“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專車法律規(guī)制初探

朱天宇++張++雷++叢圣元++吳影躍++張雅琪

摘 要：當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步滲透各個(gè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代已經(jīng)到來，隨之而來的還有一批新興的行業(yè)、企業(yè)，專車服務(wù)便是其中的重要一員。專車服務(wù)的出現(xiàn)不僅打破了出租車行業(yè)一直以來的壟斷地位，推動(dòng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭，而且充分整合利用了社會(huì)的閑散資源，為乘客提供了更加便捷、舒適的服務(wù)。雖然專車服務(wù)通過“四方協(xié)議”的方式，使其運(yùn)營機(jī)制不與現(xiàn)有法律法規(guī)相沖突，但是，由于其損害了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的固有利益，再加上法律本身的滯后性，全國各大城市都出現(xiàn)了抵制打車軟件的現(xiàn)象，專車服務(wù)一再被認(rèn)定為“非法運(yùn)營”。為了保護(hù)打車軟件公司以及專車司機(jī)的合法利益，本文將分析專車服務(wù)出現(xiàn)的背景，以及專車與人們印象中“黑車”之間的本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)本文也試圖通過當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，從法律規(guī)制的角度對(duì)專車服務(wù)的發(fā)展提出一些改革的建議，從而提升自己的威信度，同時(shí)也能更好保障乘客的合法權(quán)益，形成良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣不僅可以開拓就業(yè)市場(chǎng)，緩解就業(yè)壓力，使人民能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也可以鼓勵(lì)創(chuàng)新，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明正確的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：專車服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)+；滴滴打車；出租車行業(yè)壟斷；法律滯后性；法律規(guī)制

一、專車服務(wù)出現(xiàn)的背景

（一）專車服務(wù)出現(xiàn)的時(shí)代條件及發(fā)展源頭

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不斷滲入人們生活的方方面面，信息交流越來越通暢，獲得信息的途徑越來越多樣化，人們獲取信息也越來越便捷。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也不斷影響、沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交相融合，找到了它們之間的平衡點(diǎn)，從而獲得了具有時(shí)代特征的全新生命力，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代便由此誕生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅便捷了人們的生活，還因?yàn)槠鋸V闊的信息平臺(tái)為社會(huì)開創(chuàng)了更多的就業(yè)空間，一些新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。專車服務(wù)便是在這個(gè)時(shí)代背景下出現(xiàn)的。

本文認(rèn)為專車是指與互聯(lián)網(wǎng)打車平臺(tái)形成合約關(guān)系，從事載客運(yùn)營但無合法運(yùn)營資質(zhì)的社會(huì)車輛。[1]

2014年“快的打車”推出了一項(xiàng)“一號(hào)專車”的服務(wù)，自那之后，專車服務(wù)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛——“滴滴打車”、“神州專車”、“一號(hào)專車”以及由國外引入的“Uber”等一系列打車軟件迅速覆蓋全國大部分省市。

（二）專車服務(wù)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的阻礙及事例

根據(jù)馬克思的唯物主義發(fā)展觀，新事物的出現(xiàn)必然會(huì)遭到舊事物的阻礙。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因其本質(zhì)特征不能很快地跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的步伐，與全新的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾，其發(fā)展得并不順利。作為新事物的專車服務(wù)企業(yè)，因其便捷的打車功能、個(gè)性的自主選擇功能以及低廉的乘車價(jià)格等特點(diǎn)，適應(yīng)了廣大乘客的出行需求，而這明顯將傳統(tǒng)出租車行業(yè)的傳統(tǒng)的固有的消費(fèi)群體分流。故利益分配不均是傳統(tǒng)出租車行業(yè)與專車服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生矛盾的主要原因。全國各地也零星地出現(xiàn)“出租車罷運(yùn)事件”和“出租車堵專車事件”。專車服務(wù)的立法缺失和空白帶來的隱患逐步顯現(xiàn)。

