淺談普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度的建設(shè)

王梅娟

近幾年來(lái)，普通小學(xué)融合教育逐漸走進(jìn)大眾視野，許多省份和地區(qū)也已經(jīng)將普通小學(xué)融合教育工作逐漸納入了教育督導(dǎo)體系考核范疇之內(nèi)，定期開(kāi)展推動(dòng)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督制度建設(shè)交流活動(dòng)，推進(jìn)融合教育專項(xiàng)督導(dǎo)和考核工作的進(jìn)行，從而有效促進(jìn)針對(duì)殘疾兒童少年的公平優(yōu)質(zhì)的特殊教育的順利實(shí)施。因此，為助推融合教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度的建設(shè)就非常有必要。

1 普通小學(xué)融合教育概述

融合教育是專門針對(duì)特殊教育提出的倡導(dǎo)特殊兒童與普通兒童在普通學(xué)校同一教室內(nèi)共同學(xué)習(xí)，為有特殊教育需要的兒童營(yíng)造正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)特殊教育與普通教育有機(jī)結(jié)合的全新理論。由于我國(guó)人口基數(shù)大，身心發(fā)展存在障礙的兒童數(shù)量也相對(duì)較多，實(shí)施融合教育能夠讓特殊兒童接觸到更多的群體，為特殊兒童的身心發(fā)展提供一個(gè)正常的交往空間，使特殊兒童能夠在融合的環(huán)境下逐漸打開(kāi)心扉，增強(qiáng)自信，幫助自己真正地融入集體環(huán)境當(dāng)中，從而樹(shù)立健康的人格。普通小學(xué)融合教育的開(kāi)展能夠較好地為特殊兒童的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境，從而為特殊兒童更好地回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)的必要性

2.1 是落實(shí)教育公平的重要體現(xiàn)

由于特殊教育是我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要一環(huán)，針對(duì)特殊兒童少年推行普通小學(xué)融合教育能夠使更多的殘疾兒童少年獲得接受教育的權(quán)利。來(lái)自中國(guó)殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前共有817萬(wàn)0～14歲的殘障兒童，占兒童總數(shù)的2.67%。即每100個(gè)孩子中，就至少有2個(gè)孩子是殘障孩子。將數(shù)量如此眾多的天真無(wú)邪的殘疾兒童少年排除在國(guó)家教育體系之外與我們五千年文明古國(guó)的地位極不相符，也是我國(guó)憲法所不容的。據(jù)了解，目前全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有人口30萬(wàn)以上的縣設(shè)有特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。但是根據(jù)國(guó)家民政部門的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，戶籍人口不足30萬(wàn)的縣城有364個(gè)。按照義務(wù)教育人口占全國(guó)人口比例和殘疾兒童占兒童整體的比例，在364個(gè)人口較少的小縣里面生活著的大約32.5萬(wàn)殘疾兒童還游離在我國(guó)正常教育體系之外。這些殘疾孩子無(wú)法享受到作為一名普通中華人民共和國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家憲法精神，確保每一個(gè)殘疾兒童少年都能享受到公平受教育的權(quán)利，讓殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到普通兒童99.9%的入學(xué)率的目標(biāo)，國(guó)家有必要大力開(kāi)展普通學(xué)校融合教育，尤其是小學(xué)階段融合教育的普及。通過(guò)加強(qiáng)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)，可以較好地督促屬地教育部門落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，更好地保障每個(gè)殘疾兒童少年受教育的權(quán)利，真正地將國(guó)家推行的教育公平原則落實(shí)在教育實(shí)踐當(dāng)中。

2.2 是普通小學(xué)融合教育提質(zhì)工作的重要舉措

當(dāng)前普通小學(xué)融合教育質(zhì)量不高，主要是因?yàn)榇嬖谥@樣一些問(wèn)題，如專任學(xué)科教師在普通小學(xué)任教的特殊教育能力不足，缺乏特殊教育要求的教師資格認(rèn)定機(jī)制，特殊孩子“隨班就讀”變成了“隨班就坐”甚至“隨班混讀”等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲覈?guó)普通師范生沒(méi)有接受融合教育的培養(yǎng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)普通小學(xué)特殊學(xué)生的特殊教育需求。目前，普通師范教育通識(shí)課程中沒(méi)有《特殊兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)》《融合教育導(dǎo)論》等專門的特殊教育通識(shí)類課程。在教育學(xué)科和教育技能課程中也沒(méi)有涉及融合教育相關(guān)的知識(shí)和技能。此外，在當(dāng)下，我國(guó)大多數(shù)普師師范生并未接受特殊教育相關(guān)知識(shí)和技能的教育，這也跟我們整個(gè)教師資格的認(rèn)定機(jī)制有很大的關(guān)系，這也是很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)在普通中小學(xué)教師的資格認(rèn)定中，并未包含特殊教育專業(yè)技能的要求，這種制度保障的缺失使得法規(guī)、政策要求執(zhí)行不力，普師師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育技能課程的積極性不高，職前階段公費(fèi)師范生特殊教育教學(xué)能力的培養(yǎng)比較缺乏。加強(qiáng)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)，有助于保障普師師范生特殊教育專業(yè)能力的培養(yǎng)，解決融合教育資源教師資格認(rèn)定問(wèn)題，提高普通學(xué)校教師應(yīng)具備的融合教育專業(yè)能力。

