高起點(diǎn)推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展

王喆　王媛

深入推進(jìn)北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市（以下簡(jiǎn)稱：通州區(qū)與北三縣）協(xié)同發(fā)展，對(duì)于疏解北京非首都功能、優(yōu)化首都發(fā)展格局、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、保障北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，從中央到省市區(qū)，已經(jīng)形成了高位統(tǒng)籌、協(xié)力推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。未來，要以更新理念、更寬視野、更大格局建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，集中力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新突破，著力打造新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。

一、進(jìn)展成效

（一）加快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作落實(shí)落地

2021年3月，北京城市副中心管委會(huì)、通州區(qū)聯(lián)合廊坊市共同印發(fā)了《關(guān)于完善一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制方案》，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤、牽頭部門對(duì)接調(diào)度、地區(qū)常態(tài)化溝通三個(gè)層面的工作機(jī)制。兩地省市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門多次召開碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)軌道交通、跨界道路、規(guī)劃銜接等重大事項(xiàng)。連續(xù)三年共同印發(fā)年度工作要點(diǎn)及任務(wù)分解清單。同時(shí)，經(jīng)過京冀兩省市領(lǐng)導(dǎo)審定，明確在通州區(qū)與北三縣現(xiàn)有工作對(duì)接機(jī)制基礎(chǔ)上，將構(gòu)建“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)”的管理架構(gòu)，以保障一體化重要改革舉措、重點(diǎn)規(guī)劃及重大項(xiàng)目等任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

（二）聚焦一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是互聯(lián)互通的交通一體化格局加快形成。軌道交通方面，京唐城際鐵路已于2022年底通車運(yùn)營(yíng)，京唐城際鐵路燕郊站前廣場(chǎng)于2023年4月底投用；軌道交通M101線進(jìn)場(chǎng)施工，加快推進(jìn)地上物騰退工作。平谷線通州段拆遷工作已完成；河北段神威大街站、潮白大街站已封頂，燕郊站、高樓站、齊心莊站和區(qū)間已完成招標(biāo)，正在完善交通導(dǎo)改方案。道路交通方面，目前通州區(qū)與北三縣連通的跨界道路已增至10條，其中高速公路4條、普通國(guó)道3條、省道2條、縣道1條；與北三縣規(guī)劃對(duì)接的4條跨界道路正在加快建設(shè)，其中，廠通路預(yù)計(jì)年底前實(shí)現(xiàn)主體工程完工，廠通路跨潮白河大橋完成總體形象進(jìn)度的25%。優(yōu)化檢查站管理體系，在永樂店檢查站增設(shè)3條安檢車道和3臺(tái)閘機(jī)，西集、應(yīng)寺兩個(gè)檢查站分別增設(shè)2臺(tái)閘機(jī)，根據(jù)車流情況適時(shí)啟動(dòng)復(fù)式安檢，進(jìn)一步拓展工作面；完善檢查站聯(lián)動(dòng)機(jī)制，固化完善“京警入冀”“冀警入京”工作機(jī)制，覓子店、燕山營(yíng)檢查站分別前置香河安平、大廠譚臺(tái)，避免重復(fù)檢查；開展京冀警方聯(lián)合查控，細(xì)化完善“白名單”免檢通行流程，今年以來累計(jì)保障1495萬輛次通勤車輛快速過站，推進(jìn)群眾便捷出行。持續(xù)優(yōu)化進(jìn)出京公交線路，北三縣共引進(jìn)北京公交線路20余條，運(yùn)營(yíng)車輛570余部，日發(fā)3100余班次，日客運(yùn)量約9.1萬人次。