二、由“專車第一案”引發(fā)的專車法律性質(zhì)的思考

2015年1月，使用滴滴專車軟件在濟(jì)南西站送客的陳超，被市客管中心的執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營，罰款2萬元。因不服處罰決定，陳超向濟(jì)南市中區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求市客管中心撤銷處罰。濟(jì)南市中區(qū)人民法院其后公開審理此案，該案后也被稱作“專車第一案”。事實(shí)上，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，以“滴滴出行”等手機(jī)APP為代表的網(wǎng)絡(luò)約車軟件也被更大范圍地使用，專車服務(wù)也在蓬勃地發(fā)展中。然而，受限于《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱運(yùn)輸條例）第六十四條之規(guī)定，對(duì)于專車服務(wù)性質(zhì)的爭論從來沒有停止。持專車服務(wù)非法觀點(diǎn)者認(rèn)為專車服務(wù)符合運(yùn)輸條例六十四條有關(guān)非法經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，應(yīng)該被禁止；反對(duì)者則認(rèn)為由于專車服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)物，其性質(zhì)不能輕易認(rèn)定，尚屬于法律的空白地帶。接下來，筆者將從“專車第一案”出發(fā)來分析專車行為的法律性質(zhì)。

（一）專車服務(wù)與“黑車”的性質(zhì)區(qū)別

根據(jù)運(yùn)輸條例第64條之規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條所保護(hù)的法益是道路運(yùn)輸?shù)闹刃颉Ｍㄟ^分析這一條款不難看出，構(gòu)成本條規(guī)定的違法性情況須具備兩個(gè)構(gòu)成要件，一是從事了經(jīng)營性運(yùn)輸，第二是沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營的許可。那么，判斷專車服務(wù)究竟是否屬于黑車服務(wù)，應(yīng)該從其運(yùn)營方式和基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)模式入手分析。

1、專車服務(wù)的運(yùn)營模式

傳統(tǒng)的出租車是指那些經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)，取得出租車運(yùn)營許可證，實(shí)施有償經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的客運(yùn)車輛。[2]出租車行業(yè)是政府特許經(jīng)營的行業(yè)，從本質(zhì)上來講，是行政壟斷行業(yè)，這就是其與專車兩者的最基本也是最主要的區(qū)別。

而“黑車”即是指那些沒有辦理任何手續(xù)，也沒有任何經(jīng)營許可牌照，直接以私家車的身份進(jìn)行有償交易的非法運(yùn)營的車輛，其違法性毋庸置疑，是徹頭徹尾的違法，與專車服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。

實(shí)踐中，專車平臺(tái)往往是將私家車掛靠在租賃公司名下，再通過一家勞務(wù)派遣公司聘用車主，由軟件平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)共同簽訂一份“四方協(xié)議”。[3]然后在用戶通過手機(jī)APP叫車時(shí)使得掛靠在勞務(wù)派遣公司名下的私家車車主剛好可以駕駛自己的私家車提供專車服務(wù)。從表面上看，這似乎確實(shí)違反了運(yùn)輸條例有關(guān)于私家車不得營運(yùn)的禁止規(guī)定。然而，專車平臺(tái)已經(jīng)通過“四方協(xié)議”巧妙地規(guī)避掉了這一問題。從實(shí)質(zhì)上看，通過分析私家車主與專車平臺(tái)的運(yùn)營關(guān)系可以看出，這并不是私家車營運(yùn)的行為，而是通過資源整合后的符合法律規(guī)定的營利性運(yùn)輸。不難發(fā)現(xiàn)，這里的民事行為究其本質(zhì)實(shí)際是道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的轉(zhuǎn)讓行為。雖然道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的轉(zhuǎn)讓行為有違我國《行政許可法》的強(qiáng)制性規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，掛靠營運(yùn)因其普遍性并不按照無效民事行為來處理。[4]從某種程度上來說，“四方協(xié)議”的運(yùn)作模式?jīng)]有破壞目前載客運(yùn)營市場(chǎng)的秩序，即破壞運(yùn)輸條例六十四條所保護(hù)的法益，不應(yīng)劃歸到“黑車”的范疇。

