產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯與實踐路徑

師翠英 經(jīng) 蕊 馮泓銘

一、引言與文獻(xiàn)綜述

中華人民共和國成立以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技實力和創(chuàng)新能力取得長足進(jìn)步，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。工信部在全國范圍內(nèi)認(rèn)定的首批100個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，2022年產(chǎn)值超過2.5萬億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位170萬個，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。(1)首批100個集群去年產(chǎn)值超2.5萬億元中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日報，2023-07-13.“十四五”時期，我國處于創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)域科技創(chuàng)新已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心驅(qū)動力。同時，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域科技創(chuàng)新提出了更高要求，需要以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群為依托，建設(shè)高水平開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的載體，打造一批核心競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施完備、覆蓋面廣泛的產(chǎn)業(yè)集群是推動區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵一招。為此，深入分析產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理，提出切實可行的實踐路徑，對于通過打造產(chǎn)業(yè)融合集群，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

為此，學(xué)者們針對產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新展開了廣泛而深入的研究。在產(chǎn)業(yè)集群方面，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是一些具有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性的企業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)組成的產(chǎn)業(yè)群體(王偉，2023)，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，并能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(劉志陽和蘇東水，2010)。產(chǎn)業(yè)集群的形成需要內(nèi)在動因、外部動力和環(huán)境協(xié)同發(fā)力(沈小平和李傳福，2014)，并受動力機(jī)制內(nèi)部結(jié)構(gòu)和性質(zhì)差異等因素的影響，產(chǎn)業(yè)集群在形成期、成熟期和衰退期等不同發(fā)展階段的發(fā)展驅(qū)動力和功效也不同(查志剛等，2019)。產(chǎn)業(yè)集群通常以政府為主導(dǎo)(王歡和張玲，2022)，能夠提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力(景國文，2023)。

在區(qū)域創(chuàng)新方面，有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新是一項整合區(qū)域創(chuàng)新資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力提升的系統(tǒng)工程(姚瑞娟等，2023)，受外商直接投資、規(guī)模存量(龔新蜀和李永翠，2019)、互聯(lián)網(wǎng)資源的普及(惠寧和劉鑫鑫，2020)、數(shù)字普惠金融(徐子堯和張莉莎，2020)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)(溫珺等，2020)等的影響，區(qū)域創(chuàng)新能力呈現(xiàn)多邊化、開放化和差異化等特征(沈麗珍等，2023)。

在產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新方面，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群通過增長極效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升(張可，2019)，產(chǎn)業(yè)集聚程度與區(qū)域創(chuàng)新能力之間存在顯著的正向促進(jìn)關(guān)系(趙婷婷和許夢博，2020)，但在不同地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)作用存在明顯的差異(王文成和隋苑，2022)。

近年來，學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行的廣泛而深入的研究，為本文的分析奠定了基礎(chǔ)。但已有成果通常對產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新單獨(dú)展開研究，對于二者的聯(lián)系和影響機(jī)制研究相對缺乏。因此，本文在梳理新發(fā)展階段我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新之間的耦合關(guān)系，進(jìn)而深入分析產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，最后提出產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐路徑。

二、新發(fā)展階段我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的特征分析

新時代，我國創(chuàng)新能力快速提升，各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力實現(xiàn)不同程度發(fā)展?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告(2022)》顯示，廣東、北京和江蘇三地的區(qū)域創(chuàng)新能力走在全國前列，浙江、上海、山東、安徽和湖南等地緊隨其后，寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和西藏等地則相對落后。從全國層面來看，我國創(chuàng)新能力顯著提升，國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)量由2017年的326970項增長到2022年的696000項，增幅為112.87%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2017年的2.12%增長到2022年的2.55%(見圖1)。同時，我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出多種特征，主要是區(qū)域創(chuàng)新模式多元化，并逐漸形成多中心區(qū)域創(chuàng)新體系，但地區(qū)間創(chuàng)新能力存在差異，使得區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。

