以高水平檢察工作優(yōu)化法治化營商環(huán)境

左靜

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督法律實(shí)施、嚴(yán)守公平正義防線，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，是其重要職責(zé)所在。近年來，恩施州來鳳縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，通過送法親商、用法護(hù)商、以法助商、借法安商，有力優(yōu)化了全縣法治化營商環(huán)境。

一、主要做法

來鳳縣檢察院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，以服務(wù)民營企業(yè)為重點(diǎn)，專門成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)了《來鳳縣人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《來鳳縣人民檢察院12309檢察服務(wù)中心優(yōu)化營商環(huán)境4條措施》等系列文件，在親商、護(hù)商、助商、安商四個(gè)方面下功夫，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化對企服務(wù)，著力打造法治化營商環(huán)境。

（一）送法親商

堅(jiān)持以法為媒，優(yōu)化對企服務(wù)，推動(dòng)建立“親清”新型檢企關(guān)系。一是加強(qiáng)對口聯(lián)系。制定《來鳳縣人民檢察院服務(wù)聯(lián)絡(luò)企業(yè)活動(dòng)方案》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“面對面”聯(lián)絡(luò)企業(yè)機(jī)制，6名班子成員結(jié)對聯(lián)系18家民營企業(yè)，通過實(shí)地走訪、電話溝通、邀請座談等方式了解企業(yè)實(shí)際困難，為企業(yè)提供“零距離”司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。二是開展聯(lián)合普法。圍繞企業(yè)日常經(jīng)營涉及較多的法律法規(guī)，主動(dòng)上門開展普法工作，幫助民營企業(yè)家增強(qiáng)法治意識(shí)，促進(jìn)依法依規(guī)經(jīng)營。近年來，先后聯(lián)合市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)村振興局、應(yīng)急管理局等單位開展“法治進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)10余次。三是開通綠色通道。堅(jiān)持把涉企業(yè)案件作為重點(diǎn)，印發(fā)了《來鳳縣人民檢察院優(yōu)化營商環(huán)境宣傳冊》，設(shè)立涉企案件綠色通道，實(shí)現(xiàn)案件受理、流轉(zhuǎn)一步到位。2022年，共受理流轉(zhuǎn)涉市場主體案件134件，其中標(biāo)注涉市場主體刑事案件（審查逮捕、審查起訴）50件，對涉市場主體案件發(fā)出流程監(jiān)控通知書6份，各類案件全部做到“當(dāng)日來、當(dāng)日轉(zhuǎn)、當(dāng)日送”。

（二）用法護(hù)商

用好法律武器，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。一是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，落實(shí)少捕慎訴慎押司法政策。開展涉市場主體案件“慎捕慎訴慎押”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)和涉市場主體案件違法查封扣押凍結(jié)措施專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，依法審慎辦理涉及民營企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人員案件，減少司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。2022年，依法對13名涉企“四類人員”作出不捕不訴決定，監(jiān)督撤案7件7人，改變強(qiáng)制措施3人；成功辦理違法查封扣押凍結(jié)主體財(cái)產(chǎn)案件2件，涉案金額220.96萬元。二是強(qiáng)化監(jiān)督保護(hù)，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。依法開展刑事訴訟監(jiān)督，對某某礦業(yè)有限公司非法采礦案依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤案，該案被省檢察院納入優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督，辦理的胡某某、彭某某與來鳳某某置業(yè)有限公司的民事執(zhí)行監(jiān)督案件，成功幫助該公司追回商品房預(yù)售專項(xiàng)資金，該案被省檢察院納入優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。穩(wěn)妥開展行政檢察監(jiān)督，通過辦理的一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案，妥善解決某城市客運(yùn)公司與企業(yè)職工因繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛。三是嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益犯罪。2022年辦理相關(guān)案件11件13人，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）以法助商

充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，幫助企業(yè)及時(shí)堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞，促進(jìn)依法依規(guī)經(jīng)營。一是穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。加強(qiáng)州縣聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)督州—縣銜接工作制度，深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，并與依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和檢察建議相結(jié)合，與依法適用不起訴制度相結(jié)合，護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年辦理企業(yè)合規(guī)案件2件，依法不起訴3人，對企業(yè)經(jīng)營中存在的管理漏洞和暴露出的問題發(fā)出檢察建議2份。二是優(yōu)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。制定社區(qū)矯正對象跨區(qū)域流動(dòng)工作制度，并與縣司法局會(huì)簽《來鳳縣涉市場主體社區(qū)矯正對象跨區(qū)域活動(dòng)請銷假工作辦法》，簡化請假、延假、銷假手續(xù)，為涉市場主體社區(qū)矯正對象從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，成功辦理高某某經(jīng)常性跨市活動(dòng)等案件。還將聯(lián)合司法局出臺(tái)《來鳳縣涉市場主體社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》，進(jìn)一步完善檢司聯(lián)動(dòng)。三是用好檢察建議幫助企業(yè)依法經(jīng)營。做好司法辦案“后半篇文章”，針對案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)、寄遞行業(yè)、房地產(chǎn)建設(shè)行業(yè)管理不規(guī)范等問題，發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議4份，督促及時(shí)堵塞管理漏洞。