二是協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈融合持續(xù)推進(jìn)。共同制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，京冀聯(lián)合編制《通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄》上報(bào)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；印發(fā)《引導(dǎo)北京市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與北三縣協(xié)同發(fā)展工作方案》，推動(dòng)構(gòu)建“研發(fā)試驗(yàn)—成果轉(zhuǎn)化—科技孵化—產(chǎn)業(yè)化”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)加大一體化高質(zhì)量發(fā)展資金支持，北京市全額保障通州區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求63.49億元，并于6月底前完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作；河北省財(cái)政廳已下達(dá)北三縣2023年專項(xiàng)債券資金5.37億元；發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金作用，已承諾出資項(xiàng)目6個(gè)、累計(jì)金額14.27億元，支持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向北三縣延伸，連續(xù)4年舉辦通州區(qū)與北三縣項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目161個(gè)，投資金額達(dá)到1080億元，共落地144項(xiàng)，落地率近90%；合力打造一體化發(fā)展示范項(xiàng)目，投資25億元、占地206.4畝的京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心燕郊協(xié)同創(chuàng)新基地完成選址，計(jì)劃三季度開工建設(shè)；京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通州分中心正式成立，中關(guān)村通州園與燕郊高新區(qū)、大廠高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開展一體化聯(lián)合招商，強(qiáng)化兩地招商部門對(duì)接，北三縣選派招商專員到通州區(qū)駐點(diǎn)辦公；召開城市副中心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)推介大會(huì)等，全面及時(shí)發(fā)布一體化發(fā)展政策、空間資源，針對(duì)性引導(dǎo)資源、要素向城市副中心和北三縣集聚。優(yōu)化與北三縣營(yíng)商環(huán)境，與廊坊市聯(lián)合制定“信用聯(lián)合體三年行動(dòng)方案”，推動(dòng)區(qū)域公共信用一體化建設(shè)；北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心一體化辦事大廳（試點(diǎn)）在大廠縣正式揭牌運(yùn)行，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳跨域融合；與北三縣簽訂《政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”2.0框架協(xié)議》，累計(jì)辦理北三縣“區(qū)域通辦”事項(xiàng)近9000件。推動(dòng)北控集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)參與北三縣開發(fā)建設(shè)，與北三縣累計(jì)開展合作項(xiàng)目近20項(xiàng)，特別是北控水務(wù)改造升級(jí)香河縣給水、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了三河市存量水務(wù)PPP項(xiàng)目四座污水處理廠長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范化運(yùn)營(yíng)；北京市排水集團(tuán)下屬公司北排產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)中標(biāo)三河市燕郊海綿城市—合流制管網(wǎng)溢流污染控制工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資29.1億元，總體工程預(yù)計(jì)2024年9月完工；北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)已基本形成覆蓋三河市及燕郊高新區(qū)全部區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)體系。

三是藍(lán)綠交織的區(qū)域生態(tài)空間加速構(gòu)建。全面實(shí)施水生態(tài)綜合治理，北運(yùn)河（通州段）綜合治理工程已完工，通州堰涉及的溫榆河、宋莊蓄滯洪區(qū)（二期）等工程已完成，溫潮減河工程已取得項(xiàng)目建議書批復(fù)，北運(yùn)河楊洼船閘如期完工，大運(yùn)河京冀段全線62公里實(shí)現(xiàn)同步分段旅游通航。加快形成縱橫交錯(cuò)的生態(tài)綠廊，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃要求，加快兩地交界地區(qū)生態(tài)規(guī)劃銜接，《潮白河生態(tài)綠帶（通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)）規(guī)劃（2021年—2035年）》已經(jīng)北京市委市政府城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議通過；加快編制《潮白河國(guó)家森林公園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，初步選定潮白河國(guó)家森林公園示范區(qū)實(shí)施范圍，正在結(jié)合公園控規(guī)編制工作對(duì)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)植物園進(jìn)行方案深化；啟動(dòng)2023年副中心綠道連通與提質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施潮白河森林生態(tài)景觀帶等8項(xiàng)工程，累計(jì)新增生態(tài)綠帶3.5萬畝。持續(xù)推進(jìn)跨界污染源巡查，推進(jìn)進(jìn)京入口重型柴油車大氣污染防治信息化項(xiàng)目建設(shè)，已完成4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、20套監(jiān)測(cè)卡口的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車輛從進(jìn)站到出站信息鏈的全面掌控。加強(qiáng)跨區(qū)域河流水環(huán)境治理，在潮白河下段沿途選定5個(gè)監(jiān)控?cái)嗝婷吭逻M(jìn)行監(jiān)測(cè)，潮白河吳村斷面等均值水質(zhì)為Ⅳ類，完成考核要求。安全運(yùn)行通武廊氣象災(zāi)害防御協(xié)同工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通州、廊坊北三縣等氣象數(shù)據(jù)共享、信息互通。

