九龍坡：打造營商環(huán)境升級版激發(fā)市場主體新活力

重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會

黨的二十大報告指出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。重慶市九龍坡區(qū)深入貫徹黨的二十大精神，緊扣建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點示范區(qū)，持續(xù)打造政務服務、助企服務升級版，全力穩(wěn)預期、提信心，有效激發(fā)市場主體活力，全區(qū)市場主體總量達21.38萬戶、居全市第一，營商環(huán)境考核多年居全市前列。

一、創(chuàng)新“三辦”方式，提升政務服務便捷度

（一）推行視頻在線“遠程辦”

在全市率先開發(fā)遠程視頻服務平臺，創(chuàng)新“云坐席”視頻咨詢服務方式，72名在線服務人員按需“接單”，為市場主體和群眾提供辦事咨詢、業(yè)務受理、資料預審等“一對一”服務，實現(xiàn)隔空申報、一窗受理、多席聯(lián)審，多方協(xié)同、閉環(huán)運行。在全市率先探索“云評審”，對水利、交通等領域建設項目實現(xiàn)在線評審。目前，遠程視頻申辦服務已覆蓋18個區(qū)級部門、13個鎮(zhèn)街以及四川、山東、新疆等7個跨省通辦地區(qū)，累計服務5000余人次。

（二）打造下沉服務“就近辦”

在全區(qū)13個街鎮(zhèn)啟動政務服務標準化建設，探索推進在155個村（社區(qū)）便民服務站點統(tǒng)一建設政務代辦窗口，就近承接或代辦教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域高頻辦理事項205項。迭代升級“掃碼通辦”服務，實現(xiàn)部分關鍵、必要事項只需掃碼即可在線辦理，推動企業(yè)開辦時間最短2小時內(nèi)辦結。截至目前，13個鎮(zhèn)（街道）承辦高頻服務近69萬件、155個村（社區(qū)）承接代辦服務約2.8萬件。

（三）探索24小時線上“隨時辦”

深化打造全市首個九龍新商圈24小時智慧政務服務中心，配備自助辦理服務終端13臺，推出服務事項242項，實現(xiàn)店招備案、醫(yī)療衛(wèi)生等領域“24小時不打烊”，打破傳統(tǒng)人工窗口工作日、工作時間“定時”服務的限制。探索推進“隨時辦”向鎮(zhèn)街延伸，在中梁山街道建成中心城區(qū)首個街鎮(zhèn)24小時政務服務分中心，覆蓋西彭、華巖、陶家、銅罐驛等片區(qū)42萬余群眾，截至目前，累計辦理14189件次。

二、破解“三大”難題，提升助企紓困針對性

（一）探索推進用地保障改革解決企業(yè)用地難

深化社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前完成地質災害等評估和地下管線等普查，形成涵蓋地質災害、壓覆礦產(chǎn)等11項重點內(nèi)容的用地清單，納入供地方案，減少企業(yè)負擔。探索推進新型產(chǎn)業(yè)用地試點，保障潤澤科技、國鴻氫能等市區(qū)重點項目用地需求，切實解決中小企業(yè)用地難題。推廣用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權登記證“三證同發(fā)”服務模式，創(chuàng)新推進工業(yè)項目標準化出讓，實現(xiàn)向企業(yè)“交地即交證”，在全市成功出讓首宗120畝帶建設方案的工業(yè)項目標準地。

（二）深化落實“雙就近”機制解決企業(yè)招工難

以創(chuàng)建全國人力社保領域公共服務標準化試點為牽引，探索建立全區(qū)人力資源信息庫和500家企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新推出手機APP“推才寶”，打造“菁英創(chuàng)谷”和“家門口就業(yè)驛站”等服務平臺，促進本地企業(yè)就近用工、本地人員就近就業(yè)?，F(xiàn)已建成園區(qū)“菁英創(chuàng)谷”3個、村（社區(qū)）“家門口就業(yè)驛站”153個、“創(chuàng)業(yè)孵化基地”8家，為949家本地企業(yè)提供本地技術工人近5000名。