2、專車服務(wù)實(shí)質(zhì)上提高了機(jī)動(dòng)車資源利用率

以“滴滴出行”為例，其與“快的打車”合并之后進(jìn)一步提高了在國內(nèi)網(wǎng)約車服務(wù)的覆蓋率和占有率，也整合了越來越多的可使用的私家機(jī)動(dòng)車資源?！暗蔚纬鲂小笔且患揖哂泄蚕斫?jīng)濟(jì)模式特色的公司。共享公司具有以下特征：（1）把自己的商品或服務(wù)短期租給客戶使用；（2）創(chuàng)建P2P（Peer to Peer）平臺(tái)為供需雙方對(duì)商品或服務(wù)的短期交易提供中介。[5]“滴滴出行”確實(shí)提供了一個(gè)平臺(tái)，使得車主和顧客得以借助其進(jìn)行聯(lián)系從而達(dá)成服務(wù)。在提高資源利用率的層面上它具備兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是短暫性，私家車主可以借助專車服務(wù)的平臺(tái)進(jìn)行提供臨時(shí)短暫的出行服務(wù)。二是靈活性，提供服務(wù)的司機(jī)和顧客都可以進(jìn)行雙向選擇，服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)相比傳統(tǒng)的出租車行業(yè)也更加靈活。三是入行門檻較低，只要具有私家車以及駕駛資格原則上就能加入到專車服務(wù)的行列中去。再加上專車服務(wù)的高額補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，專車服務(wù)相當(dāng)于創(chuàng)造了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，也由此通過利用這些閑置的社會(huì)資源創(chuàng)造出了社會(huì)財(cái)富。然而，入行門檻低也是一柄雙刃劍，在帶來財(cái)富的同時(shí)，也引發(fā)了一定的安全問題。對(duì)于該點(diǎn)之后的監(jiān)管一節(jié)將有更為詳細(xì)的論述。

（二）法律具有滯后性，對(duì)于專車服務(wù)這種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還沒有具體法律法規(guī)加以規(guī)范

在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，專車服務(wù)覆蓋了許多領(lǐng)域，如線上與線下相結(jié)合的網(wǎng)約車服務(wù)、私家車的運(yùn)營整合、交通運(yùn)營執(zhí)照的困擾等等?？梢哉f在新技術(shù)、新理念不斷涌現(xiàn)至發(fā)展成型的期間，會(huì)涌現(xiàn)出更多現(xiàn)有法律還沒有做出詳細(xì)規(guī)定的領(lǐng)域。由于互聯(lián)網(wǎng)+的經(jīng)濟(jì)體制具有特殊性，萌芽快，發(fā)展快，更新?lián)Q代的速度快，傳統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域的時(shí)間周期相比于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新來說顯得較為緩慢。從我國目前的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法來說，其厚度仍不足以覆蓋目前出現(xiàn)的法律問題，尤其是一批一專車服務(wù)為代表的產(chǎn)業(yè)向線上轉(zhuǎn)移的過程中，仍然存在著許多立法疏漏。所以，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特殊性，筆者認(rèn)為，應(yīng)該提高立法效率，行政在先，立法殿后。我國的立法程序較為繁雜，通過人大常委會(huì)的立法往往需要較長的論證周期。那么針對(duì)快速發(fā)展的以專車服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該先通過出臺(tái)較為快速的行政領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，保證其秩序和合法性，再由全國人大針對(duì)此類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行前瞻性及預(yù)見性較強(qiáng)的立法，為之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為公正、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。由此，必要的監(jiān)管勢(shì)在必行。

三、對(duì)于專車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的建議

專車現(xiàn)已成為各大城市居民的出行方式的重要選擇，政府若對(duì)此類新興服務(wù)平臺(tái)一味打壓，不僅剝奪了民眾自主選擇的權(quán)利，不利于行業(yè)之間公平競(jìng)爭的形成，更會(huì)使這些企業(yè)去尋找法律的漏洞，以便逃脫法律的制裁，這樣更不便于管理。作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代產(chǎn)生的新興服務(wù)類型，專車服務(wù)平臺(tái)有著廣闊的前景。當(dāng)前政府需要思考的問題，不僅僅在于如何將這塊蛋糕做大，更要合理引導(dǎo)參與者公平地分享這塊蛋糕，促進(jìn)公平、有序、穩(wěn)定的競(jìng)爭環(huán)境的形成。關(guān)于如何進(jìn)行引導(dǎo)，本文主要闡述以下三個(gè)方面。

（一）減輕傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“包袱”