2.3 是幫助特殊兒童回歸主流社會(huì)的基礎(chǔ)

普通小學(xué)融合教育是需要給予輔助和支持的，是對(duì)特殊教育需求者“有效”的教育和服務(wù)，開(kāi)展融合教育的目的是通過(guò)創(chuàng)造最少受限制的教育環(huán)境，為殘疾兒童少年提供適合其能力發(fā)展特點(diǎn)和特殊教育需要的教育，為今后全方位融入生活、回歸社會(huì)打下基礎(chǔ)，“讓學(xué)生以后可以跟普通人一樣在社會(huì)中正常地生存”。融合教育通過(guò)讓特殊孩子在社會(huì)性的環(huán)境中親身體驗(yàn)、不斷練習(xí)，借助“融合”也讓更多的人主動(dòng)關(guān)心殘疾兒童少年、關(guān)心特殊教育，參與到特殊教育中來(lái)，讓特殊孩子接受到公平而有質(zhì)量的教育，也讓他們適應(yīng)不同的教學(xué)環(huán)境以及不斷提高學(xué)習(xí)能力，在更大的班集體中生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，也能讓他們的社會(huì)交往空間得到拓展。面對(duì)不同的老師和同學(xué)，能促進(jìn)特殊孩子發(fā)展語(yǔ)言溝通和人際交往能力，提高共情力。普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度的建設(shè)有助于幫助全社會(huì)更加正確地認(rèn)識(shí)到融合是一種趨勢(shì)，是一種期盼，融合更是為了將來(lái)減負(fù)，是為了幫助普通孩子更好地理解平等、尊重、接受和包容的意義，也是為了更好地鍛煉特殊孩子，幫助他們最終回歸到主流社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生出彩的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普通兒童和特殊兒童的教育雙贏。

3 我國(guó)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然特殊教育領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始為推動(dòng)普通小學(xué)融合教育的高質(zhì)量發(fā)展而在探索普通小學(xué)融合教育監(jiān)督體系的建設(shè)，但是在絕大部分地區(qū)，普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題。

3.1 融合教育的督導(dǎo)評(píng)估體系沒(méi)有完全建立

督政工作是整個(gè)教育督導(dǎo)體系中的重要組成部分。但是目前我國(guó)針對(duì)特殊教育的督導(dǎo)評(píng)估體系并沒(méi)有完全建立，融合教育的督政工作也沒(méi)有設(shè)立專門的評(píng)估活動(dòng)，普通學(xué)校融合教育開(kāi)展情況評(píng)估通常要參照義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作。然而義務(wù)教育階段的督導(dǎo)評(píng)估中已經(jīng)包含了部分特殊教育學(xué)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2017年4月教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知，里面就有“特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上”的要求。與此同時(shí)，雖然全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)了殘疾兒童入學(xué)率95%的目標(biāo)，但是全國(guó)各地進(jìn)展不一，尤其是西部的部分省份排名落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年玉樹(shù)藏族自治州殘疾兒童入學(xué)率94.59%。這與國(guó)家的目標(biāo)還有差距，不僅是玉樹(shù)，青海的很多地方都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家設(shè)定的95%的目標(biāo)，例如果洛藏族自治州。但由于針對(duì)普通小學(xué)融合教育的督導(dǎo)評(píng)估體系沒(méi)有完全建立，對(duì)地方的普通小學(xué)融合教育的督政工作很難落實(shí)到位。評(píng)估項(xiàng)目的不夠完善，導(dǎo)致對(duì)教育資源配置進(jìn)行評(píng)估時(shí)，往往忽略特殊教育學(xué)校的存在，導(dǎo)致特殊教育沒(méi)有得到有力的保障，這些對(duì)于實(shí)施全方位的特殊教育督導(dǎo)有一定的消極影響。

3.2 督導(dǎo)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)

