體育服務(wù)提供人力、財(cái)力支持，完善該質(zhì)量供給工作。

（1）通過多元渠道增加財(cái)力投入

首先，政府要完善公共財(cái)政投入機(jī)制，按照人民群眾的實(shí)際需求，增加對公共體育財(cái)政的投入。按照經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。同時(shí)做好財(cái)政管理，防止出現(xiàn)財(cái)政腐敗和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有關(guān)部門要制定出可行性方法，讓消費(fèi)者直接得到財(cái)政補(bǔ)助，而不是通過社會(huì)組織、企業(yè)，減少財(cái)政補(bǔ)助的損耗。其次，讓社會(huì)資金發(fā)揮價(jià)值。體育社會(huì)組織可以通過減免稅收來獲取社會(huì)資金，讓社會(huì)資金支援公共體育服務(wù)。還可以借助優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)組織或其他團(tuán)體投入資金。

（2）形成多元培育渠道，加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)人才的投入

首先，政府要增加復(fù)合型人才的投放，讓專業(yè)人士做專業(yè)事，將退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育管理人員，培養(yǎng)他們的管理能力，為公共體育服務(wù)提供新的人才。其次，建立體育社會(huì)組織人才庫。按照公共體育發(fā)展趨勢，發(fā)揮體育社會(huì)組織的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)配送。第三，和高校形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立社會(huì)實(shí)踐基地，為高校畢業(yè)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，強(qiáng)化對人才的培訓(xùn)和交流，為體育社會(huì)組織增強(qiáng)新的生機(jī)。最后，各個(gè)協(xié)會(huì)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合熱點(diǎn)體育項(xiàng)目，培育一批體育人才，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫，在社會(huì)上共享體育指導(dǎo)員信息，構(gòu)建起健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面對不同人群開展健身指導(dǎo)服務(wù)。

4.結(jié)語

未來社會(huì)更更加注重公共體育服務(wù)的質(zhì)量，在體育強(qiáng)國背景下，公共體育服務(wù)質(zhì)量提升關(guān)系著中國能否順利實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)施全民健身計(jì)劃提供有力保障。在供給側(cè)改革下，政府公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給要統(tǒng)籌多方形成合力，健全社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的體制機(jī)制；加大？PPP？模式的應(yīng)用推廣力度，盤活存量增加有效供給；激發(fā)社會(huì)辦群眾體育賽事活力，推動(dòng)體育賽事市場化運(yùn)作；完善以政府體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)項(xiàng)目；健全以社會(huì)為導(dǎo)向的第三方評估機(jī)制；構(gòu)筑以市場為導(dǎo)向的反哺型體育服務(wù)機(jī)制；多元渠道——增加財(cái)力、人力投入，?！傲俊贝佟百|(zhì)”。

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