當(dāng)前出租車行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目種類繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，出租車每年要交運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等15項(xiàng)左右的費(fèi)用，在全國范圍內(nèi)計(jì)算，平均每輛出租車每個(gè)月的成本約為6000多元。除此之外，還有一個(gè)讓每一個(gè)出租車司機(jī)非常頭疼的東西，就是每個(gè)月要交給公司的所謂的“份子錢”，北京、上海的“份子錢”將近5000至8000一個(gè)月，深圳的“份子錢”更是高達(dá)上萬。而要拿到經(jīng)營許可證，也需要司機(jī)自己掏腰包。出租車司機(jī)和乘客都要為此付出高昂的代價(jià)。

為了使出租車更好地與專車進(jìn)行競(jìng)爭，首先應(yīng)當(dāng)減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)：應(yīng)減少對(duì)于出租車的收費(fèi)項(xiàng)目，還應(yīng)由公司負(fù)擔(dān)每一輛車的成本支出；司機(jī)交給公司的“份子錢”應(yīng)以每個(gè)司機(jī)當(dāng)月營業(yè)額的百分比而定，而不是硬性規(guī)定指標(biāo)；為平衡出租車司機(jī)花錢買經(jīng)營許可證的利益，其油費(fèi)、修理費(fèi)等相當(dāng)比例的開銷可由公司和政府共同承擔(dān)等等。

（二）提高專車服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，建立全面的“專車司機(jī)”信息公開制度

為保障使用專車服務(wù)群體的安全和利益，打車軟件公司應(yīng)建立對(duì)每一位司機(jī)和每一輛服務(wù)用車的考核機(jī)制，只有通過考核才具有服務(wù)資格；建立定期檢查機(jī)制，一旦司機(jī)或相關(guān)車輛不滿足有關(guān)條件，便撤銷其資格，在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)其進(jìn)入有關(guān)行業(yè)。

同時(shí)，打車軟件公司應(yīng)進(jìn)一步完善司機(jī)的個(gè)人資料，應(yīng)將其信用檔案資料以及服刑情況或者刑滿釋放時(shí)間等都納入個(gè)人資料檔案，同時(shí)將其提供給乘客，讓乘客有知情和選擇的權(quán)利。一旦司機(jī)存在違法行為，專車服務(wù)平臺(tái)需承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）專車服務(wù)平臺(tái)應(yīng)出具“電子票證”，進(jìn)一步保障乘客的合法利益

當(dāng)前各大打車軟件在運(yùn)行過程中存在一個(gè)巨大的漏洞，就是無法出具有效的票據(jù)憑證。與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，專車服務(wù)是通過在線支付完成交易，到達(dá)目的地后，會(huì)直接從客戶的綁定賬戶中扣除相應(yīng)費(fèi)用。若是在結(jié)算過程中出現(xiàn)操作失誤，顧客在缺乏有關(guān)票證的情況下，很難通過申訴來保全自己的合法利益。所以，從保護(hù)顧客利益和降低專車成本兩個(gè)角度考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在扣除金額之后，由打車軟件公司自動(dòng)為乘客提供有關(guān)的電子票證，以短信形式回復(fù)用戶。

創(chuàng)立“電子票證”這一制度，不僅保障了乘客的合法利益，也提高了專車服務(wù)平臺(tái)自身信譽(yù)度，讓乘客能夠有保障地享受專車服務(wù)。

四、結(jié)語

在蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專車服務(wù)的出現(xiàn)滿足了人們對(duì)于出行日益高標(biāo)準(zhǔn)、多層次的要求?？陀^上立法速度的滯后使得該行業(yè)出現(xiàn)了很多法律的空白地帶。我們有理由相信，通過相應(yīng)立法和監(jiān)管手段的不斷完善，專車服務(wù)能夠有效改善生活質(zhì)量，創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。（作者單位：西南交通大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅清和.潘道遠(yuǎn).“專車”進(jìn)入后的出租車市場(chǎng)規(guī)制策略研究[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2015，17（04）.

[2] 田海峰，鄧溪海.論“專車第一案”中的法律問題及反思[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，17（S2）.

[3] 唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國法學(xué)，2015（04）.

[4] 田海峰，鄧溪海.論“專車第一案”中的法律問題及反思[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，17（S2）.

[5] 唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國法學(xué)，2015（04）.