普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)工作主要是以監(jiān)測(cè)為主要途徑開(kāi)展的，只有確保監(jiān)測(cè)手段的科學(xué)化、系統(tǒng)化才能夠采集到科學(xué)有用的融合教育發(fā)展的相關(guān)信息，從而為改進(jìn)融合教育教學(xué)管理、提出相關(guān)政策支持提供數(shù)據(jù)保障。以湖南省寧遠(yuǎn)縣為例，近年來(lái)融合教育得到了快速且穩(wěn)步的發(fā)展，全縣93所普通中小學(xué)開(kāi)展了融合教育工作，從“量”出發(fā)，積極做到了融合教育服務(wù)對(duì)象“全覆蓋”，融合教育服務(wù)基數(shù)從2017年到2022年得到大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)了殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”，“量”的增加，對(duì)“質(zhì)”的要求則變得更加高，因此，對(duì)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)的需求更為亟切。然而，就目前情況來(lái)看，寧遠(yuǎn)縣普通小學(xué)融合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作仍然處于發(fā)展的最初階段，現(xiàn)階段融合教育工作開(kāi)展已納入各學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估，但盡管如此目前仍尚未形成完善的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、形式還是監(jiān)測(cè)手段都與普通學(xué)校的差異不大，很難全面地反映出特殊學(xué)生在融合過(guò)程中的真實(shí)水平，也很難把普通小學(xué)融合教育質(zhì)量的整體情況展示在大家面前，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致融合教育的政策與真實(shí)的融合教育發(fā)展需求相脫離，違背了監(jiān)測(cè)的初衷。

從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，世界特殊教育領(lǐng)域逐漸認(rèn)可了融合教育理念。中國(guó)的特殊教育也開(kāi)始回歸其本義，開(kāi)始根據(jù)趨勢(shì)在建構(gòu)一個(gè)真正現(xiàn)代化意義上的特殊教育系統(tǒng)。目前特殊教育的研究和服務(wù)對(duì)象逐漸寬泛，分類更加細(xì)化，特殊學(xué)生類別包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、腦癱、自閉癥、多動(dòng)癥、情緒行為障礙、學(xué)習(xí)障礙、精神障礙等。由此可見(jiàn)，殘疾兒童少年個(gè)體化差異大，有關(guān)部門和學(xué)校要細(xì)化殘疾兒童少年教育診斷和評(píng)估、合理安置和科學(xué)個(gè)別化教育的實(shí)施方案。普通小學(xué)融合教育工作開(kāi)端應(yīng)是針對(duì)特殊兒童少年接受融合教育適宜性所進(jìn)行的專業(yè)評(píng)估，需要由專業(yè)人員根據(jù)殘障類型、學(xué)生各領(lǐng)域能力和現(xiàn)有環(huán)境支持程度等進(jìn)行綜合判斷，再進(jìn)一步?jīng)Q定安置方式。經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的科學(xué)評(píng)估，條件適合的特殊兒童接受融合教育時(shí)，普通小學(xué)需根據(jù)其各方面的先備能力以及能力發(fā)展情況，科學(xué)系統(tǒng)地調(diào)整課程內(nèi)容、教學(xué)形式和測(cè)評(píng)方式等。教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，需“一人一案”跟蹤管理，可以在隨班就讀基礎(chǔ)上結(jié)合資源教師的幫助，由專業(yè)人員制訂并實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃，從而保證每個(gè)孩子都能得到最適合、最充足的教育。如果沒(méi)有專門為特殊孩子“量身定做”的融合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容，不懂考慮殘疾孩子本身的差異，而只是單純地拿特殊孩子與普通孩子做比照，那是極不恰當(dāng)，也是十分不科學(xué)的。

3.3 融合教育督導(dǎo)缺少內(nèi)在動(dòng)力

在普通小學(xué)開(kāi)展融合教育，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化校園建設(shè)離不開(kāi)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)制度的支持。但是由于融合教育的特殊性，導(dǎo)致許多地區(qū)特殊教育缺乏集中性，普通小學(xué)在開(kāi)展融合教育方面缺少一定的自我督導(dǎo)制度的管理，學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的主動(dòng)性和積極性不足，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中很難及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不利于普通小學(xué)融合教育發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題的解決，在一定程度上阻礙了普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度的建設(shè)與完善。