圖1 2017～2022年我國專利發(fā)明和R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

(一)區(qū)域創(chuàng)新模式多元化

區(qū)域創(chuàng)新模式是在一定區(qū)域內(nèi)為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，結(jié)合自身要素資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際等因素，所確定的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，要素資源稟賦是區(qū)域創(chuàng)新模式選擇的基礎(chǔ)，要素資源稟賦通過區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的分布和結(jié)構(gòu)來影響區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新模式的選擇。創(chuàng)新資源稟賦主要包括人才、資金、土地和信息等要素，不同區(qū)域在人才、資源、土地和資金等創(chuàng)新資源方面具有不同的優(yōu)勢，因此也會選擇不同的區(qū)域創(chuàng)新模式。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域創(chuàng)新模式選擇的決定性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定區(qū)域內(nèi)的市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境以及技術(shù)基礎(chǔ)等方面的整體實力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，市場需求大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、制度環(huán)境優(yōu)越，自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力也較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)等相對落后，自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力也較弱。同時，制度環(huán)境也是影響區(qū)域創(chuàng)新模式選擇的重要因素。因此，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式不是一成不變的，而是根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、制度規(guī)定等因素的發(fā)展變化而不斷演進(jìn)。

當(dāng)前，我國不同地區(qū)的要素資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有不同特征，因此不同區(qū)域的創(chuàng)新模式選擇也不同，主要有區(qū)域自主創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合、引進(jìn)創(chuàng)新三種模式。以北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額高，創(chuàng)新資源稟賦條件較好，制度環(huán)境優(yōu)越，自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力較強(qiáng)，技術(shù)改造費(fèi)用占工業(yè)增加值的比重也較低(見圖2)，因此上述區(qū)域主要以自主創(chuàng)新模式為主。例如，北京牢牢把握“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)角獸企業(yè)。以四川、福建、安徽、重慶等地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，主要通過技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新模式，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。例如，安徽以資本賦能“專精特新”，成功打造“合肥模式”，以國有資金為種子基金，撬動社會資本，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以貴州、寧夏、甘肅等地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后省份，主要打造引進(jìn)型技術(shù)創(chuàng)新模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額較低，但技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加比重較高。例如，貴州在搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇上拔得頭籌，成為打造首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，為貴州創(chuàng)新能力提升奠定基礎(chǔ)。

圖2 2021年部分地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)情況

(二)區(qū)域創(chuàng)新體系多極化

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要由區(qū)域創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新資源和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境三部分構(gòu)成。區(qū)域創(chuàng)新主體主要包括企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等，其中企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新主體的核心，政府是區(qū)域創(chuàng)新主體的引導(dǎo)者和服務(wù)者，科研機(jī)構(gòu)則是區(qū)域創(chuàng)新主體的關(guān)鍵力量。區(qū)域創(chuàng)新資源主要包括人力、資金、生產(chǎn)要素等，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境主要包括以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境和以政策、制度、文化等為代表的軟環(huán)境。受不同因素的影響，區(qū)域創(chuàng)新體系具有客觀性，其客觀性決定了各區(qū)域創(chuàng)新主體要素的差異性，進(jìn)而決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的多樣化。區(qū)域內(nèi)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同，不同區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)和功能也不盡相同，我國逐漸形成了多中心的區(qū)域創(chuàng)新體系格局。例如，以北京、上海、廣東為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系，相比貴州、四川、河北等非區(qū)域創(chuàng)新中心，在專利申請授權(quán)數(shù)量和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度方面具有較高水平。由圖3可以看出，北京R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是貴州的7倍多，江蘇專利申請授權(quán)數(shù)量是貴州的16倍多。

圖3 部分地區(qū)2021年研發(fā)投入和專利發(fā)明情況

一是以北京為中心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系。北京市在人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策制度等方面擁有較大優(yōu)勢。具體來說，北京擁有眾多實力雄厚的科研機(jī)構(gòu)和高等院校，能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才支撐；北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)涵蓋領(lǐng)域廣泛，為區(qū)域創(chuàng)新提供優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；北京在支持區(qū)域創(chuàng)新方面出臺眾多支持政策，為區(qū)域創(chuàng)新提供了比較完備的軟硬環(huán)境。以北京為中心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系有效推動了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、公共服務(wù)優(yōu)化，有力推動了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。二是以上海為中心的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相對完備，涉及醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成眾多基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)集群，為長三角區(qū)域創(chuàng)新體系提供完備的產(chǎn)業(yè)支撐?！堕L三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)(2021)》顯示，長三角地區(qū)專利轉(zhuǎn)移數(shù)量高達(dá)17741項，合作專利發(fā)明3010項。同時，長三角區(qū)域創(chuàng)新體系擁有比較健全的協(xié)同機(jī)制。長三角區(qū)域創(chuàng)新政策決策有各省市主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制定，同時設(shè)立長三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政策實施，在此基礎(chǔ)上設(shè)立重點(diǎn)合作專項小組負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新決策。此外，長三角地區(qū)通過科技設(shè)施“通聯(lián)”、創(chuàng)新政策“通兌”、創(chuàng)新成果“通用”等政策措施(連俊華，2023)，切實推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善。三是以廣東為中心的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系開放程度較高，積極吸收全球創(chuàng)新資源，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?。同時，珠三角產(chǎn)業(yè)集群擁有豐富的人才資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系提供技術(shù)支撐和人才支撐。國家高度重視粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)提供了充分的政策支持。

