產(chǎn)業(yè)承接視角下區(qū)域科技資源配置效率研究
——以大灣區(qū)與廣西為例

丁益 陳雨馨 景悅竹 凌峰(通訊作者)

(廣西科技大學(xué) 廣西柳州 545006)

1 引言

“灣企入桂”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，廣西應(yīng)進(jìn)一步抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)主動(dòng)承接粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力尚有差距、產(chǎn)業(yè)承接營(yíng)商環(huán)境待改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展成本高、產(chǎn)業(yè)配套與基礎(chǔ)設(shè)施不健全、思想觀念未完全轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府為追求政績(jī)，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)存在些許盲目性，這些給廣西承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。為深入貫徹“十四五”規(guī)劃和“二十大”重要思想，促進(jìn)廣西與大灣區(qū)創(chuàng)新主體順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，踐行科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，更好地從企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向、科研院所成果轉(zhuǎn)化、科技金融規(guī)劃、高校人才培育、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合等方面為灣桂兩地提供可行決策咨詢。因此對(duì)“灣企入桂”政策發(fā)生前后的兩地科技資源配置效率的研究有著重要作用，對(duì)雙向優(yōu)化兩地產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)粵桂經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量共同發(fā)展提供些許理論與實(shí)際支持。

2 分析方法簡(jiǎn)述

1953年，Malmquist指數(shù)由瑞典著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家馬奎斯提出，馬奎斯基于面板數(shù)據(jù)，將靜態(tài)的DEA評(píng)價(jià)方式升級(jí)為動(dòng)態(tài)分析方法，讓綜合效率提供的信息含量更大，利于效率評(píng)價(jià)分析。隨后著名運(yùn)籌學(xué)家Fare于1994年對(duì)Malmquist指數(shù)進(jìn)行改進(jìn)，將Malmquist指數(shù)分解為純技術(shù)效率(PECH)與規(guī)模效率(SECH)。具體模型如下：

用(xs，ys)和(xt，yt)分別表示時(shí)期s和時(shí)期t的投入產(chǎn)出向量，用D0(s)(xs，ys)和D0(s)(xt，yt)表示以技術(shù)為參照的，時(shí)期s和時(shí)期t的投入產(chǎn)出向量的產(chǎn)出距離函數(shù)。s時(shí)期基于技術(shù)產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)為：

從t到t+1時(shí)期，質(zhì)量全要素生產(chǎn)增長(zhǎng)的Malmquist指數(shù)為：

其中，(Xt+1,Yt+1)和(Xt,Yt)分別表示t+1和t時(shí)刻的投入、產(chǎn)出量，dt0和dt+10分別表示t時(shí)期技術(shù)為參照，t和t+1時(shí)刻的距離函數(shù)。以t時(shí)期技術(shù)Tt為參照，基于產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)可以表示為：

3 指標(biāo)選取

本文首先運(yùn)用DEA模型中的BCC模型對(duì)廣西和大灣區(qū)2016—2021年進(jìn)行測(cè)算，科技資源配置效率評(píng)價(jià)結(jié)果是否具有客觀性、精準(zhǔn)性、真實(shí)性，很大一部分取決于參與本次科技資源配置的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否具有科學(xué)性和關(guān)聯(lián)性。因此在投入指標(biāo)選取方面，考慮到人力資源投入與財(cái)力資源投入，在產(chǎn)出指標(biāo)方面，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，而作為影響中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)的專利授權(quán)量也能較大程度地反映科技資源產(chǎn)出效益。

綜上，本文最終選取兩個(gè)投入，三個(gè)產(chǎn)出作為指標(biāo)體系。廣西區(qū)內(nèi)DMU個(gè)數(shù)為14個(gè)(廣西區(qū)內(nèi)各地級(jí)市)，投入指標(biāo)為兩個(gè)，產(chǎn)出指標(biāo)為三個(gè)。大灣區(qū)DMU為9個(gè)，投入指標(biāo)為兩個(gè)，產(chǎn)出指標(biāo)為三個(gè)。綜合評(píng)判了數(shù)據(jù)的可獲性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性和客觀性，本次評(píng)價(jià)的投入指標(biāo):X1：R&D經(jīng)費(fèi)(億元)，X2：R&D人員全時(shí)當(dāng)量(人)。本次評(píng)價(jià)的產(chǎn)出指標(biāo)為：Y1：全區(qū)專利授權(quán)量(件)，Y2：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)，Y3：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量(個(gè))。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016—2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)廣西區(qū)內(nèi)科技資源配置效率進(jìn)行分析。