（三）創(chuàng)新信用貸款模式解決企業(yè)融資難

深化以知識產(chǎn)權質押融資的“知識價值貸”試點，設立3億元的知識價值信用貸款風險補償基金，累計為383家科技型企業(yè)發(fā)放“知識價值貸”6.69億元。緊貼中小企業(yè)融資需求，探索推出“商業(yè)價值貸”，完成預授信1262筆、金額13.17億元，居全市首位。針對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資堵點，開發(fā)以企業(yè)資質、生產(chǎn)規(guī)模、供應清單等產(chǎn)業(yè)特性為基礎的“融合創(chuàng)新貸”，實現(xiàn)授信2680萬元。試點推出“信用惠民貸”，拓寬涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。

三、建立“三項”機制，提升市場主體獲得感

（一）完善惠企政策落實機制

圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、人才引進等方面，因地制宜出臺工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長、促進制造業(yè)高質量發(fā)展、支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等10個重點產(chǎn)業(yè)扶持政策，因勢利導制定促進消費恢復發(fā)展若干政策措施等3個助企紓困政策，迭代升級惠企服務平臺，實現(xiàn)全區(qū)涉企政策一個平臺查詢受理，并建立政策申報、兌現(xiàn)、評估全程閉環(huán)落實機制。現(xiàn)已兌付政策類扶持資金13928萬元、惠及企業(yè)3700余家，為小微企業(yè)辦理獎補資金近1000萬元。

（二）建立助企解難服務機制

建立區(qū)級領導、區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“四合一”聯(lián)系服務企業(yè)機制，健全完善“企業(yè)出題吹哨、部門答卷報到”和問題明白單、任務交辦單、責任劃分單、反饋銷號單“四張清單”制度，確保問題發(fā)現(xiàn)、解決、銷號全過程閉環(huán)；針對企業(yè)反映的跨行業(yè)、跨地域、跨部門問題，組建由區(qū)領導牽頭的工作專班“點對點”解決。今年以來，幫助中小微企業(yè)解決用工、用能等生產(chǎn)經(jīng)營問題1242個。

（三）優(yōu)化涉企信用監(jiān)管機制

構建企業(yè)“事前承諾+事中分級分類監(jiān)管+事后聯(lián)合獎懲+信用修復”信用監(jiān)管閉環(huán)體系，在安全、食品衛(wèi)生、建筑、交通、環(huán)保等18個領域實行信用分級分類監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”企業(yè)探索推出1年“包容期”，引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。率先在全市推行“企業(yè)信用碼”試點，對5000余戶重點企業(yè)實現(xiàn)“一企一碼”，累積歸集市場主體信用信息950萬余條，以數(shù)字化賦能企業(yè)信用監(jiān)管，優(yōu)化提升區(qū)域市場環(huán)境。

四、開展“三類”考評，提升安商惠企滿意率

（一）開展政務服務現(xiàn)場評議

在政務窗口開設“辦不成事”反映窗口，對政務服務事項、辦事人員、服務渠道的相關服務進行評價，嚴格落實“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，匯聚“好差評”評價數(shù)據(jù)158萬余條。組建由區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及基層代表、服務對象代表參加的政務服務監(jiān)督評議團，對一件事一次辦、上門辦、川渝通辦等政務服務改革關鍵環(huán)節(jié)開展全方位評議，評議結果納入部門政務服務效能考核。

（二）探索三方機構綜合評價

設立非公企業(yè)對惠企政策知曉度、市場環(huán)境公開透明度、生產(chǎn)要素獲得便利性、行政審批效率等調(diào)查指標，依托第三方機構對轄區(qū)營商環(huán)境開展全方位、全體系體檢，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。今年以來，精準掌握企業(yè)最迫切希望解決的融資便利化、服務精準化等10個領域重點期盼，以及人力成本增加、消費訂單減少等22個方面的現(xiàn)實困難問題，針對性優(yōu)化服務舉措35條。

（三）緊盯干部作風專項評判

推進清廉市場建設市級試點，創(chuàng)新推出全市首個集政企交流、信息共享、文化推廣等功能于一體的“九久滿意·親清聯(lián)盟”實體平臺，形成政策制定、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等權力運行11個環(huán)節(jié)、43項考評指標確保干部作風考評細化量化。構建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級紀委監(jiān)督工作負責人盯營商環(huán)境制度，將優(yōu)化營商環(huán)境納入巡察監(jiān)督重點，搭建優(yōu)化營商環(huán)境“碼上”監(jiān)督平臺；開展百名科長承諾踐諾述諾，105名重點區(qū)級部門科室負責人簽訂廉潔高效服務企業(yè)承諾書，建立問題快速分類處置機制，協(xié)助清償拖欠企業(yè)賬款1000萬元。