(三)區(qū)域創(chuàng)新能力差異化

區(qū)域創(chuàng)新能力是指以企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)等為主體，對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源進(jìn)行合理有效配置，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為最終生產(chǎn)力的能力。區(qū)域創(chuàng)新能力受區(qū)域內(nèi)知識創(chuàng)新能力、資源配置能力和制度環(huán)境創(chuàng)新能力等因素影響。當(dāng)前，我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在較大差異。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告(2022)》，2022年創(chuàng)新能力前十名地區(qū)中，南方省份占七成，長三角各省(市)整體創(chuàng)新能力高于京津冀地區(qū)、東北地區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境的差距逐漸擴(kuò)大。從全國層面來看，區(qū)域創(chuàng)新能力分級逐漸固化，逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”(彭緒庶和張宙材，2023)?；A(chǔ)研究是區(qū)域創(chuàng)新能力的核心驅(qū)動，而當(dāng)前我國大部分區(qū)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)為主，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比相對較低，綜合創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市，其基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與綜合創(chuàng)新能力較弱的城市相比相對較高。如圖4所示，大多數(shù)城市試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)總支出比重在80%以上。例如，北京市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入由2015年的13.8%提升到2019年的15.9%，累計獲得國家科技獎獎項約占全國30%，每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍(王晶晶，2021)。因此，我國區(qū)域創(chuàng)新能力的差異化是影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

圖4 2021年部分地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力差異情況

三、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新的耦合關(guān)系分析

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新相互影響、相互促進(jìn)，協(xié)同致力于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新的耦合點(diǎn)在于二者均具有正外部性。根據(jù)外部性理論，一方面，產(chǎn)業(yè)集群會產(chǎn)生強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)集群能夠大幅降低集群內(nèi)企業(yè)的交易成本、信息成本和運(yùn)輸成本等費(fèi)用；同時，能夠促進(jìn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，生產(chǎn)效率大大提升，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，集群內(nèi)人才、資金等要素資源高效流動，為區(qū)域創(chuàng)新提供有利條件。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新具有高度外部經(jīng)濟(jì)性，區(qū)域創(chuàng)新通過擴(kuò)散效用，推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭實力，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新在一定區(qū)域內(nèi)相輔相成、相互作用，具有地域耦合性、結(jié)構(gòu)耦合性、功能耦合性和目標(biāo)耦合性。

(一)地域耦合

產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新均具有一定的區(qū)域性質(zhì)，二者在地域上具有高度合一性。產(chǎn)業(yè)集群的形成高度依賴于創(chuàng)新資源條件、地域特性和政策條件，并建立在一定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集群形成后，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工、科技孵化、擴(kuò)容建設(shè)等也具有較強(qiáng)的地域性，在此基礎(chǔ)上催生了區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群會突破行政邊界，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)特性形成新的融合性產(chǎn)業(yè)集群，如長三角產(chǎn)業(yè)集群、珠三角產(chǎn)業(yè)集群等，在此基礎(chǔ)上又會催生新的區(qū)域創(chuàng)新體系。對于區(qū)域創(chuàng)新來說，一般是指基于行政區(qū)劃上的區(qū)域創(chuàng)新體系，同時根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)、政策和地理資源等條件，形成不同類型的區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著區(qū)域創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化升級，區(qū)域創(chuàng)新會逐步突破行政邊界，形成以跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為依托的跨區(qū)域創(chuàng)新體系，如京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系、長三角區(qū)域創(chuàng)新體系等。總之，產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新的載體，區(qū)域創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心驅(qū)動，二者在地域上往往具有合一性。