4 廣西區(qū)內(nèi)實(shí)證分析

4.1 廣西區(qū)內(nèi)全要素生產(chǎn)率及分解測(cè)算結(jié)果

根據(jù)以上投入與產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用deap2.1軟件對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理，得出malmquist生產(chǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示，本文將從時(shí)間維度與空間維度對(duì)廣西地區(qū)科技資源配置效率進(jìn)行分解。為了更加直觀和深入的探討廣西區(qū)內(nèi)科技資源配置效率的演進(jìn)過程與變化規(guī)律，以2016年為基準(zhǔn)年測(cè)算出各年科技資源配置效率情況，測(cè)算結(jié)果如表1所示。

圖2 廣西區(qū)內(nèi)綜合效率分解圖

表1 廣西區(qū)內(nèi)malmquist指數(shù)分解表

表2 廣西區(qū)內(nèi)綜合效率分解表

表3 大灣區(qū)內(nèi)綜合效率分解表

表4 大灣區(qū)內(nèi)綜合效率分解表

由malmquist生產(chǎn)指數(shù)分解公式tfpch=effch*techch可知，malmquist指數(shù)的變動(dòng)主要原因是綜合效率與技術(shù)進(jìn)步指數(shù)兩個(gè)指數(shù)變化。2019年是“灣企入桂”政策實(shí)施的第一年，該年malmquist生產(chǎn)指數(shù)可見由產(chǎn)業(yè)承接帶來(lái)的科技資源整合與優(yōu)化的效果較為明顯，科技資源不僅得到了合理的配置，還形成了技術(shù)層面的有效提升。該年技術(shù)進(jìn)步指數(shù)增長(zhǎng)程度非常大，但綜合效率增長(zhǎng)幅度卻并不大，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，廣西地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方，本地企業(yè)對(duì)于吸納的核心技術(shù)仍處于模仿階段，單純的技術(shù)模仿不能替代科技創(chuàng)新能力的提高，其原因在于技術(shù)發(fā)展無(wú)論在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的哪個(gè)階段，都不可能是完善的，需要模仿者對(duì)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換并加以創(chuàng)新，才可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的提高，單純由產(chǎn)業(yè)承接帶來(lái)的“輸血功能”未能有效轉(zhuǎn)化為“造血”功能，因此該年的綜合效率增長(zhǎng)程度并不明顯，綜合效率與技術(shù)進(jìn)步的變化過程并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)承接的后續(xù)工作未能有效跟進(jìn)。

4.2 廣西區(qū)內(nèi)綜合效率及分解測(cè)算結(jié)果

廣西區(qū)內(nèi)科技資源配置效率一直達(dá)不到有效。在政策實(shí)施初期，企業(yè)對(duì)于資源的管理能力的提升屬于“被動(dòng)管理”的情況，即在大量科技資源與技術(shù)涌入廣西區(qū)內(nèi)時(shí)，企業(yè)會(huì)不得不想方設(shè)法將資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)而讓資源流入最適的生產(chǎn)部門，因此在2019年廣西區(qū)內(nèi)純技術(shù)效率有較大的幅度提高。次年，純技術(shù)效率下降原因是廣西區(qū)內(nèi)老舊的管理理念未有發(fā)生改變，管理模式仍屬于產(chǎn)業(yè)承接前的固有模式，但被承接企業(yè)存在相當(dāng)大的“區(qū)域粘性”，使用陳舊的管理理念無(wú)法做到精益生產(chǎn)，這時(shí)如果不及時(shí)革新管理理念，實(shí)施“主動(dòng)管理”，資源流向便會(huì)出現(xiàn)問題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。從規(guī)模效率的角度觀察，廣西區(qū)內(nèi)規(guī)模效率一直未達(dá)到有效，說明廣西地區(qū)生產(chǎn)未達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，隨著投入比例的增加，產(chǎn)出卻未實(shí)現(xiàn)比例增長(zhǎng)。“灣企入桂”政策實(shí)施以來(lái)，廣西區(qū)內(nèi)規(guī)模效率呈現(xiàn)出小幅度上升，而后趨于平穩(wěn)的情況，這正是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)化的過程。