另外，固然我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)在不斷提高，各地已普遍將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)尺度提高至6000元以上，基本保障了當(dāng)?shù)靥匦５娜粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)。然而特殊教育學(xué)校的財(cái)政投入總體偏低，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)省與省之間的公用經(jīng)費(fèi)差異相對(duì)突出。與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，四川、廣西、江西、河南、貴州等中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)無(wú)法達(dá)到全國(guó)平均水平。經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘時(shí)，導(dǎo)致特殊教育學(xué)校只能夠維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上有其他精力去主動(dòng)開(kāi)展各普通學(xué)校的融合教育督導(dǎo)工作，更談不上將融合教育督導(dǎo)評(píng)估作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作去開(kāi)展。

3.4 融合教育督導(dǎo)制度不完善

在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行融合教育的同時(shí)，隨班就讀也成為殘疾兒童少年的主要教育安置形式之一。2021年，全國(guó)招收特殊教育學(xué)生14.91萬(wàn)人，在校生91.98萬(wàn)人。其中，有33.04萬(wàn)名學(xué)生就讀于特殊教育學(xué)校，占特殊教育在校生比例的35.92%。目前各年齡段的殘疾兒童少年在學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等各學(xué)段參與融合的過(guò)程中，融合安置的環(huán)境之間沒(méi)有得到科學(xué)的過(guò)渡和銜接，融合教育涉及的相關(guān)部門和學(xué)校存在各取所需、各自為政的情況，導(dǎo)致特殊兒童少年想要參與隨班就讀較為困難，效果也不太理想，融合教育的質(zhì)量一直提不上來(lái)，這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)加強(qiáng)融合教育督導(dǎo)來(lái)解決。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在教育督導(dǎo)立法方面存在的問(wèn)題是立法層級(jí)過(guò)低，且忽視了融合教育督導(dǎo)的內(nèi)容。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《教育督導(dǎo)條例》是一部對(duì)教育督導(dǎo)職能范圍、內(nèi)容形式等進(jìn)行解釋說(shuō)明的專門法規(guī)，使教育督導(dǎo)法治化邁出了關(guān)鍵的一步。在地方，以《教育督導(dǎo)條例》為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂并頒布了《教育督導(dǎo)規(guī)定》的省份已經(jīng)接近20個(gè)，但是尚未有一部法規(guī)在制度上對(duì)融合教育督導(dǎo)的建設(shè)做出任何制度性部署。教育監(jiān)督職能缺乏完善的法律法規(guī)體系予以明確，致使融合教育督導(dǎo)職能的有效發(fā)揮受到阻礙。

4 加強(qiáng)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)的措施

構(gòu)建成熟的普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)普通小學(xué)融合教育的高質(zhì)量發(fā)展，并不是短期就可以實(shí)現(xiàn)的，這需要我們?cè)陂L(zhǎng)期的教育實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索和反思，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)行的督導(dǎo)制度中不合理的部分并予以整改，不斷強(qiáng)化督導(dǎo)成果，從而有效推動(dòng)督導(dǎo)制度的完善和水平的提升，維護(hù)普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)普通小學(xué)融合教育的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 提供政策保障

普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度的建設(shè)需要國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)特殊教育政策和法律法規(guī)的支持。2020年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中，要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)等職能，按照《教育督導(dǎo)條例》等規(guī)定開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。這表明，我國(guó)現(xiàn)階段教育督導(dǎo)職能主要是督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)，在今后的教育督導(dǎo)工作中，這三個(gè)職能也將繼續(xù)得到強(qiáng)化。為了強(qiáng)化融合教育督導(dǎo)職能的履行，應(yīng)從國(guó)家和地方兩個(gè)層面高度重視融合教育督導(dǎo)法制建設(shè)，讓法律法規(guī)成為明確教育督導(dǎo)職能定位的“利器”。

在國(guó)家層面，在推出改革意見(jiàn)的時(shí)候，也要對(duì)相關(guān)制度予以完善。及時(shí)修訂《教育督導(dǎo)條例》，將融合教育的督導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容納入其中，將普校融合教育督導(dǎo)納入地方教育行政部門的考評(píng)。在地方層面，各省市要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)國(guó)家的改革意見(jiàn)，制訂相應(yīng)的政策，確保國(guó)家改革意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，地方行政要立法探索區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校融合教育督導(dǎo)制度的有效路徑?？h區(qū)教育部門可以定期開(kāi)展普通小學(xué)融合教育教師的師資培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)過(guò)程中不斷將督導(dǎo)制度建設(shè)整體情況落實(shí)和傳達(dá)好，對(duì)普通小學(xué)與融合教育發(fā)展過(guò)程中的各種教育活動(dòng)方式進(jìn)行立體化的、全范圍的督導(dǎo)，從而真正使得融合教育督導(dǎo)工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保融合教育相關(guān)政策的貫徹和實(shí)施。