（四）借法安商

加強(qiáng)統(tǒng)籌施策，積極營造良好市場環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營。一是凈化市場環(huán)境，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營安全。建立虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作制度，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟等擾亂市場秩序行為。推進(jìn)落實(shí)“三號(hào)檢察建議”，嚴(yán)厲打擊各類危害企業(yè)經(jīng)營安全的經(jīng)濟(jì)犯罪，依法懲治經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪，最大限度追贓挽損，2022年共批捕3人、起訴3人，追贓挽損100余萬元。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)品牌化發(fā)展。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，今年4月26日專門成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”檢察服務(wù)站，為企業(yè)提供一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。以此為依托，聚焦保護(hù)本土企業(yè)品牌，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)開展“鐵拳行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊傍名牌、搭便車、蹭流量、侵犯他人在先權(quán)利等商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)品牌化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。三是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，破除跨區(qū)域市場壁壘。建立健全與湖南省湘西州龍山縣檢察院跨省協(xié)作長效機(jī)制，加強(qiáng)涉企跨省區(qū)域信息共享交流、案件協(xié)查聯(lián)辦等，并聯(lián)合打造“龍鳳檢察酉水行”優(yōu)化營商環(huán)境品牌，為涉企跨區(qū)域依法依規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)提供重要保障。

二、實(shí)踐成效

（一）密切了檢企關(guān)系

通過對口聯(lián)系、上門普法、幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等工作推進(jìn)，一方面，有力宣傳了檢察工作職能，加深了企業(yè)對檢察工作的理解和支持，夯實(shí)了檢察工作基礎(chǔ)；另一方面，有力增強(qiáng)了企業(yè)守法經(jīng)營意識(shí)，通過指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營管理制度，及時(shí)填補(bǔ)經(jīng)營漏洞開展合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，極大密切了檢企關(guān)系。2022年，縣檢察院在對口聯(lián)系企業(yè)中的滿意率達(dá)100%，涉企案件中企業(yè)滿意率超95%。

（二）促進(jìn)了公平競爭

通過發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，有力促進(jìn)相關(guān)職能部門依法履職盡責(zé)，認(rèn)真解決企業(yè)特別是民營企業(yè)合理訴求，并加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，優(yōu)化行業(yè)治理環(huán)境，形成了齊心協(xié)力護(hù)航民企的廣泛共識(shí)，為企業(yè)公平競爭提供了重要保障。同時(shí)，通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類擾亂市場經(jīng)營秩序行為，確保有罪的人依法受到懲處，提高企業(yè)違法經(jīng)營成本，形成了較強(qiáng)的震懾作用，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營，公平公正參與市場競爭，全縣形成了較好的公平競爭市場環(huán)境。

（三）降低了企業(yè)成本

通過開辟綠色通道、實(shí)施少捕慎訴慎押等政策的實(shí)施，極大壓縮了涉企案件辦理時(shí)限，有效減輕了辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，為企業(yè)正常經(jīng)營提供了重要保障，全縣涉企訴前羈押率明顯呈下降趨勢，已降至20%以下。尤其是通過聯(lián)合縣司法局優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制，簡化工作流程，有效破解了企業(yè)社區(qū)矯正對象外出經(jīng)商難題，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

三、工作啟示

近期，中央出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，要求持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須提高政治站位，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢助力優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。從來鳳縣檢察院實(shí)踐來看，優(yōu)化法治化營商環(huán)境必須在“三個(gè)高”上下功夫：

（一）高質(zhì)量服務(wù)是基礎(chǔ)

地方營商環(huán)境好不好，最直接的表現(xiàn)是對企服務(wù)優(yōu)不優(yōu)，各級職能部門是否始終把企業(yè)的獲得感、滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)。因此，檢察助力優(yōu)化營商環(huán)境工作，首要的是要擺正位置，在優(yōu)化自身服務(wù)上下功夫，以高質(zhì)量服務(wù)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。來鳳縣檢察院堅(jiān)持把服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展擺在突出位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)機(jī)制，在密切同企業(yè)的聯(lián)系中，切實(shí)為企業(yè)排憂解難、解決急難愁盼問題，充分彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)。下一步，要更加聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化法治服務(wù)，加強(qiáng)同各職能部門聯(lián)動(dòng)，在精準(zhǔn)助力企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)方面發(fā)力，更好助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高質(zhì)效辦案是重點(diǎn)

對檢察機(jī)關(guān)來說，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”責(zé)無旁貸。來鳳縣檢察院始終堅(jiān)持以民為本、精準(zhǔn)履職，把高質(zhì)效司法辦案作為基本價(jià)值追求，一絲不茍辦好每一件涉企案件，努力做到了不枉不縱、秉公執(zhí)法，為營造公平有序市場環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。下一步，要始終葆有司法為民的“初心”、精益求精的“匠心”、釋法說理的“耐心”、能動(dòng)履職的“信心”、追責(zé)問責(zé)的“決心”，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效，做到辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一，打造護(hù)企安商利盾。

（三）高水平監(jiān)督是關(guān)鍵

法治是最好的營商環(huán)境，依法保障各類市場主體公平自由競爭，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。來鳳縣檢察院充分發(fā)揮“四大檢察”職能，強(qiáng)化監(jiān)督保障，有力促進(jìn)各職能部門依法依規(guī)履職，促進(jìn)各市場主體依法依規(guī)經(jīng)營，充分保障了各項(xiàng)法律法規(guī)的有力有效實(shí)施，為全縣加快打造法治化營商環(huán)境提供了重要支撐。下一步，要在抓業(yè)務(wù)、提素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)崗位練兵，全面提高檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以高水平法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法司法公正，更好為全縣企業(yè)特別是廣大民營企業(yè)保駕護(hù)航，著力營造近悅遠(yuǎn)來的良好營商環(huán)境。

（作者為來鳳縣人民檢察院黨組書記、檢察長）