5 大灣區(qū)內(nèi)實(shí)證分析

5.1 大灣區(qū)內(nèi)全要素生產(chǎn)率測(cè)算及分解結(jié)果

2017—2019 年綜合效率的持續(xù)下降反映出大灣區(qū)對(duì)于科技資源的協(xié)調(diào)管理水平有所下降，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要，正是在此基礎(chǔ)上國(guó)務(wù)院在2019年的發(fā)展規(guī)劃綱要中提出針對(duì)不符合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以期改變科技資源配置效率不斷下降的局面。2019—2020年，綜合效率出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，雖與基準(zhǔn)年相比對(duì)科技資源的協(xié)調(diào)水平尚有不足，但該年為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一年，大灣區(qū)仍處于調(diào)整階段。這說明在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的短時(shí)間內(nèi)，大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，內(nèi)生機(jī)制較為穩(wěn)固，具備抵抗外部沖擊的能力，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資源再配置不會(huì)影響整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)。2020—2021年，綜合效率仍在上漲并已經(jīng)超過基準(zhǔn)年數(shù)值，說明大灣區(qū)在不斷轉(zhuǎn)出不再符合其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，調(diào)整得當(dāng)，通過不斷進(jìn)行科技資源的配置與重組，以求更合理更高效的配置各類資源，科技資源的管理能力得到進(jìn)一步提高。

5.2 大灣區(qū)內(nèi)綜合效率測(cè)算及分解結(jié)果

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，2019年以前大灣區(qū)的純技術(shù)效率呈現(xiàn)出緩慢下滑的態(tài)勢(shì)，幅度不大說明大灣區(qū)內(nèi)生機(jī)制的穩(wěn)固使其擁有較強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，但下滑的整體態(tài)勢(shì)說明大灣區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題。在此背景下，2019年大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移寫入，在此之后純技術(shù)效率的上升態(tài)勢(shì)正說明了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有效促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置，通過轉(zhuǎn)出部分產(chǎn)業(yè)以重新整合科技資源，使資源流入最適生產(chǎn)部門，重新激發(fā)科創(chuàng)活力。從規(guī)模效率的角度觀察，同樣以規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的2019年為節(jié)點(diǎn)，此前大灣區(qū)規(guī)模效率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明實(shí)際規(guī)模正在逐漸偏離最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，部分不符合發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)擠占了發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策實(shí)施之后，大灣區(qū)規(guī)模效率不再出現(xiàn)下降趨勢(shì)，連續(xù)兩年持平，說明大灣區(qū)在轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)階段仍處于調(diào)整期，在這個(gè)調(diào)整的過程中，部分產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)出，大灣區(qū)在不斷尋求最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，所以在此階段規(guī)模效率不斷變化。

圖3 大灣區(qū)內(nèi)全要素生產(chǎn)率分解圖

圖4 大灣區(qū)內(nèi)綜合效率分解圖

6 政策與意見

6.1 拓寬資源投入渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃招商引資

科技資源投入是產(chǎn)業(yè)承接過程中必不可少的要素，而如何實(shí)現(xiàn)有效的資金集聚，帶動(dòng)資源從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地流動(dòng)至產(chǎn)業(yè)承接地也是關(guān)鍵問題。只有提高資金使用效率，營(yíng)造科技、金融和產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)良好勢(shì)頭。拓寬中小型新興企業(yè)融資條件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技物業(yè)資產(chǎn)證券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新；形成多元化科技投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。以多元化科技投融資渠道引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)新人才及科技信息、條件、成果資源向高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)集聚；加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)作用。

6.2 探索轉(zhuǎn)移新模式，加速各產(chǎn)業(yè)融合

大灣區(qū)作為高技術(shù)、高資源富集區(qū)域，高校眾多，具有大量的技術(shù)型人才，使得其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其技術(shù)水平不是當(dāng)前發(fā)展的劣勢(shì)。而廣西地區(qū)擁有較多傳統(tǒng)工業(yè)城市，有著較為成熟的制造業(yè)基礎(chǔ)，因此在“灣企入桂”過程中更應(yīng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)與資源流動(dòng)至廣西區(qū)內(nèi)，在廣西區(qū)內(nèi)使得知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)集聚從而促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)與知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)價(jià)值整合，而制造業(yè)的內(nèi)部支撐性行為有產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)拓展、財(cái)務(wù)規(guī)劃與企業(yè)生命周期管理等，協(xié)調(diào)好灣區(qū)知識(shí)密集型企業(yè)與廣西傳統(tǒng)制造業(yè)，形成良性循環(huán)，從系統(tǒng)因素的科技資源配置主體層面促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。