(二)結(jié)構(gòu)耦合

產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新在主體結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面具有高度一致性。在主體結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)集群主要包含企業(yè)、政府組織、科研結(jié)構(gòu)、中介組織等主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群中的核心主體，不同企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，政府、科研機(jī)構(gòu)和中介等組織則是產(chǎn)業(yè)集群正常運(yùn)行的必要支撐，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供全方位、多層次社會化服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)集群競爭力的基礎(chǔ)。同樣，區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)也包含企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等主體，它們是區(qū)域內(nèi)的核心創(chuàng)新資源，不同主體之間構(gòu)成區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新鏈?？梢钥闯?，企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)集群的核心主體，也是位于集群內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系的核心主體，政府、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等是二者的功能性主體，產(chǎn)業(yè)集群和位于集群內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系在主體結(jié)構(gòu)上具有相關(guān)性。在治理結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)集群的治理結(jié)構(gòu)是集群內(nèi)各主體之間利益協(xié)調(diào)和資源配置的機(jī)制，由于產(chǎn)業(yè)集群的屬性不同，其治理結(jié)構(gòu)也具有差異性，主要有政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成的區(qū)域創(chuàng)新體系，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高度依賴于集群內(nèi)部的治理機(jī)制，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在同一治理框架下，協(xié)同參與區(qū)域的創(chuàng)新和集群的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系在主體結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面具有高度的重合性。

(三)功能耦合

產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新在促進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源要素流動、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有高度一致性。產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新相互促進(jìn)、相互影響，共同推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，隨著區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括主體結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等，也隨之不斷優(yōu)化升級；反過來，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展都離不開資源要素的有效流動和高效配置。產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展能夠增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈載體。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新會促進(jìn)新技術(shù)新知識的產(chǎn)生與溢出，并在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)迅速進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)要素的合理配置，形成創(chuàng)新資源要素的良性互動。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新的范圍擴(kuò)展，區(qū)域創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢擴(kuò)充，從而進(jìn)一步提升二者利用創(chuàng)新資源的能力和核心競爭力。以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區(qū)域創(chuàng)新和以區(qū)域創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群，二者合力于構(gòu)建區(qū)域新發(fā)展格局、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)目標(biāo)耦合

產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新的最終目標(biāo)均是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在一定區(qū)域內(nèi)培育產(chǎn)業(yè)集群，旨在健全區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，進(jìn)一步促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)之間的資源共享程度、技術(shù)合作水平和市場拓展能力，完善集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的合作創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實力和競爭力。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，旨在增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，提升科技載體質(zhì)效，增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。此外，推動區(qū)域內(nèi)政府、中介等組織的職能不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提升，進(jìn)而推動區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境整體優(yōu)化，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。因此，培育產(chǎn)業(yè)集群和推動區(qū)域創(chuàng)新最終目標(biāo)均在建設(shè)和完善區(qū)域生產(chǎn)體系，提升區(qū)域生產(chǎn)能力，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈深度融合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)健康發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的機(jī)制分析

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展，主要是通過集群內(nèi)知識、人力等要素資源共享，充分發(fā)揮規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢等機(jī)制，不斷整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，為區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新提供動力，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(一)要素資源共享機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展，其基礎(chǔ)的內(nèi)在機(jī)制是要素資源共享機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展離不開人力、資本等創(chuàng)新資源的有效配置。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，知識溢出和人力資本積累是要素資源共享機(jī)制的核心。

知識溢出效應(yīng)是指由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有非競爭性和部分非排他性的技術(shù)創(chuàng)新知識，并通過知識擴(kuò)散，使集群內(nèi)部成員低成本甚至零成本利用技術(shù)創(chuàng)新知識從而提高區(qū)域內(nèi)勞動生產(chǎn)效率，知識溢出是產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具有溢出效應(yīng)的知識系統(tǒng)中，隱含經(jīng)驗類知識對區(qū)域創(chuàng)新具有核心作用，這類知識的個人屬性較強(qiáng)，且傳播途徑十分有效，同時又是知識系統(tǒng)中所占比重較多的部分?？臻g距離則是影響隱含經(jīng)驗類知識溢出效應(yīng)的重要因素，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等組織形成了區(qū)域創(chuàng)新體系，新技術(shù)、新知識能通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新體系進(jìn)行擴(kuò)散和溢出，從而快速形成共享知識，驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)集群能夠最大限度地縮小知識在企業(yè)之間溢出的成本和距離，大幅提升知識溢出效率。此外，產(chǎn)業(yè)集群通過商品流通、專利轉(zhuǎn)讓和技術(shù)人員流動等方式產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