4.2 完善督導(dǎo)考核機(jī)制

學(xué)校以及其他相關(guān)教育部門需要結(jié)合國(guó)家《殘疾人教育條例》以及《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中的相關(guān)精神，結(jié)合縣域融合教育工作的整體情況制訂出普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)考核自評(píng)方案，不斷完善督導(dǎo)考核機(jī)制。督導(dǎo)小組將自評(píng)方案下發(fā)給開(kāi)展融合教育的普通小學(xué)并對(duì)學(xué)校開(kāi)展的融合教育的過(guò)程性資料進(jìn)行集中檢查，如對(duì)隨班就讀學(xué)生的評(píng)估情況、“一生一案”成長(zhǎng)手冊(cè)、校內(nèi)開(kāi)展的融合教育活動(dòng)等各項(xiàng)資料集中檢查，對(duì)于不合格的部分要監(jiān)督整改?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》也明確提出：進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革。為此，應(yīng)將問(wèn)責(zé)常態(tài)化，融合教育督導(dǎo)結(jié)果的反饋要具有時(shí)效性，問(wèn)題的整改要具有期限性，確保整改措施的成效性。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，督導(dǎo)結(jié)果要成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師職位晉升、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要“參數(shù)”，定期動(dòng)態(tài)通報(bào)，對(duì)于存在問(wèn)題較多、整改不力的有關(guān)政府部門和學(xué)校給予批評(píng)。我國(guó)迫切需要建立行政部門、教育部門和社會(huì)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須整改，整改必須到位。建立環(huán)環(huán)相扣的完備工作體制，把督導(dǎo)重點(diǎn)從“督”轉(zhuǎn)到“導(dǎo)”，關(guān)鍵在于適時(shí)合理運(yùn)用督導(dǎo)成果，這是重視督導(dǎo)成果運(yùn)用的有效措施。推動(dòng)特殊教育工作通過(guò)完善督導(dǎo)考核機(jī)制，不斷向融合發(fā)展。除此之外，有關(guān)責(zé)任部門還需要結(jié)合縣域發(fā)展的整體情況不斷細(xì)化督導(dǎo)方案，使考核方案的評(píng)估指標(biāo)更具針對(duì)性、科學(xué)性。

4.3 建設(shè)專業(yè)化的隊(duì)伍

普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)的權(quán)威性，不能只依賴于法律和行政的權(quán)威，還應(yīng)依靠督導(dǎo)主體的專業(yè)知識(shí)，即學(xué)術(shù)權(quán)威的專長(zhǎng)。專業(yè)的融合教育督導(dǎo)隊(duì)伍是督導(dǎo)工作開(kāi)展的重要力量，要設(shè)置專門的普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)人員，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建設(shè)一支“?！薄凹妗苯Y(jié)合的普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍，在普通小學(xué)有序開(kāi)展融合教育督導(dǎo)工作?？梢源竽懱剿餍碌钠赣梅绞?，以專長(zhǎng)為考慮，原則上聘請(qǐng)普通小學(xué)融合教育管理工作者、教育政策評(píng)估專家以及教育法律法規(guī)專家，并向擁有多年融合教育工作經(jīng)驗(yàn)的教育工作者傾斜，把他們納入到普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)隊(duì)伍里面。另外，為了有效提高普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)，國(guó)家應(yīng)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，消除了信息的收集與獲取、報(bào)告的撰寫以及與任課教師的交流等諸多普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過(guò)程中遇到的困惑，提升他們開(kāi)展融合教育相關(guān)工作的能力和水平。

5 結(jié)論

特殊教育是教育體系中不容忽視的組成部分，普通小學(xué)融合教育更是特殊教育發(fā)展的重要成果。因此，我們必須要加強(qiáng)融合教育督導(dǎo)制度的建設(shè)，利用教育督導(dǎo)這一方式不斷提高融合教育的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)特殊教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在地區(qū)范圍內(nèi)逐漸落實(shí)教育公平的目標(biāo)。鑒于此，我們更應(yīng)該重視目前普通小學(xué)融合教育督導(dǎo)制度建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，并不斷地改進(jìn)，積極探索出更加有利于普通小學(xué)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的舉措，全面推進(jìn)特殊教育事業(yè)的進(jìn)步。

本文系2021年度湖南省社科基金教育學(xué)專項(xiàng)課題《普通小學(xué)融合教育支持系統(tǒng)問(wèn)題與對(duì)策研究》，課題編號(hào)：21YBJ10。

（作者單位：寧遠(yuǎn)特殊教育學(xué)校）