四是共建共享的公共服務(wù)合作穩(wěn)步實(shí)施。深化完善教育協(xié)同體系，推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)教育資源向北三縣延伸布局，兩地簽訂《關(guān)于北三縣地區(qū)教育發(fā)展合作框架協(xié)議》，共建學(xué)校聯(lián)盟，北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京潞河中學(xué)等在北三縣建立分校，開展一體化的教學(xué)管理；推動(dòng)廊坊域內(nèi)華北科技學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院合并組建應(yīng)急管理大學(xué)，目前國(guó)家應(yīng)急管理部已向教育部報(bào)送相關(guān)申報(bào)材料，新校區(qū)選址初步完成并已納入“三區(qū)三線”；北京市與廊坊北三縣協(xié)商確定年度幫扶合作項(xiàng)目11個(gè)，參照北京市辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助北三縣新建三河市燕順路學(xué)校、三河市挺秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校、改擴(kuò)建香河縣第七中學(xué)。持續(xù)提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平，組織友誼、安貞等醫(yī)院與北三縣相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，通州區(qū)婦幼保健院以“整體托管”形式與大廠縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心開展合作，潞河醫(yī)院與三河市醫(yī)院、三河市中醫(yī)醫(yī)院、大廠縣人民醫(yī)院、大廠縣中醫(yī)醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議，通州區(qū)內(nèi)111家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已實(shí)現(xiàn)異地門診直接結(jié)算，更好滿足群眾就醫(yī)需求。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，逐步推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向北三縣延伸布局，廊坊市域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受北京養(yǎng)老補(bǔ)貼政策已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；京津冀三地簽訂7個(gè)養(yǎng)老服務(wù)方面的合作協(xié)議，就積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策共享，促進(jìn)京津冀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展達(dá)成系列合作意向；聯(lián)合廊坊市召開養(yǎng)老合作交流會(huì)，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流分享，舉辦通武廊三地養(yǎng)老護(hù)理員線上養(yǎng)老服務(wù)提升培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)廊坊北三縣養(yǎng)老服務(wù)人才近千人，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源、政策等延伸。持續(xù)深化人力資源合作，連續(xù)多年舉辦北三縣、通武廊等專場(chǎng)招聘活動(dòng)近百場(chǎng)，提供崗位近十萬個(gè)；共同簽署《通武廊人力資源和社會(huì)保障戰(zhàn)略合作協(xié)議》；京津冀人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)建設(shè)完成，簽訂入駐合同的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，百?gòu)?qiáng)機(jī)構(gòu)12家；聯(lián)合河北省廊坊北三縣、雄安新區(qū)，天津市寶坻區(qū)、濱海新區(qū)等成立“京津冀職業(yè)技能發(fā)展聯(lián)盟”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)合作。

二、存在的問題

雖然當(dāng)前通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍存在著不少短板和弱項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等方面仍面臨一些難點(diǎn)難題。

一是城市副中心對(duì)北三縣輻射帶動(dòng)能力不足。城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，不僅要實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，還要帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。目前從整體看，城市副中心自身發(fā)展還不夠充分，2022年GDP為1253.4億元，占北京市的3%，人均GDP6.8萬元，僅為北京市的36%。北三縣2022年GDP1056億元，人均GDP6.7萬元。城市副中心與北三縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大，不足以引領(lǐng)形成強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，難以發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

二是區(qū)域交通便利化程度不高。一方面，區(qū)域路網(wǎng)和跨界道路密度均不高。從區(qū)域路網(wǎng)密度看，通州區(qū)為3.9公里每平方公里，北三縣平均路網(wǎng)密度為1.7公里每平方公里，與8公里每平方公里的城市路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。從跨界道路看，目前通州與北三縣只有10條連接道路，規(guī)劃新建4條跨界道路，除廠通路以外其余仍在推進(jìn)前期工作，無法滿足一體化交通的實(shí)際需要。另一方面，跨界通行的效率不高。目前，北三縣有近30萬進(jìn)京通勤人員，其中僅燕郊地區(qū)進(jìn)京出行總量為每日25萬人次，北三縣跨界車流量日均10.5萬輛左右，通勤需求巨大。據(jù)測(cè)算，進(jìn)京檢查站日常高峰期車輛平均通關(guān)時(shí)間約20—30分鐘，重大活動(dòng)安保期間，車輛通檢時(shí)間明顯延長(zhǎng)，疫情期間車輛排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)。隨著北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的人口流動(dòng)增加，交通擁堵問題將更加凸顯。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局尚未形成。2020年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》明確了通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈分工，通州區(qū)重點(diǎn)圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的高端環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，北三縣地區(qū)重點(diǎn)布局中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)。目前，城市副中心與北三縣的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系仍不清晰。一方面，通州在產(chǎn)業(yè)端與北三縣相比并未體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)有布局無集聚，企業(yè)缺大少?gòu)?qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠“筋強(qiáng)骨壯”，除金融業(yè)占GDP比重達(dá)到10%，其余主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均未發(fā)揮支撐作用。另一方面，由于現(xiàn)行通州區(qū)與北三縣兩地產(chǎn)業(yè)禁限目錄趨同，北三縣無法承接城市副中心疏解或外溢項(xiàng)目，兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象，不利于構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是公共服務(wù)領(lǐng)域的差距明顯。近年來，城市副中心加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的投資強(qiáng)度，對(duì)原有醫(yī)療教育設(shè)施改造提升的同時(shí)，引入一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源，而北三縣在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入規(guī)模相對(duì)較低，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的配置不足，與城市副中心形成鮮明對(duì)比。教育方面，兩地中小學(xué)學(xué)校數(shù)量、班額、師生比、教師待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在較大差距。以小學(xué)為例，通州區(qū)小學(xué)的師生比為1：16.3，而北三縣小學(xué)的師生比最高為1：24。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，北三縣目前尚無公立三級(jí)醫(yī)院，城市副中心未來三級(jí)醫(yī)院將達(dá)到8所。北三縣婦幼保健機(jī)構(gòu)床位總數(shù)為116張，千人口婦幼保健機(jī)構(gòu)床位數(shù)平均為0.12張，通州區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)床位總數(shù)為280張，千人口婦幼保健機(jī)構(gòu)床位數(shù)平均為0.20張。