人力資本效應(yīng)主要是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)人力資本通過技術(shù)創(chuàng)新知識積累，充分發(fā)揮創(chuàng)新效應(yīng)，從而推動區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人?！?2)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.因此，區(qū)域創(chuàng)新能力很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)人才的知識水平和創(chuàng)新能力，人力資本作為新思想和新技術(shù)創(chuàng)造的主體，在區(qū)域創(chuàng)新中具有不可替代性和稀缺性。產(chǎn)業(yè)集群的形成促進(jìn)創(chuàng)新人才集聚，從而促進(jìn)集群內(nèi)人才資源的流動，人才在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)實現(xiàn)有效配置，不同領(lǐng)域內(nèi)的人才流動在促進(jìn)知識溢出的同時進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，使得區(qū)域創(chuàng)新效率顯著提高。同時，在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有利于保障技術(shù)人才創(chuàng)新活動的實現(xiàn)，提高集群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的穩(wěn)定性和效率。

(二)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，平均生產(chǎn)成本不斷降低，企業(yè)利潤不斷提高；同時也產(chǎn)生外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)集群的基本優(yōu)勢。一方面，產(chǎn)業(yè)集群通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新效率的提升。產(chǎn)業(yè)集群通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大幅降低生產(chǎn)和交易成本，保證集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)要素以較低成本供給，共享生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)新資源，從而降低科技創(chuàng)新的風(fēng)險性。同時，形成規(guī)模報酬遞增優(yōu)勢，加快集群內(nèi)上下游企業(yè)的合作或兼并，有利于不斷優(yōu)化集群內(nèi)的治理機(jī)制，提高集群創(chuàng)新效率，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，產(chǎn)業(yè)集群通過外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)集群的形成能夠促使集群內(nèi)企業(yè)合作生產(chǎn)，強(qiáng)化集群內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合，有利于充分利用集群內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，分散技術(shù)研發(fā)的不確定性帶來的風(fēng)險，從而提高集群內(nèi)部創(chuàng)新資源的配置效率，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。此外，產(chǎn)業(yè)集群通過催生創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和衍生能力，提高了技術(shù)創(chuàng)新的輻射能力，有利于加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(三)競爭效應(yīng)機(jī)制

競爭優(yōu)勢機(jī)制是指產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)為增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新效率，增強(qiáng)市場競爭力，從而實現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而提升集群整體生產(chǎn)能力、創(chuàng)新效率和競爭實力。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，集群內(nèi)企業(yè)的競爭形勢有所不同。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，集群內(nèi)企業(yè)間的競爭形勢多表現(xiàn)為對抗性競爭，通過價格戰(zhàn)、促銷等手段擴(kuò)大市場占有份額，但不利于區(qū)域創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中期，集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和要素共享效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，通過對抗性競爭，部分創(chuàng)新效率較低、競爭能力較弱的企業(yè)被淘汰或兼并，剩余企業(yè)或擴(kuò)大規(guī)模后的企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新能力等方面有一定提升。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟階段，集群內(nèi)企業(yè)更多以合作型競爭為主，企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，要素共享和優(yōu)勢互補(bǔ)水平不斷提升，推動區(qū)域創(chuàng)新能力提高。同時，在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上形成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果不斷增加，區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對外部企業(yè)的吸引力增強(qiáng)。當(dāng)更多的外部企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群后，集群內(nèi)企業(yè)間的競爭進(jìn)一步加劇，促使企業(yè)不斷提升創(chuàng)新效率，從而推動區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新效率的提升。

五、產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐路徑

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，是推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。立足新發(fā)展階段，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動力和核心競爭力

一是因地制宜做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁。不同區(qū)域要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際建立多元化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣州、深圳等地，應(yīng)以高新技術(shù)為核心打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)自主創(chuàng)新高地。在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，如河北、陜西、湖南、甘肅等地，在積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，同時根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，建立具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，如能源精細(xì)化深加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型支撐作用。經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)在引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時要結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行客觀科學(xué)的評估，避免出現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)空心化等問題。同時，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，注重積極利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，增強(qiáng)其外部經(jīng)濟(jì)效益，盡量避免產(chǎn)業(yè)多元化所帶來的負(fù)外部性等問題。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用。積極優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集群高效布局，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)集群錯位發(fā)展，避免出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。同時，積極鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，增強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。此外，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)，增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭。當(dāng)前，我國不同產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展規(guī)模、管理水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭能力等方面存在較大差異。因此，在推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，注重提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部創(chuàng)新資源高效流動，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