五是破解難題和創(chuàng)新推進(jìn)的力度不夠。隨著通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，面對(duì)的難啃的硬骨頭也會(huì)越來越多。對(duì)照去年國(guó)家提出的建立一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的要求還有較大差距，與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)相比，通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展的步伐相對(duì)緩慢，一些制約一體化發(fā)展的瓶頸性問題仍未解決，尤其是體制機(jī)制創(chuàng)新的力度不夠，示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建進(jìn)展相對(duì)偏慢，需要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)一體化發(fā)展取得新突破和新成效。

三、相關(guān)對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)新要求，建議加快提升城市副中心的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力，探索創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新突破，著力打造環(huán)京交界地區(qū)發(fā)展典范。

一是全力推進(jìn)副中心高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞副中心主導(dǎo)功能定位，進(jìn)一步吸引高端總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，以中關(guān)村通州區(qū)、網(wǎng)安園等為重要承載地推進(jìn)科技創(chuàng)新能力布局，聚力發(fā)展現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，搶占新興產(chǎn)業(yè)賽道，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將副中心打造為主導(dǎo)功能突出、開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯、高端人才集聚、營(yíng)商環(huán)境一流的高質(zhì)量發(fā)展新高地，提升副中心對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

二是圍繞體制機(jī)制“一體化”，加快推進(jìn)示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建。推動(dòng)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)加快完成掛牌組建工作，抓緊做實(shí)理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)。以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)副中心“十四五”規(guī)劃與廊坊市北三縣協(xié)同發(fā)展“5+12”系列規(guī)劃的對(duì)接，以項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)為抓手，推動(dòng)在交通、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域深入合作，共同研究和破解協(xié)同發(fā)展中的問題，持續(xù)推進(jìn)一體化發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

三是圍繞交通“一張網(wǎng)”，建設(shè)便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。加快研究編制《通州區(qū)與北三縣一體化綜合交通體系規(guī)劃》，以發(fā)展區(qū)域快線、完善公交網(wǎng)絡(luò)為抓手，著力提升區(qū)域通達(dá)能力和通行效率。依托副中心站綜合交通樞紐，有效銜接城際鐵路、高鐵、城市軌道交通和地面公共交通，完善“一干多支”的交通網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)推動(dòng)平谷線、M101線軌道交通建設(shè)和廠通路等公路建設(shè)，著力打通交界區(qū)域斷頭路。持續(xù)優(yōu)化跨省公交線路，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進(jìn)一步提升通勤人員通行效率。持續(xù)健全檢查站聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“京警入冀”“冀警入京”工作模式，多措并舉打通跨界交通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

四是圍繞產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作水平。及時(shí)發(fā)布調(diào)整后的示范區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，在兩地園區(qū)合作共建基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承載空間協(xié)同發(fā)展，形成差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善北三縣與通州區(qū)一體化聯(lián)合招商機(jī)制，積極推進(jìn)頭部企業(yè)上下游配套、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈條在兩地延伸布局，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

五是圍繞生態(tài)“一根線”，協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)示范為重點(diǎn)，共同推動(dòng)交界地區(qū)生態(tài)綠帶建設(shè)，協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)規(guī)劃縫合、生態(tài)縫合。加快完善潮白河綜合治理規(guī)劃，健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好重大活動(dòng)服務(wù)保障和重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。建立碳排放雙控預(yù)警、限制、禁止清單，推動(dòng)區(qū)域一體化綠色發(fā)展。

六是圍繞公共服務(wù)“一盤棋”，增強(qiáng)兩地群眾幸福感獲得感。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)與北三縣開展跨區(qū)域合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)和結(jié)對(duì)幫扶等，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。在落實(shí)分級(jí)診療前提下優(yōu)化跨區(qū)域就醫(yī)服務(wù)流程，推動(dòng)兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)間電子病例、檢查檢驗(yàn)結(jié)果等醫(yī)療健康信息調(diào)閱共享、結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向北三縣區(qū)域延伸布局。加強(qiáng)人才信息共享，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（王喆，國(guó)家發(fā)展改革委體管所區(qū)域城鄉(xiāng)室主任、研究員，北京市政協(xié)委員。王媛，中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院法商管理專業(yè)碩士研究生）