(二)高效統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新要素資源，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系

一是打造區(qū)域創(chuàng)新中介服務(wù)平臺，增強(qiáng)其在各創(chuàng)新主體間的橋梁作用。以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、技術(shù)咨詢中心等為代表的科技創(chuàng)新中介平臺在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域創(chuàng)新方面具有重要的橋梁作用，因此要積極培育結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)廣泛、人才雄厚、服務(wù)高端的中介平臺，全面提升中介平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力，強(qiáng)化中介平臺對集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐作用。同時，完善中介平臺的支持政策和激勵機(jī)制，合理運(yùn)用財稅政策等手段引導(dǎo)中介平臺產(chǎn)業(yè)化，鼓勵社會資本有序健康地投向中介平臺，增強(qiáng)中介平臺的發(fā)展動力。此外，建立健全科技創(chuàng)新中介服務(wù)平臺相關(guān)的法律法規(guī)體系，推動中介平臺服務(wù)規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上建立中介平臺的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的橋梁作用。

二是建立健全多元化金融支持體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新的活力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新需要長期、穩(wěn)定、充足的資金支持。因此，為保障技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，需要建立有效的銀企對接機(jī)制，鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)探索針對科創(chuàng)企業(yè)的有效服務(wù)模式，增強(qiáng)對創(chuàng)新性企業(yè)的資金支持。在充分運(yùn)用傳統(tǒng)金融工具的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地引用風(fēng)險投資等現(xiàn)代化金融工具，提高對科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持效率，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融工具的科技孵化器作用。同時，進(jìn)一步完善和規(guī)范風(fēng)險投資機(jī)制、信用評級和擔(dān)保機(jī)制，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐的多元化投資格局，為建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系提供有力保障。

三是加快培育科技創(chuàng)新人才，為區(qū)域科技創(chuàng)新注入內(nèi)生動力。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，要不斷完善創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)體系，積極推動理論學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實踐結(jié)合教學(xué)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新需要的多層次人才。同時，通過員工持股和股票期權(quán)制度等手段，提高創(chuàng)新型人才的積極性，激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造力。此外，建立健全優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和交流機(jī)制，加快建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域創(chuàng)新的人才儲備庫，為區(qū)域創(chuàng)新注入內(nèi)生動力。

(三)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和保障作用，推動產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

一是健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力和區(qū)域創(chuàng)新活力。在政府引導(dǎo)下，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研專門指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作獎勵機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的治理體系，形成上下游高效協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理體系。同時，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的知識理論創(chuàng)新作用和企業(yè)研發(fā)中心的技術(shù)創(chuàng)新作用，依托產(chǎn)權(quán)交易市場加快促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，提升區(qū)域創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。此外，打造政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的信息共享平臺，降低信息不對稱帶來的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，提升區(qū)域創(chuàng)新的穩(wěn)定性，推動產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是強(qiáng)化財稅政策支撐，保障產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。積極的財稅政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動區(qū)域創(chuàng)新的“催化劑”。要做好支持區(qū)域科技創(chuàng)新的財政規(guī)劃，增強(qiáng)對基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性研究等具有明顯溢出效應(yīng)領(lǐng)域的財政支持。同時，完善稅收政策對區(qū)域科技創(chuàng)新企業(yè)的激勵作用，增強(qiáng)稅收政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性，對在科技創(chuàng)新方面具有突出貢獻(xiàn)的個人或企業(yè)予以適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，降低區(qū)域創(chuàng)新的風(fēng)險和成本。此外，積極推進(jìn)政府采購對區(qū)域創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)作用，為產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域創(chuàng)新吃上“定心丸”，強(qiáng)化政府購買對產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的保障作用。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供有力保障?？臻g距離是技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的重要影響因素，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效減少空間距離對溢出效應(yīng)的限制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新需求，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域創(chuàng)新的輻射范圍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。同時，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等要素有效配置和暢通流動，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和區(qū)域創(chuàng)新體系，從而推動產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。